統籌推進社區疫情防控著力提升基層治理能力
——以克拉瑪依區為例

文/劉雪妙

關鍵字：疫情防控；社區；基層治理

新冠肺炎疫情發生以來，社區作為城市管理和人們生活的基礎單元，能不能在社區建立起牢固的抗疫防線，決定著抗疫斗爭全局的成敗。習近平總書記在北京市調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時講到：“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。”克拉瑪依區充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，對社區居民采取居家隔離措施，全面開展疫情防控工作。

一、克拉瑪依區社區疫情防控的有效實踐

（一）黨組織統籌運用多方力量，充分發揮戰斗堡壘作用

克拉瑪依區社區全面強化疫情防控一線黨的領導，黨組織統籌運用好各支力量，織起了一張統一指揮、多級聯動、響應迅速地聯防聯控、群防群治的立體化嚴密防控網絡，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

一是由網格黨支部帶領構建“一核多元”服務模式，即在黨組織發揮核心作用下，引導各個主體共同合作來實現治理。各基層黨支部組建黨員突擊隊、青年突擊隊，招募青年志愿者與突擊隊組成服務隊伍，負責社區道閘門禁值守、體溫檢測、配送生活物資和清運生活垃圾等工作。二是各社區黨組織積極協調全區范圍內各大商超及“大黨委”成員單位，設置生活物資供應保障點，保障居民生活所需。三是在共同抗“疫”的過程中加強各民族交流交往，“親戚”之間通過連接視頻相互傳授科學防疫知識，通過微信等新媒體交流平臺互曬特色食品，并在線上相互交流美食制作方法，傳播各異的飲食文化。

截至到3月中旬，克拉瑪依區70支“訪惠聚”工作隊554名駐村干部和所駐社區（村）黨員們干部并肩戰斗；各機關企事業單位累計派出1900余名精干力量下沉到社區服務基層，統籌組建99支黨員突擊隊；指導成立60余個黨員突擊隊臨時黨支部，把戰斗“堡壘”建在前沿。

（二）壯大網格單元服務力量，為管理注入服務元素

在原有精細化的社區網格管理基礎上，將服務基層干部、黨員突擊隊員、居民志愿者編組入網格單元,壯大了網格內工作人員的力量。通過強化社區防控網格化管理，確保疫情期人民群眾的大小事均不出“網格”。形成“樓宇維護無盲區，網格運營有保障，任務完成有效果”的局面。

一是工作人員認真梳理分析疫情信息，并堅持做好衛生防疫工作。二是工作人員集中購買居民所需生活用品和清運生活垃圾，為足不出戶的居民做好生活保障服務。三是針對高齡老人、獨居老人、孕產婦等特殊困難群體給予高度關注。根據實際情況，細化、實化各項防控舉措，入戶了解特殊困難群體的思想狀況、困難訴求等信息，統籌協調各方力量予以解決。比如在迎賓街道龍尚社區，通過建立“新生檔案”，及時記錄轄區內孕檢及預產期等相關信息，并積極與醫院對接，安排專人提供孕檢預約與接送服務，及時滿足新生兒家庭正常需求。

（三）社會組織助力疫情防控，匯集抗擊疫情的磅礴力量

在黨組織的號召和調動下，社會組織在社區防控工作中發揮了重要作用。各行各業利用自身資源優勢的便利,為居民、社區工作人員和服務隊伍提供了必要的幫助。借助行業的專業性和服務效能，參與到社區服務工作中，他們共同勾連起政府與基層社區的關聯，優化了社區聯防聯控期間的服務工作。

社區聯防聯控期間，共有42家物業企業，約1400名物業服務人員奮戰在疫情防控一線。及時為轄區居民提供水、電、暖、下水道堵塞管道疏通、電梯、樓道照明等公共設施維修服務。各行業的私營企業和個體經營戶為一線人員免費提供休息場所、捐贈口罩、配送午餐等物資，用自己的實際行動為抗擊疫情貢獻自己的力量。“跑腿小哥”、幼兒園教師、返鄉大學生等紛紛加入疫情防控志愿服務隊，穿梭于大街小巷，匯集起了抗擊疫情的磅礴力量。

（四）信息化技術優化服務效能，支撐服務疫情防控工作

社區作為社會治理的“神經末梢”，如果能夠利用數字化網絡平臺統計到居民的信息資源，則有利于形成社會信息資源的整合和共享。促成社會多元力量共同參與、協調共治。

在克拉瑪依區的社區疫情防控工作中，互聯網信息化技術成為了工作人員的“得力幫手”。大部分工作通過互聯網信息化技術的運用配合完成。一方面，節省了社區的人力物力財力，加強疫情溯源和檢測，提高工作效能；另一方面，減少了工作人員上門入戶的次數，盡量減少傳播概率，保護了工作人員與人民群眾的生命安全。比如克拉瑪依區運用的“城易服務”微信公共服務平臺，通過設置疫情問卷，收集轄區內居民的居住情況和健康狀況。通過每日進行健康打卡,提醒居民每日測量體溫。根據行程填報，了解居民動向。除此之外，還可以通過專欄和信息推送進行疫情防控知識、普法知識等的學習，以及進行線上物資訂購。通過數字化的網格平臺既能隨時了解居民情況，又能及時地提供精準抗“疫”服務，實現精細化服務與管理。同時協助相關部門對疫情防控情況作出科學判斷并進行科學決策。

二、克拉瑪依區社區疫情防控的經驗總結

（一）堅持黨的集中統一領導是打贏疫情防控斗爭的堅強政治保證

在這場疫情防控的人民戰爭中,習近平總書記向全黨發出號召,要求各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切,讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚。克拉瑪依區為響應總書記號召, 調動一切能夠調動的力量，動員一切可以動員的力量，組建黨員突擊隊、指導成立臨時黨支部，全力投入社區聯防聯控工作中去。中國共產黨的號召力、組織力與處事魄力是世界上任何一個政黨都無法與之比擬的。

實踐證明, 堅持黨的集中統一領導是打贏疫情防控斗爭的堅強政治保證。我們黨曾經在內憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻克艱難中壯大，能夠在一次次的考驗中交出合格“答卷”，歸根結底在于我們的黨是一心一意為人民服務的黨，是被人民所擁護的政黨，始終相信群眾的力量，既是群眾的“帶頭人”，也是人民群眾的“貼心人”。

（二）基層黨組織的戰斗力是打贏疫情防控斗爭的必要前提

基層黨組織作為社區組織和工作的領導核心,從幕后走向前方，直面人民群眾，保證了黨在疫情防控工作中基層戰斗力。除了做好社區防控期間的服務工作之外，基層黨組織嚴格執行疫情防控和應急處置法規，加強治安管理、法治宣傳和法律服務。呼吁基層堅持“依法防控”“文明防控”“理性防控”。在緊繃的防控環境下，警惕與群眾的“情緒對立”的苗頭。引導群眾自覺遵循網絡文明，不造謠、不傳謠，不制造恐慌，文明上網，理性發聲，自覺維護社會穩定。

基層黨組織和廣大黨員在此次疫情中不忘初心、牢記使命，在危難時刻挺身而出、英勇奮斗,在一線考驗中踐初心、勇擔當，帶頭沖向疫情防控一線。基層黨組織的戰斗力是打贏疫情防控斗爭的必要前提。

（三）人民群眾的支持和團結是做好疫情防控的關鍵所在

疫情防控是一場保衛人民群眾生命安全和身體健康的嚴峻斗爭，而人民群眾也是此次疫情防控的重要組成部分和力量源泉，團結合作則是最有力的武器。我黨在深入群眾的基礎上，廣泛發動和依靠群眾，雖然采取小區封閉式管理，但寓管理于服務之中，在管理中體現著服務，在服務中實現管理，構筑起疫情防控的人民防控，實現了人民群眾之間的空前團結。

在我們黨的一切實際工作當中，凡是正確的領導和工作，都堅持了“從群眾中來、到群眾中去”的工作路線。習近平總書記說：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”中國共產黨只有依靠人民才能完成自己的歷史使命。而人民群眾對于美好生活的向往并不是單靠廣大黨員的努力就能夠滿足和實現，這需要在黨的領導下人民群眾共同的努力，需要廣大人民群眾的配合和團結，各盡所能。

三、關于克拉瑪依區完善社區治理的幾點建議

（一）網格化黨支部的人才力量亟須增強

近年來，克拉瑪依區相繼實現社區網格化管理。在此次社區疫情防控過程中，網格化黨支部的引領作用凸顯，顯現出強大的號召力和組織力。利于組織工作做實做細，推動了各項工作的落實。并且積極引導網格內的黨員發揮好作用，“以點帶面”成效顯著。

而在此次疫情防控工作中，也顯現出網格化黨支部的人才力量相對比較薄弱。亟須增強網格化黨支部隊伍建設。一是設定全身心投入黨建工作的專職書記成當務之急。二是在今后的日常工作中，隨著黨員數量的不斷增多，黨務干事的綜合能力仍然需要不斷強化。需著力培養熟悉黨務知識、熟練黨務工作流程的人才。三是需擴寬社區黨務工作者的選拔渠道，壯大人才力量，配備更多專業性較強的黨務干事。

（二）社會組織應是參與社區治理的新興力量

在社區治理工作的逐步探索和創新中，社會組織將逐漸可以成為承接政府職能轉移的有效載體和參與社區治理的重要主體。通過治理主體一體多元化，利用社群組織的資源優勢和自身治理優勢，促進社區治理資源的整合與共享，將不斷完善基層社會治理體系，豐富社會治理新機制。

在今后的社區治理中，可以嘗試是否能夠注重培養多種行業內合法化、規范化、專業化的社會組織。通過政府將社會組織引入社會治理中，政府則扮演好“掌舵者”的角色，將更多的服務項目交由社會組織完成。“各類的社區社會組織通過居民的共同利益、共同愛好、共同志愿調動居民積極性，比單從政府層面的倡導更具有潛力，對培育居民主體意識也具有一定的作用。”通過協同參與社區治理，為社區居民提供最專業化的服務。

（三）智慧治理應是實現社區治理的新型手段

黨的十九屆四中全會提出要完善科技支撐的社會治理體系。在此次疫情防控工作中，社區依托信息技術與大數據資源，使互聯網信息技術與居民的居家隔離生活深度融合，為社區工作人員減輕工作壓力、提高工作效能的同時，也為轄區內居民生活提供了便利。

然而，克拉瑪依區仍然需要不斷完善軟件和硬件設施建設，在日常工作中也能為社區信息采集、信息共享和處理事務提供工具和技術支持。通過完善社區信息化建設，建立智能服務平臺，以實現社區智慧管理、智慧服務，從而提升社區居民生活的幸福感，促進社會治理的民主化、科學化。