“十四五”天津制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路和舉措研究

◎文/趙繪存 李春成 馬虎兆 李小芬 高 田

一、天津制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢

（一）具備相對完善的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢

天津高度重視全國先進制造研發(fā)基地建設，真金白銀支持制造業(yè)發(fā)展，形成了以智能制造轉型升級和智能科技為主導的產(chǎn)業(yè)政策體系，其中智能科技政策達到160余項，既覆蓋了制造業(yè)金融、企業(yè)智能化升級、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色制造等普惠政策，又聚焦了生物醫(yī)藥、氫能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《2019世界智能制造中心城市潛力榜》中，在政府的扶持力度上，天津得分為0.7166，僅僅落后于深圳，排在所有城市中的第二位，高于上海（0.6776）、北京（0.6475）等城市。

（二）具備細分領域的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢

天津制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新底蘊豐厚，據(jù)賽迪顧問《2019中國先進制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)》披露，天津創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)位于第11位。天津在多個細分領域正逐漸形成創(chuàng)新研發(fā)新的優(yōu)勢。在智能科技領域，飛騰CPU、麒麟操作系統(tǒng)、長城整機成為我國信息產(chǎn)業(yè)的“國之重器”；在生物醫(yī)藥領域，組分中藥、合成生物學、疫苗研發(fā)和細胞治療領域全國領先，“三藥三方”天津各占其一；在智能制造領域，天鍛、中汽工程、天津電氣院3家企業(yè)中標工信部智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，數(shù)量位列全國第6位；在裝備制造領域，中汽工程等7家企業(yè)獲得國家高檔數(shù)控機床專項支持，獲得1.7億元資金補貼。

（三）具備系統(tǒng)化的企業(yè)孕育機制優(yōu)勢

天津高度重視企業(yè)培育，全方位多角度提升企業(yè)做優(yōu)做強。強化高新技術企業(yè)培育，2019年天津國家高企數(shù)量為6014家，在國內(nèi)制造業(yè)城市中排名第7位。強化企業(yè)兩化融合，2019年天津重點企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到80.7%，生產(chǎn)設備數(shù)字化率達到51.8%，關鍵工序數(shù)控化率達到51.8%，在全國主要省市中排名第8位。強化企業(yè)孵育環(huán)境，天津先后建成鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、奇虎360天津創(chuàng)業(yè)平臺、unlX云創(chuàng)中心等前沿生態(tài)孵化平臺以及清華大學天津高端裝備研究院、天津中科先進技術研究院有限公司等新型研發(fā)機構。

（四）具備多樣化的制造業(yè)應用場景優(yōu)勢

目前，天津智能制造企業(yè)數(shù)量已占規(guī)模以上工業(yè)總數(shù)的20%。從產(chǎn)業(yè)分布看，天津智能制造企業(yè)廣泛分布在制造業(yè)的26個行業(yè)大類中，優(yōu)于北京（15個）、武漢（16個）；從重大應用看，2019年天津智能科技產(chǎn)業(yè)比重達到16.7%，比2018年提升了1.8個百分點。全市在智能制造、智慧城市等垂直行業(yè)形成了80個典型應用場景項目；從應用成效看，涌現(xiàn)出以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施、工業(yè)大數(shù)據(jù)為驅(qū)動資源、工業(yè)APP為智能載體的先進制造業(yè)發(fā)展新形態(tài)，2019年天津有8個優(yōu)秀解決方案入選國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP優(yōu)秀解決方案，入選數(shù)量與江蘇省并列全國第1。

（五）具備規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢

天津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)步入國家水平，一方面，天津擁有2家（經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、高新區(qū)網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品和服務產(chǎn)業(yè)集群）國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批產(chǎn)值超過千億元的細分產(chǎn)業(yè)集群，如智能科技、生物醫(yī)藥、汽車工業(yè)等；在生物醫(yī)藥領域，天津5個園區(qū)入圍2019年全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)50強，入圍數(shù)量為全國第4。另一方面，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地是我國制造業(yè)集群發(fā)展的重要載體。天津擁有空港經(jīng)濟區(qū)航空產(chǎn)業(yè)基地、子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)資源綜合利用基地、臨港經(jīng)濟區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等11家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，基地總量高于北京（7個）、重慶（9個）、廣州（4個）、深圳（3個），其 中天津 濱海新區(qū)石油化工基地入選2019年國家五星級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

二、天津制造業(yè)發(fā)展的制約因素

盡管天津制造業(yè)已經(jīng)形成了比較優(yōu)勢，但對標全國先進制造研發(fā)基地建設定位，天津還處在新的競爭優(yōu)勢尚未全面形成、產(chǎn)業(yè)總體能級正在逐步提升的歷史性時期，制造業(yè)發(fā)展還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（一）政策的精準度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分制造業(yè)企業(yè)認為天津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相對比較粗糙，對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤了解不夠，解渴型政策不足，如制造業(yè)工匠型高端人才年齡偏大，特別是現(xiàn)行政策對高端退休人才年齡限定得比較嚴，影響了高端人才的引進；又如對于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿方向（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、星聯(lián)網(wǎng)）支持方式簡單，主要為資金方式，缺乏營商軟環(huán)境的創(chuàng)新政策，并且相比于北京、上海、深圳等先進地區(qū)，政策出臺的速度慢，創(chuàng)新的招法少。上述原因一定程度上造成了天津制造業(yè)創(chuàng)新要素聚集難，新興前沿制造業(yè)業(yè)態(tài)少。

（二）缺乏規(guī)模化研發(fā)中心

天津的大設施、大平臺數(shù)量嚴重不足，重大科技基礎設施僅為1家，尚不足全國的5%，與北京、上海、深圳的差距比較大，同時與浙江、安徽等省的差距也在擴大，直接影響到天津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津尚缺乏像華為成都研究所、小米北京研發(fā)中心這種擁有千人以上研發(fā)團隊的研發(fā)中心，對于未來制造業(yè)創(chuàng)新資源的匯聚和發(fā)展極為不利。

（三）龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)“秧苗”少

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津創(chuàng)業(yè)密度遠低于東部發(fā)達地區(qū)水平，天津企業(yè)數(shù)量只有深圳的1/5左右，不足上海和北京的1/4，顯現(xiàn)出新動能“底盤”小、優(yōu)質(zhì)市場主體“秧苗”少。缺乏制造業(yè)龍頭領軍企業(yè)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（共四批次）共3家，與 深 圳（7家）、青 島（9家）、杭州（12個）尚有差距。2019年“天津市制造業(yè)企業(yè)100強”中，共有17家 企業(yè)營收超百億，占總量的1/5；2019年“中國制造業(yè)企業(yè)500強”中，天津入圍企業(yè)9家，尚不及總量的2%，且沒有企業(yè)進入100強。

（四）制造業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動能力不足

截至2019年底，全市累計建成60家智能工廠和100個數(shù)字化車間，相對于天津制造業(yè)企業(yè)的基數(shù)來看，天津數(shù)據(jù)驅(qū)動智能制造轉型升級的壓力和潛力都很大。與上海（截至2019年底，14個國家級智能工廠，80個市級智能工廠）、江蘇（截至2020年4月，智能工廠30家，省級智能車間1055個）在規(guī)模或數(shù)量上還存在差距。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈條還存在薄弱環(huán)節(jié)

一方面，表現(xiàn)為關鍵產(chǎn)業(yè)的公共制造平臺缺失，造成產(chǎn)業(yè)鏈條剛性不足，如生物醫(yī)藥細胞培養(yǎng)中試平臺缺失、智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗驗證平臺缺失、信息產(chǎn)業(yè)自主軟件環(huán)節(jié)缺失等。另一方面，表現(xiàn)為部分產(chǎn)業(yè)鏈條互動性差、集成商強、零部件弱，造成產(chǎn)業(yè)鏈條的韌性不足，如在工業(yè)機器人領域，多以系統(tǒng)集成商為主，規(guī)模化的機器人核心零部件（減速器、伺服電機）企業(yè)匱乏；外資企業(yè)強，內(nèi)資發(fā)展弱，如在航空領域，空客占主導，國產(chǎn)大飛機領域空位；在生物制品領域，諾和諾德、諾維信等占主導，中源協(xié)和、強威特等本土企業(yè)規(guī)模和營業(yè)收入還有差距。

三、天津制造業(yè)發(fā)展的思路與舉措

在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，深刻把握當前天津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于新動能加速培育（智能科技產(chǎn)業(yè)為主）、舊動能加速轉換（智能制造為主）的階段性特征，以做大做優(yōu)做強制造業(yè)為主攻方向，按照“場景拓展—研發(fā)助力—企業(yè)孵化—鏈條升級—政策保障”的制造業(yè)升級路徑，聚焦先進制造研發(fā)基地的“先進制造”與“研發(fā)”兩端發(fā)力，鍛場景應用，補創(chuàng)新斷點，重企業(yè)孕育，推鏈式賦能，補政策短板，打造一批標志工程，培育一批標志產(chǎn)業(yè)，形成天津制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈高水平運轉的良好局面。

舉措一：實施“場景集群工程”，發(fā)揮天津制造業(yè)場景優(yōu)勢，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為未來5年天津先進制造業(yè)發(fā)展的突破口，以集群為切入點，推動制造業(yè)數(shù)據(jù)化、智能化和互聯(lián)化轉型，打造千家制造業(yè)標桿，形成制造業(yè)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟場景動力。

一是推動重點產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)大數(shù)據(jù)建設。強化數(shù)據(jù)的采集，提升重點產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的設備數(shù)字化采集改造，開展數(shù)據(jù)管理能力評估貫標，構建工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估體系，引導企業(yè)提升數(shù)據(jù)管理能力，開展工業(yè)大數(shù)據(jù)分級分類應用試點。

二是推動重點產(chǎn)業(yè)集群上云。以天津重點產(chǎn)業(yè)集群為單位，推動天津天河工業(yè)云、浪潮云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等工業(yè)企業(yè)上云上平臺服務商為企業(yè)量身定制接入方式，提供專業(yè)5G、區(qū)塊鏈和安全技術與平臺接入服務，以新技術促進企業(yè)轉型升級。

三是推動集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。優(yōu)先支持集群內(nèi)龍頭企業(yè)建立行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動市內(nèi)外重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電商平臺與集群制造業(yè)企業(yè)深入合作，廣泛推廣云供應、云生產(chǎn)、云銷售三大線上協(xié)作新模式，率先在生物醫(yī)藥、新能源新材料、汽車產(chǎn)業(yè)等領域形成2～3個重大集群應用示范場景。

舉措二：實施“平臺突破工程”，借力新基建建設，整合天津優(yōu)勢資源，把規(guī)模化平臺超常規(guī)建設作為制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新賽道優(yōu)化的重要手段，推動制造業(yè)平臺前沿化、樞紐化和規(guī)模化，形成制造業(yè)發(fā)展的研發(fā)動力。

一是建設制造業(yè)的天津?qū)嶒炇摇＝梃b浙江“之江實驗室”建設經(jīng)驗，優(yōu)先在智能科技領域（如大數(shù)據(jù)、云計算、移動計算、信息安全、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等），以天大、南大等高校人工智能學院和龍頭企業(yè)合作的方式，建設天津?qū)嶒炇遥瑑涮旖蛏陥髧覍嶒炇业膽?zhàn)略力量。

二是建設制造業(yè)樞紐型平臺。整合天津制造業(yè)實驗室、技術中心、工程中心等資源，優(yōu)先聚焦石油化工、新材料、裝備制造、醫(yī)療器械等領域，建設行業(yè)樞紐型大平臺，突破“四基”（核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料）技術瓶頸，推動零部件智能化，強化基礎技術和工藝方面的供給能力，支撐制造業(yè)B2B業(yè)務發(fā)展。

三是建設制造業(yè)規(guī)模化研發(fā)中心。推動天津已有的計算中心（國家超級計算中心）、數(shù)據(jù)中心（如中國電信京津冀大數(shù)據(jù)中心、騰訊數(shù)碼天津數(shù)據(jù)中心）、工業(yè)云（如紫光云、華為云、海爾云）、麒麟軟件總部等加快建設，疊加引育制造業(yè)龍頭企業(yè)來津設立研發(fā)中心等形式，通過三至五年時間，打造3～5家研發(fā)人員為千人以上的制造業(yè)研發(fā)中心，在數(shù)據(jù)、算力和工業(yè)軟件等方面形成技術優(yōu)勢。

舉措三：實施“企業(yè)孕育工程”，以新增優(yōu)質(zhì)秧苗為切入點，在孵化載體和發(fā)展環(huán)境兩端發(fā)力，推動制造業(yè)企業(yè)量質(zhì)并舉，形成制造業(yè)發(fā)展的主體動力。

一是加大對制造業(yè)孵化的支持力度。發(fā)展“平臺+基金+峰會”模式，推動天津產(chǎn)業(yè)技術研究院、眾創(chuàng)空間等孵化平臺產(chǎn)業(yè)配套基金全覆蓋，產(chǎn)業(yè)峰會全覆蓋。創(chuàng)新“賽事+基金”組合拳模式，推動海河產(chǎn)業(yè)基金設立初創(chuàng)重大項目投資方向，以“世界智能大會+海河產(chǎn)業(yè)基金”為依托，引進國際前沿的制造業(yè)項目團隊。

二是構建制造業(yè)企業(yè)專庫。梳理天津制造業(yè)企業(yè)的雛鷹—高企—瞪羚—領軍企業(yè)專項培育庫，構建制造業(yè)企業(yè)專庫，在原有政策基礎上，對綠色制造、智能制造、柔性制造等方向給予傾斜性政策支持，加快培育一批億元、拾億元和百億元企業(yè)。

三是優(yōu)化制造業(yè)營商環(huán)境。結合全國先進制造研發(fā)基地的定位，制定天津制造業(yè)營商環(huán)境評價指標體系，引領制造業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化工作；創(chuàng)新增加制造業(yè)企業(yè)市場機會與降低企業(yè)發(fā)展成本的招法，如借鑒成都機會清單經(jīng)驗、借鑒日本綜合商社模式等。

舉措四：實施“產(chǎn)業(yè)鏈賦能工程”，以創(chuàng)新要素圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局為著力點，推動創(chuàng)新要素賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動制造業(yè)剛性化、韌性化和網(wǎng)絡化發(fā)展，形成制造業(yè)發(fā)展的自主可控生態(tài)動力。

一是產(chǎn)業(yè)鏈延鏈展鏈賦能。智能科技聚焦9個優(yōu)勢領域，抓龍頭企業(yè)上下游配套企業(yè)引進，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；生物醫(yī)藥領域，加快哺乳動物細胞中試基地和臨床基地建設；新能源新材料領域，重點聚焦產(chǎn)業(yè)上游材料研發(fā)和下游產(chǎn)業(yè)應用，積極布局綠色能源產(chǎn)業(yè)；汽車工業(yè)領域，加快智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)布局，推動高端汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；航空航天領域，加大特種飛行器集群化發(fā)展；石油化工領域，推動海工裝備發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)鏈技術、人才賦能。探索建設制造業(yè)高層次退休人才引進政策試驗區(qū)；鼓勵天津龍頭企業(yè)整合高校、科研院所創(chuàng)新力量，構建基于產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的“大產(chǎn)學研體系”和“大科技特派員體系”，加大應用開發(fā)人才、實用技能人才供給，推動天津“新工業(yè)”振興。

三是產(chǎn)業(yè)鏈金融賦能。推動金融的數(shù)字化服務，形成金融強度與產(chǎn)業(yè)鏈密度融合發(fā)展，打造特定產(chǎn)業(yè)鏈的金融示范工程，如在石油化工領域，優(yōu)化先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的金融服務，支持核心企業(yè)降低對上游企業(yè)的資金占用，幫助下游企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力。

舉措五：實施“政策保障工程”，加強政策制定的科學性，推動政策精準化、龍頭化、集群化，形成制造業(yè)發(fā)展的政策動力。

一是實施精準化滴灌政策。鼓勵充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等人工智能技術賦能企業(yè)政策畫像，摸清全市制造業(yè)底數(shù)，實現(xiàn)對全市制造業(yè)企業(yè)全貌的實時把控，提升政策的科學制定水平，實現(xiàn)企業(yè)政策的“精準滴灌”。

二是實施龍頭企業(yè)專屬政策。瞄準龍頭企業(yè)，制定以制造業(yè)龍頭企業(yè)為引領的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系列化政策，如圍繞中環(huán)集團、力神電池、海爾（天津）等龍頭企業(yè)，探索實施針對其上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)的專屬政策，引導企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)集聚。

三是實施產(chǎn)業(yè)集群專屬政策。圍繞天津“3+4”重點產(chǎn)業(yè)，針對集群補短板、填空位、增實力，出臺針對特定產(chǎn)業(yè)集群（如高端裝備集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群）引聚創(chuàng)新資源（如高企、上市企業(yè)、外資企業(yè)）的政策。