長三角海洋經濟高質量共享發展的內涵與特征研究

文 / 張濤 王東 戈一鳴

一、引言

共享是“五大發展理念”的出發點和落腳點。黨的十八屆五中全會明確提出了對我國發展全局具有深層變革意義的五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享發展。共享發展是我國今后和很長一段時期發展的價值取向。黨的十九大又將包括共享在內的五大發展理念作為新時代中國特色社會主義十四條基本方略之一提了出來，充分凸顯了共享發展理念在中國特色社會主義新時代的重大方略意義。

海洋經濟共享發展是高質量發展理念的本質要求和根本目的。長三角地區是我國經濟最為活躍的區域之一，發展海洋經濟具有戰略穩定、和平發展、國家安全等功能。長三角海洋經濟共享發展的價值旨在基于海洋資源與環境發展海洋產業，整合、優化長三角海洋資源、科教機構，實現海洋科技創新流動，提升海洋資源綜合利用效率，提升海洋經濟發展質量，實踐國家海洋戰略與海上絲綢之路戰略，主動創倡導全球海洋命運共同體的理念，積極參與全球海洋治理實踐。

二、國內外相關文獻綜述

（一）共享與經濟發展的研究

十八大以前關于共享和共享發展的理論研究成果已經不少，并形成了不同研究視角和研究方法，但總體上看仍處于起步階段，學界對共享發展的基礎概念和基本理論還未形成統一的認識。真正深入和系統地研究共享發展是十八屆五中全會明確提出共享發展理念之后。黨的十八屆五中全會將共享發展作為引領當代中國發展全局的重大戰略發展理念提出來，指出共享是中國特色社會主義的本質要求，必須做出更有效的制度安排，并為落實共享發展指明了方向。隨后學界對共享發展的基本理論研究取得了一系列成果，主要體現在共享發展的思想實質、本質內涵、基本內容、理論意義、實踐價值、實現困境和實現路徑方面，認為共享發展對發展觀創新的意義在于豐富了發展內涵、充實了發展內容、指明了發展方向、強調了發展重點、明確了發展目的、強化了發展動力，把中國共產黨關于發展的理論提升到新境界（韓振峰，2016）。

1．共享發展的內涵研究。

十八屆五中全會提出的共享發展理論，就是21世紀以來和諧社會理論、發展成果人民共享理論和社會公平保障理論的理論升華。

發展成果人民共享。21世紀以來，共享發展成果逐漸成為時代課題:我國處于多元社會主體的利益訴求與利益不平衡共存時期。張賢明和王丹宏（2015）將共享發展成果提高到“人民權利”的高度，認為保障人民有尊嚴地共享改革發展成果，前提是把共享改革發展成果提升到人民基本權利的高度。還有研究者指出，發展成果由人民共享的核心是共享，本質是滿足人的全面自由發展需要，根本是堅持以人為本，價值基礎是社會公正，現實目標是構建和諧社會。

共建共享和諧社會理論視角。李培林（2016）認為，共同建設、共同享有是和諧社會的基本主題，構建和諧社會必須真正做到在共建中共享、在共享中共建。有研究進一步解釋，面對貧富分化拉大、階層流動固化等影響和諧社會的問題，必須堅持共享共建的原則，建立健全社會政策體系、法治保障體系等制度供給，讓人民在共享中參與共建，積極構建和諧社會。

共享機制理論視角。改革開放帶來了經濟發展和社會全面進步，人民的生活水平整體上得到極大躍升，但是不同社會群體在承擔改革成本和享受改革發展成果上呈現出了失衡，確保人民共享改革成果，必須建立改革成果共享機制。為此，有學者提出了實現社會共享的基本機制：機會共享機制、財富共享機制、權力共享機制、價值共享機制和知識共享機制。

2．共享發展的基本內容與實踐價值。

對共享發展的基本內容，學者們（衛興華，2016；柳禮泉，湯素娥，2016；劉建武，2018）圍繞《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版)》關于共享發展的權威概括進行展開：全民共享。全體人民是共享的主體；全面共享。共享是包括經濟、政治、文化、社會和生態等在內的全面共享；共建共享。共享的前提和基礎是共建共創，共建共創的過程就是共享的過程；漸進共享。共享也是一個歷史的過程，具有漸進性，共享發展必將有一個從不均衡到均衡的過程。全體社會成員共同占有生產資料是實現共享發展的制度基礎，社會總產品的必要扣除和按勞分配是實現共享發展的保障機制，共享發展的必然結果和最終目標則是實現共同富裕。

國外對共享發展的研究也體現了共享發展的基本框架：

（1）共享式增長。亞洲發展銀行等國際機構和世界銀行的經濟學家在一系列研究報告中提出的“共享式增長”核心要義強調人人有平等機會參與增長過程，并分享增長成果。對共享式增長的研究涉及經濟增長、收入分配、機會權利和成果共享等多個方面，既關注經濟增長的質量也關注經濟增長成果的分配問題。

共享式增長也稱為包容式增長。亞洲開發銀行首席經濟學家阿萊（A1i）和桑（Son）（2007）從社會機會函數角度考察，認為包容性增長包括健康、教育機會等社會福利的獲取，每個社會成員能夠獲得生存發展，并消除個人背景和環境的影響，強調親貧困的社會機會的改進，以及社會機會在不同群體的均等獲得。同年阿萊（Ali）和莊（Zhuang）（2007）的研究進一步強調包容性增長是保持機會平等的增長，不僅要通過經濟的高速增長創造更多的社會機會和就業崗位，更要在發展過程中均等化享受各項社會服務。勞尼亞爾（Rauniyar）和坎布爾（Kanbur）（2010）在亞洲開發銀行研究的基礎上，將包容性增長定義為不平等減少的增長。強調在增長過程中，降低經濟、社會等多個領域的不平等。克拉森（Klasen）（2010）認為共享式增長重視結果共享性，但更注重過程的參與性與平等性。

（2）共享型社會。秘魯前總統亞歷杭德羅·托萊多(2017 )在其著作《共享型社會》提出了“共享型社會”的概念，認為共享社會尊重每個人的人權、為每個人提供公平機會；共享型社會不僅僅關注經濟增長，還關注人們的福利和機會是否得到尊重，其最終實現取決于經濟增長、機會平等和民主制度的良性互動。

（3）權力共享。美國哈佛大學教授皮帕·諾里斯（Norris，2008）提出了“權力共享”概念，即共享意味著在政治決策過程向多重群體開放，各種利益群體都能參與決策和實施。能在社會沖突的規制過程中制造出一個共贏的局面。

（4）包容性制度。麻省理工學院的德隆·阿酉莫格魯(Daron Acemoglu)和哈佛大學的詹姆斯·A．羅賓遜(James A． Robinson)于2012年在《國家為什么會失敗：權力、富裕與貧困的根源》一書中提出了“包容性制度”，認為共享發展的前提是建立包容性的經濟政治制度。包容性制度創造公平的競爭環境，鼓勵所有人參與經濟活動，使他們能夠施展自己的天分和技能。

共享發展在提升政治合法性、推進供給側改革和促進社會公平分配等方面，具有重要實踐價值。趙匯等（2016）政治學者認為，共享發展的價值旨歸是公平正義，落實共享發展，堅持基本權利平等原則、按貢獻分配原則、弱勢群體救助原則，對促進社會公平分配有重大實踐價值。魏俊麗和李墨（2019）認為實現共享發展必須要大力發展生產力與深化收入分配體制改革。

（二）共享與經濟發展高質量的研究

國內研究認為共享發展是高質量發展的根本目的，也是推動形成高質量發展的必要條件。十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。中央經濟工作會議也提出，推動高質量發展是當前和今后確定發展思路的根本要求。有學者認為，共享是“五大發展理念”的出發點和落腳點，為我國今后和很長一段時期的發展指明了價值取向（魏志奇，2018）。高質量發展就是共享發展成為根本目的的發展，共享發展可以充分調動絕大多數人積極性、主動性、創造性，成為推動形成高質量發展的必要條件。有學者提出，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，完善托底性社會政策，推進以人為中心的城鎮化和公共服務均等化，破除體制機制弊端保障人民平等發展的權利和機會，既是共享發展的必然要求，也是推動形成高質量發展模式的主要路徑（趙昌文，2018）。

國外研究共享發展主要理論多數從資源分享角度研究發展成果的分享。國外學界基于經濟學、政治學和哲學等學科背景及其學術流派，形成了三種主流的共享發展范式，體現了共享發展與發展質量的關系。

1．基于福利平等。

英國經濟學家庇古從福利最大化原則出發，提出國民收入分配越平等，越有利于增加社會經濟福祉。現代福利經濟學則以帕累托最優標準作為最理想的分配原則。強調成果共享的公平與效率關系。

2．基于資源平等。

羅爾斯將包括權利、機會、收入、財富與自尊在內的“基本善”的分配正義視為發展目的，“所有的社會基本善都應被平均地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等分配有利于最不利者” 是所有關于公平的闡釋中最令人滿意的一種，是強調權利和機會的共享。

3．基于能力平等。

阿瑪蒂亞·森提出了個體的“可行能力”概念，超越了傳統用收入和效用衡量福利的局限，而替之使人的可行能力提升和自由拓展成為發展的最終目的。更加注重對平等的考量和人的參與積極性的尊重，是對共享發展實質的深刻揭示。

（三）共享與海洋經濟發展高質量的研究

加快海洋經濟發展、保護和開發海洋資源是實現長三角區域經濟一體化的重要內容。黃秀蓉（2016）提出由于海洋資源具有有限性與公共性、無形性，共享發展強調海洋資源開發利益主導者與利益弱勢者的協調并進，強調社會效益與經濟效益的共識，以公平的思維來對待海洋生態資源開發。

夏登武（2012）認為海洋經濟研究資源共享具有必要性，構建海洋經濟研究資源共享平臺，滿足研究型、管理型、決策型等用戶的不同需求，具備資源整合與共享、交流互動、管理協調與服務等功能，是促進政府與決策管理部門增加專業化公共服務的有效供給，降低創新成本與風險的有效路徑。

（四）共享發展評價的研究

“中國民生發展研究”課題組構建了評估民生發展水平的評價體系，旨在從民生層而提供戰略導向，滿足中國加快經濟發展方式轉變的政策需求，使發展成果惠及全體人民團。

李玲玲和張耀輝（2011）認為發展成果分享是體現經濟發展方式轉變的重要內容，并通過考察居民生活質量、產業結構以及收入分配等三個方面來測度發展成果的分享情況。

唐純（2019）主要從三個方面研究包容性增長：可持續發展、機會均等、共享發展成果。包容性增長蘊含的共享理念與五大發展理念是相通，這是一種更加全面、更加公平、更具人文關懷的人本發展理念。機會均等強調參與社會發展機會的平等性，創造平等的發展機會和獲得權利的機會，包括教育、醫療、就業等社會保障方面的機會平等。消除所面臨的社會剝奪和社會排斥。共享發展成果強調通過完善的收入分配和社會保障體系，使全體社會成員共享發展成果，尤其是弱勢群體和貧困群眾能夠有同樣的機會參與共享。但并不是平均主義更不是絕對平均分配，而是承認由于個人努力勞動付出不同產生有差別的共享。

杜志雄和肖衛東等（2010）從機會均等和成果共享兩個角度解釋包容性增長的核心內涵，并提出社會保障、市場競爭環境、人力資本價值三個策略來促進實現包容性增長。

于敏和王小林（2012）在Mckinley研究的基礎上，從經濟增長可持續性、降低貧困與收入不平等、參與經濟機會的公平性和獲得基礎社會保障四個層面選取13個指標研究包容性增長。

（五）研究評述

國內已有研究對共享發展的基本內涵、哲學基礎、時代意義等理論闡釋性研究比較充分，但共享發展的實施和實踐研究比較薄弱，尤其是共享發展實現機制研究薄弱，部分關注也基本上集中于收入分配、社會保障、轉移支付、扶貧脫貧等發展成果共享層面，缺乏對理念整體性的把握，處于比較零星、分散的階段，缺乏對理論本身邏輯性的思考和研究。與之相比，國外共享研究，早就突破了發展成果共享層面，多數研究集中在社會福利、發展權利與機會共享方面。

已有研究對海洋經濟高質量共享發展評估具有如下意義：

1．研究深度上，一是要將共享發展理念的科學內涵、原則、實現機制、基礎和價值等具體層面作為整體來研究，把握共享發展理念的內涵和外延，以進行全面評價，避免評價的片面性；二是將共享發展理論和實踐融合到海洋經濟發展具體的實踐中，正確解讀和認識共享發展理念在海洋經濟發展中的體現；三是要將共享發展理念置于五大發展理念之中來把握和理解，即共享發展和創新、協調、綠色、開放這些發展理念在新常態和新時代下的內在一致性和實踐中的聯動性。

2．研究廣度上，“共享發展”作為五大發展理念的重要組成部分，是涵蓋多層次、多領域、多方面的發展理念。共享發展不能只是停留在物質層面，還包括政治、文化、社會、生態等各個層面。同時，還應結合我國實踐分析國外的共享理念，探究對海洋經濟發展如何實現共享發展的借鑒價值和意義。

三、長三角海洋經濟共享發展的內涵

長三角地區江浙滬三省市毗鄰東海，面向浩瀚的太平洋，以長三角經濟區為核心、以海岸帶區域構建沿海產業帶為軸線的東海區是我國海洋經濟重點規劃區域。已形成“一帶三區多節點”的海洋經濟空間布局、“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟總體發展格局、“一帶雙核六灣多島”的海洋開發新格局和“一帶三圈七片”的海洋產業布局。區域內三省一市海洋經濟各具特色，地方政府也發布了一系列海洋發展規劃、海島開發與保護規劃等相關規劃，并出臺了涵蓋多方面的海洋產業發展指導意見和措施。

長三角海洋經濟高質量共享發展是把握長三角一體化機遇發展海洋經濟的必要一環。長三角海洋經濟實現共享發展必須基于長三角一體化國家戰略，以發展方式和發展模式的轉變為根本，應以發展責任共擔、發展機會共享和利益共享為基本內容，實現海洋經濟社會的包容性發展。

從共享發展的全面性看，長三角海洋經濟共享發展應包括經濟、政策、社會、文化和生態文明五個方面。具體如下：

海洋經濟共享發展。從發展前景看，共享經濟是一種技術、制度和組織的組合創新方式，能夠大幅降低交易過程中供需雙方的相互尋找、討價還價、安全保障等成本，提升資源配置效率。長三角區域一體化發展的“經濟共享”，既是培育經濟增長新動能，推進產業轉型升級，又是滿足人民群眾巨大消費需求的供給來源。海洋領域共享經濟對接長江經濟帶，縱向融入海洋經濟帶，規避低水平重復競爭，實現合理的區域海洋產業分工，實現海洋經濟產能共享。

海洋政策共享發展。落實長三角一體化國家戰略是長三角高質量共享發展的政策基礎。以此為契機，長三角海洋經濟帶構筑一個共建共享海洋經濟區域發展新型合作關系，大力推動長三角沿海沿江城市間海洋政策共享，消除行政壁壘和體制機制障礙，共建共享協調激勵機制、科技創新資源統籌服務、科技與產業統籌布局、健全完善法規體系等一體化優勢，全面提升區域海洋經濟一體化發展質量。

海洋社會共享發展。在社會建設層面，必須推進以公平為導向的收入分配制度，完善社會保障制度和基本公共服務體系。海洋社會共享關鍵是機會均等。海洋資源是全社會共同擁有的資源，公共優先，注重公共開放、全民共享。在海洋就業、教育、醫療、社會保障、公共服務、資源享有等方面創造平等的發展機會和獲得權利的機會。如構建綠色活力海岸帶，提供更多、更好的濱海公共活動空間，提升濱海生活品質等，

海洋文化共享發展。海洋文化是長三角區域海洋資源重要組成部分，是推動長三角海洋經濟發展的先進生產力。長三角區域經濟一體化背景下，海洋文化共享旨在深入挖掘區域海洋文化的內涵，共享長三角區域人民認識、開發、利用海洋的智慧與能力，共享海洋發展理念，推動“海上絲綢之路”，通過海洋文化與旅游、創意產業結合，弘揚海洋文化成果。

海洋生態文明共享發展。生態文明建設被納入“五位一體”總體布局，綠色發展融入五大發展理念。海洋資源是長三角區域最大的資源優勢之一。共建共享是海洋生態文明建設的核心要義、出發點和落腳點。長三角一體化發展的進程中應當加強海洋生態的共建共保及共享，通過建立海洋生態文明一體化建設體系，設立統一的治理標準，來提升長三角地區海洋生態建設和生態保護成效。

四、長三角海洋經濟高質量共享發展的特征

共享發展的價值旨在公平正義，堅持基本權利平等原則、按貢獻分配原則、弱勢群體救助原則，對促進社會公平分配有重大實踐價值。長三角海洋經濟共享發展應具有如下特征：

第一，海洋經濟共享發展是長三角一體化下的全面發展。全面性一是長三角三省一市沿海沿江地區，納入海洋經濟共享的范疇，共享海洋資源、空間、生態等；二是通過科學合理的分配，使海洋經濟發展成果更多更公平惠及長三角區域；三是從包括經濟、政策、社會、文化和生態領域確保對海洋經濟發展成果的分享覆蓋面。

第二，長三角一體化下的海洋經濟共享是兩次分配的發展共享。就業與薪酬是初次分配中的共享機制，生產要素按貢獻參與分配并得到合理的回報。公共服務與社會保障、精準扶貧與脫貧、社會醫療與教育是政府主導的再分配共享機制。落實共享發展新理念，形成以海洋發展的經濟成果為全民帶來就業、消費、生活水平提高、社會保障的共享。

第三，共建共創是長三角區域海洋經濟共享的前提，一體化是海洋經濟共建共享的基礎。海洋經濟區域化特征明顯，無論是產業結構優化升級還是海洋生態保護、防災減災能力提升，都需要區域內整體規劃、聯動發展，以“大海洋”的視野，綜合、高效、深度開發利用海洋資源，形成生態優先、持續發展格局。長三角海洋經濟共享發展的共同體中，強化長三角一體化國家戰略意識，形成海洋經濟一體化共享認知與一致目標，凝聚全部社會力量去實現資源共享、機會共享、利益共享。

第四，漸進性與均衡性是長三角海洋經濟共享發展的時間與空間特點。共享發展是階段性發展目標的體現。漸進性是根據客觀情況和實際需要，長三角海洋經濟共享發展從收入分配制度、利益協調機制、推進一體化建設與公共服務均等化等方面探尋共享發展的漸進性實現路徑。均衡性是在質量和數量上全面、均衡分享發展成果，是著眼全局、公平為主、保證效率的統一。同時，在空間層面，海洋經濟發展成果也普遍惠及長三角整體區域。