“一帶一路” 背景下中越邊境貿易合作機制研究

曾 貞 副教授

（廣西警察學院 廣西南寧 530023）

“一帶一路” 背景下中越邊境貿易合作制約因素的經濟學解讀

“一帶一路” 倡議提出后，越南各界也在積極響應，并在行動層面加速 “一帶一路” 倡議和越南 “兩廊一圈” 相對接，推動中越跨境經濟合作區建設。據中國海關數據統計，2017 年中越貿易額突破1212.7 億美元，中國也成為越南首個雙邊貿易額超1000 億美元的貿易合作伙伴，中越兩國雙邊貿易呈現良好發展態勢。由此剖析中越兩國經濟貿易的實際情況，中越邊境貿易合作便是落實“一帶一路” 倡議的直接體現。但是由于中越兩國各自經濟發展情況不同，導致中越邊境貿易合作中還是存在一定制約因素。

（一）中越經濟發展不平衡性

越南自1986 年革新開放以來，國內經濟始終保持中高速增長態勢。但是最近10 年來，越南面臨著宏觀經濟不穩定、經濟發展速度減速、經濟結構不合理、金融體系不成熟等突出問題，導致越南經濟整體呈現出減速放慢狀況，嚴重影響到越南貿易發展。加之中越兩國政治互信挑戰和不信任的因素存在，因此，越南少數學者認為 “一帶一路”倡議對越南國家安全以及經濟安全造成不利的影響，特別是中國經濟的不斷發展占據著貿易合作優勢，使越南在與中國貿易方面存在著微妙的顧忌和擔憂。尤其是在中越邊境貿易合作方面，中國經濟的高速發展使貿易長期占據順差，也在客觀上制約了中越邊境貿易全方位和深層次合作。但是中越兩國在貿易上互補性很強，從以往的經驗來看，中越貿易是雙贏的戰略之舉。

（二）中越雙邊貿易發展不平衡性

一般來說，中越雙邊貿易除了包括有形的商品貿易之外，還包括技術、信息、勞務、資金、旅游等無形貿易活動。中越雙邊貿易為中越兩國帶來一定經濟利益的同時，還為兩國的政治互信、文化交流以及各個領域合作提供了契機，更有利于中越兩國邊境的穩定和民間的友好往來。但是，由于中越兩國經濟發展存在著一定的不平衡，因此在邊境貿易方面難免會出現貿易不平衡問題。對于越南而言，對華貿易逆差問題已經引發了越方的顧慮，在客觀上勢必影響到邊境貿易的進一步發展，甚至越南少數分子借機限制兩國之間的雙邊貿易。究其原因，在于越南工業體系落后，在邊境貿易方面越南商品主要以食品類產品為主，產品呈現單一態勢，而中國工業體系完整，且產品豐富、質量上乘，因此中國商品受到越南民眾的普遍歡迎，一直占據貿易順差，無形之中影響到今后中越雙邊貿易的進一步發展。

當前中越邊境貿易合作機制存在的問題

（一）中越政策執行不到位

當前，中越邊境貿易政策基本上由兩個層次的政策法規構成，其中國家層次的政策法規包括《中華人民共和國對外貿易法》及國務院根據邊境貿易發展情況制定的相應法規。為了加強中越兩國貿易的發展，中越兩國政府已經簽署了10 多個雙邊貿易協議，例如《越南一中國貿易協議》《1994 年成立雙方政府聯合經濟貿易委員會協議》《邊境貿易協定》《貨物過境協議》《旅游合作協議》等，這些協議涉及中國邊境貿易的主要方面，規范了中越兩國開展邊境貿易的行為，有效促進了兩國邊境貿易的發展。但是，越南對于邊境貿易合作的區域未按照規定要求進行管理，特別是邊境貿易的基礎設施工程方面缺乏有效改善和建設。現存中方開放的中越邊境陸地一類口岸8 個、二類口岸9 個、邊民互市點40 多個，遠遠滿足不了中越日益增長的貿易需求。加之越南政府缺乏對中越邊境口岸基礎設施的資金投入，導致這些邊境口岸的基礎設施普遍薄弱、簡陋，無法實現中越邊境健康的貿易往來，甚至有些設施由于簡陋且年久失修，存在著極大安全隱患。例如，中越邊境東興、德保等口岸，越方基礎設施建設缺乏同步性，必要的貿易場所建設工程尚未投入到位，甚至有些貿易口岸還是邊民之間的自由貿易。與之相配套的邊境貿易管理部門也僅是邊防管理機構進行程序性管理，因此在中越開展邊境貿易的過程中，由于先前制定的政策執行不到位，直接導致合作機制無法得到有效運行。

（二）中越邊境貿易治理能力弱化

治理能力是體現國家制度管理社會各方面事務的一種制約能力，而中越邊境貿易合作機制無法有效實施的直接原因正是表現于治理能力的弱化。由于邊境貿易是處理國與國之間的問題，存在著一定的政治性和復雜性，加之管理能力不足以及管理水平單一等原因導致中越邊境貿易管理弱化。主要表現為：一方面，雖然中越兩國經過協商建立了邊境經濟合作區管理部門，但是由于管理部門工作人員人數少、能力弱、專業素質不高等因素，導致治理能力不足。例如，針對中越邊境貿易中的貨幣兌換、非法出入境、檢疫、商品質量控制等領域缺少專業人員進行監控，導致貿易存在缺位問題，同時貿易中也存在著一定安全隱患；另一方面，管理能力不能滿足現有邊境貿易工作的需求，主要體現在中越邊境貿易管理組織和管理存在著不協調問題。雖然在中越邊境貿易過程中，對邊境貿易實施了實時控制、處理、防止邊境貿易走私和違法活動的出現，但是涉及中國跨國或是跨部門（海關、邊防、市場管理、檢疫、稅收等）聯合開展邊境貿易活動時，管理過程中的不順暢、低效率等問題便出現了，凸顯出中越邊境貿易合作機制中治理能力的弱化。

（三）中越雙方合作機制穩定性不夠

中越邊境貿易合作機制穩定性不夠呈現出多樣化、多層次的特征。中越邊境貿易從表面上看雖然是雙邊經濟貿易問題，但是更多映射出的則是中越兩國之間包括政治、經濟、文化等深層次的分歧和問題，這也直接影響到中越邊境貿易合作機制的穩定性。從政治角度來看，近些年中越兩國在南海等問題上存在著一定分歧，政治層面的分歧往往會影響邊境貿易的正常開展，甚至會出現關閉中越邊境自由貿易市場等情況，這也導致中越邊境貿易無法正常進行，合作機制也會隨之受到一定影響。從經濟角度來看，近些年隨著中國經濟的高速發展，向越南進口的產品主要是電子產品、農林產品等初級產品和工業原料，這類產品附加值相對較低，而中國出口越南的產品大多數都是機械設備等產品，因此越南在邊境貿易中競爭力較低，中國對越南的貿易處于順差，在一定程度上引發了越南的擔憂。加之美國實施 “單邊主義”，不時地拋出 “中國威脅論” 等謬論，使少數越南人擔心中國借助 “一帶一路” 進行擴張，因此在邊境貿易過程中增加了繁瑣的程序和審批過程，無疑影響中越邊境貿易的正常開展。例如，越南商務部、海關部門、國家統計局等 “關卡” 眾多，通常貨物出入境要經過多達16 個窗戶、多個批準部門，導致貨物亂收費、亂罰款和征稅等不合理現象常常發生，在一定程度上影響中越邊境貿易的順暢開展。

（四）中越邊境合作機制約束力不足

雖然中越雙方在邊境地區已經建立了經濟合作區，并且針對邊境貿易中越兩國邊境管理部門做了責任分工，但是垂直機構與當地政府的機制沒有進行充分協調，導致中越邊境開展貿易的各企業、經營商等都要經過邊境管理部門認證后才能辦理通關手續，導致浪費交易時間與運輸成本。產生這一問題的癥結在于中越邊境貿易合作機制約束力不足，缺乏強有力的協調、溝通機構或機制。而中越邊境貿易合作機制除了邊境管理部門之外，還包括會議、論壇等貿易交流，而高級別的東盟商會領袖高峰論壇、中國- 東盟企業家合作高端對話會、泛北合作論壇、“兩廊一圈” 等論壇主要是以對話、磋商為主，其合作機制呈現出松散結構，缺乏一定的規則、規范和約束力，不便于處理中越邊境貿易中的日常事務，特別是對于邊境貿易中出現的摩擦和爭端也缺乏權威爭端仲裁機構。

“一帶一路” 背景下中越邊境貿易合作機制重構

（一）加強中越邊境貿易政策落實的協同性

“一帶一路” 倡議提出后，中越邊境貿易煥發了新的活力，中越兩國要根據貿易的實際情況，加強中越邊境貿易相關政策和文化的執行力，提升中越兩國邊境貿易水平和質量。中越兩國需要加強已有文件和政策的落實執行，強化中越兩國政策執行的協同性，積極落實兩國邊境基礎設施的建設規劃，特別是要加強落實中越兩國綜合保稅區、跨境經濟合作區、大型便民互市貿易區等邊境基礎設施建設，為邊境貿易提供必要條件，以此為中越邊境貿易往來提供堅實的基礎保障。例如，中越兩國積極推進南寧- 東興- 河內- 金邊- 新加坡，或者東興- 芒街- 河內等國際通道，以此加快中越邊境貿易中高速鐵路、貨運鐵路、濱海公路等交通網絡建設，同時越南首都河內- 海防高速公路的通車標志著越南北部交通運輸網得到完善，“兩廊一圈” 基礎設施取得了突破，大大促進了中越邊境貿易的開展。另一方面，中越兩國還需要以 “一帶一路” 為契機，積極推動中國邊境貿易軟件設施建設，尤其是建設綜合報稅功能的互市貿易平臺，為中越邊境貿易提供更加網絡化的空間。例如，中越邊境貿易創新當中更要積極完善交通網絡，以保證中越邊境電子商務與物流的暢通，為中越邊境貿易提供優良的軟件環境。

（二）提升中越邊境貿易管理機構治理能力

中越邊境貿易既有官方層面的貿易往來，又有民間層面的貿易往來，“一帶一路” 倡議提出后，中越邊境貿易額有了大幅度提升，這就需要相配套的、高效的邊境貿易管理機構，但是現存邊境貿易管理在人員數量、能力、素質等方面卻存在治理弱化的現實問題。針對這一治理缺陷，中越兩國應該提升邊境貿易管理人員的能力和素質，特別是針對邊境貿易檢疫、商品質量控制等專業性人才的缺乏，必須通過對現有人員進行專業培訓和專業人才的引入為手段，全面提升邊境貿易管理機構的治理能力，更好服務于中越兩國邊境貿易。另外從治理角度來看，還需要制定“一帶一路” 的章程、行動規則、工作計劃、成立秘書處規則、成立專職機構規則等一系列治理機制體系，通過規則的制定來推動共識轉化為合作機制，促使中越邊境管理機構可以按照規則開展貿易。同時，還應該繼續實施下放給中越邊境地區省市管理機關主體權，實施邊境地區的“放管服” 工作，將邊境貿易管理權下移到地方政府，這樣可以充分發揮地方政府在邊境貿易管理的自主權，有助于中國邊境貿易管理。特別是在處理中越邊境貿易爭端和問題時，還要建立專門的中越兩國邊境貿易協調機構或仲裁機構，按照中越兩國制定的規則對邊境貿易過程中的爭議進行有效協調，避免出現不必要的外交爭端，使中越邊境貿易管理能夠更加高效、順暢。

（三）建立中越邊境貿易穩固的合作機制

建立穩固的中越邊境貿易合作機制是保障中越邊境貿易的首要條件。首先，中越兩國要進一步加強雙方高層溝通，完善頂層設計，建立穩固的政治互信。在 “一帶一路” 背景下，中越兩國要充分利用現有邊境貿易溝通與協商機制，加強雙邊高層以及邊境各部門的互訪與信息共享，避免由于雙方之間的猜疑導致邊境貿易受阻。例如，2015 年中國- 東盟自由貿易區升級談判的完成，特別是中國與東盟區域全面經濟伙伴關系協定談判的規劃，大大促進了中越熱帶水果貿易的開展，增強了中越兩國貿易的便利化和自由化。其次，“一帶一路” 背景主要以發掘區域內市場潛力，促進投資和消費，創造需求和就業，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。中國作為有責任和擔當的大國，要充分利用自身技術優勢、資金優勢和貿易優勢，設立絲路基金、倡導成立亞洲基礎設施投資銀行、推進金磚國家新開發銀行建設等，目的是支持各國共同發展。因此，通過“一帶一路” 加強對越南邊境市場的開發，承擔更多邊境貿易基礎設施建設工程項目，對接越南邊境地區發展戰略和規劃，積極參與越南邊境地區建設，以造福兩國人民。

（四）增強中越邊境貿易合作機制約束力

一般來說，合作機制可根據合作程度分為三個層次，即基于利益泛化形成的低度合作機制、基于制度分化形成的中度合作機制以及基于價值固化形成的深度合作機制。現存中越兩國受政治、經濟、文化等因素的深刻影響，在邊境貿易方面缺乏彼此互信，導致邊境貿易合作機制約束力不足等問題，使邊境貿易低效、緩慢。針對這一問題，中越兩國在“一帶一路” 背景下，可以舉行東盟博覽會、東盟商會領袖高峰論壇、中國-東盟企業家合作高端對話會、泛北合作論壇、“兩廊一圈” 等高規格的溝通磋商機制，加強政治互信，提升邊境貿易合作機制的效率。同時，還需要針對邊境貿易的特殊性建立中越邊境貿易秘書處或委員會，通過定期會晤、開展論壇等活動，加強彼此的政治互信和信息共享，這樣才能使合作機制真正落到實處，增強中越邊境貿易合作機制約束力；另一方面，中越兩國應該逐步建立健全邊境貿易的政策協調機制，特別是針對兩國邊境貿易的實際情況，制訂、實施與產業深化合作相配套的國際貿易和投資政策，充分利用兩國貿易結構的互補性優化產業結構，提高產業效率，最終實現中越兩國貿易的合作共贏。