打造以服務貿易為重點的高水平開放新高地

郭達

【摘要】習近平主席在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的致辭中提到，“放眼未來，服務業開放合作正日益成為推動發展的重要力量”。《海南自由貿易港建設總體方案》提出“推進服務貿易自由便利”，并明確要求海南要“在告知、資格要求、技術標準、透明度、監管一致性等方面，進一步規范影響服務貿易自由便利的國內規制”。在經濟全球化新形勢與我國經濟轉型升級大趨勢下，以加快推進海南自由貿易港服務貿易自由便利進程，打造我國高水平開放新高地，不僅直接體現海南自由貿易港開放成效，也有利于更好服務于國內經濟大循環，并將在我國以服務貿易為重點的開放轉型中發揮引領示范作用。

【關鍵詞】服務貿易；海南自貿港；貿易自由便利

【中圖分類號】F752.8

一、大變局下全球服務貿易發展的基本趨勢

（一）服務貿易成為全球自由貿易的重點、焦點

2010—2019年，全球服務貿易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿易增速的2倍；服務貿易額占貿易總額的比重由20.3%提高至23.8%，提升了2.5個百分點。預計到2040年，服務貿易在貿易中的占比將提升到50%。

服務貿易在雙邊、區域貿易投資談判中的比重逐漸增大，成為各國談判和博弈的焦點。1958—2007年年底前簽訂的區域雙邊自由貿易協定中，涉及服務貿易內容的僅有56個，占同期區域貿易協定數量的33.9%；2008—2020年簽訂的區域雙邊自由貿易協定中，涉及服務貿易內容的增加至998個，占比71.7%。

（二）數字貿易成為服務貿易發展的新引擎

據聯合國貿易和發展會議統計，過去十年，可在線提供的服務出口額每年增長7%至8%。目前，全球服務貿易中有50%以上已經實現數字化，超過12%的跨境實物貿易通過數字化平臺實現。2013—2018年，全球與數字經濟相關的服務出口由1.1萬億美元增長至1.6萬億美元，年均名義增長6.5%，快于服務出口整體增速2.7個百分點；占服務出口額的比重由23.6%提升至24.8%。

（三）服務貿易成為我國高水平開放的重點

近年來，我國服務貿易進入快速發展期。2014—2019年，我國服務貿易額年均增長7.8%，是貨物貿易增速的2.2倍，是外貿整體增速的1.9倍。

從實際情況看，無論是發展空間看，還是現實需求看，我國仍需盡快補齊服務貿易發展的突出短板。2019年，我國服務貿易額占外貿總額的比重僅為14.6%，不僅低于世界23.9%的平均水平，也遠低于歐盟、美國、英國等發達國家和地區水平。此外，我國服務貿易國際競爭力不高的矛盾突出。2009—2018年，我國服務貿易逆差由153億美元增長至2582億美元，增長了近16倍；服務貿易逆差占服務貿易額的比重由5.1%快速上升至32.6%。2019年，我國服務貿易逆差15 024.9億元，同比下降10.5個百分點，但仍為全球最大服務貿易逆差國。

二、加快推進海南自由貿易港服務貿易高水平開放

2016—2019年，海南服務進出口增速分別為19.34%、23.92%、16.84%和20.27%。2019年，全省服務進出口總額219.65億元。但總的看，海南服務貿易規模小、結構不優的矛盾依然突出。例如，2019年海南服務進出口額僅占全國總額的0.41%；旅游和運輸行業合計占服務貿易總額的72.04%，遠高于全國55.6%的平均水平。未來，按著對標世界最高水平開放形態的要求，加快推進服務貿易開放進程，帶動形成旅游業、現代服務業與高新技術產業發展的重要基礎。

（一）推進服務業市場全面開放

在服務貿易與服務業市場開放直接融合的背景下，服務貿易發展水平很大程度上依賴于服務業市場開放進程。2019年，海南服務業3129.54億元，為陜西的1/4，湖北的1/7，廣東的1/19。建議，以完善投資準入負面清單管理制度為重點，推進服務業市場全面開放。2020年自由貿易試驗區版投資負面清單限制措施已減少到30項。目前，相關方面也在加緊制定并出臺放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單，限制措施將進一步減少。未來，需要以提高負面清單可操作性為重點完善負面清單管理制度。例如，借鑒國際經驗，詳細列明負面清單管理措施與相關描述，明確行業及分部門、正面義務、政府層級、現行措施的法律依據及具體不符措施描述，并增加附件體系以為關鍵領域及未來新業態預留空間；條件成熟時，探索合并市場準入負面清單與外商投資準入負面清單，實現內外資一視同仁。同時，對負面清單外投資實行“準入即準營”，對清單內非禁止事項涉及的準入后審批實行“承諾即入制”

（二）制定并實施精簡透明的跨境服務貿易負面清單

目前，上海自由貿易試驗區試行的跨境服務貿易負面清單仍有159項限制措施，且在降低邊境內市場壁壘方面仍未實現重大突破。建議，除涉及人身生命健康、國家安全、公民財產安全、系統性風險和生態環境保護等特定事項外，大幅縮減跨境服務貿易負面清單限制措施數量。同時，以探索實行“認可經濟營運商計劃”等方式給予境外服務提供者國民待遇，對符合條件的境內外服務貿易企業在海南境內經備案后直接提供服務。同時，建立跨境負面清單的定期調整機制與“棘輪機制”，確保限制措施數量“只減不增”，穩定各方預期。

（三）率先實現醫療、教育等基礎服務貿易開放的“早期安排”

總的看，教育、醫療等基礎服務業發展滯后，既不利于吸引并留住服務貿易領域高層次人才與企業，成為服務貿易高質量發展的突出掣肘。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，盡快實現醫療、教育的重大突破，結合海南資源環境優勢，形成海南服務貿易發展的重要基礎和條件。建議盡快將先行區除“干細胞臨床研究”外的其他開放政策擴大到全島，將博鰲樂城打造成為我國的“醫療硅谷”的同時，推進海南健康產業全面開放。主動爭取在海南建立中日醫療健康合作區，引入日本醫療藥品等服務標準，倒逼省內醫療健康產業企業轉型升級。同時，在積極引入國內外一流教育機構落戶海南的同時，全面放開職業教育市場，滿足社會多元化、個性化教育需求。

三、圍繞服務貿易自由便利推進制度集成創新

按照《海南自由貿易港總體方案》提出的“破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘”的要求，以制度集成創新為著力點，破除一切束縛服務業項下自由貿易進程的體制機制障礙，加快形成與推進服務業項下自由貿易進程相適應的體制機制和制度安排。

（一）圍繞不同服務貿易模式推進制度集成創新

例如，針對跨境交付模式的服務貿易，探索分類、分流向、分階段的電信、數字等領域開放模式，并制定出臺《知識產權保護條例》，推進知識產權內外規則銜接；針對境外消費模式服務貿易，探索與香港等共建免稅購物產業鏈，提升海南免稅購物市場質量；針對商業存在模式服務貿易，關鍵是推進服務業市場管理標準的內外對接，實現境外服務貿易企業既準入又準營；針對自然人移動模式服務貿易，實行服務業職業資格單向認可清單，放寬外籍人才出入境、停居留、就業限制，尤其是進一步拓展留學生在海南實習、就業的制度空間。

（二）率先實現海南自由貿易港與新加坡服務貿易全面合作

近期，中改院向有關方面建議，將海南自由貿易港納入RCEP協定內容。當前，率先實現海南自由貿易港與新加坡服務貿易全面合作時機條件基本成熟。一方面，新加坡服務貿易高度發達。2019年，新加坡服務貿易額占GDP的比重達到108.5%；另一方面，海南自由貿易港與新加坡服務業開放落差逐步縮小。率先以服務貿易為重點開展雙方合作，具有重大現實意義。例如，對標新加坡服務業管理標準，制定海南自由貿易港服務業管理標準體系；加快建立服務貿易人才互認清單，推進服務貿易項下人員自由流動；推進海南與新加坡服務貿易領域的資格要求、技術標準對接，最大限度降低服務貿易邊境內壁壘；全面實行服務貿易項下生產設備與貨物“零關稅”，推進海南與新加坡口岸數據互聯互通互用等。

（三）推進與服務業市場開放與服務貿易自由便利相適應的監管制度變革

例如，制定出臺《服務貿易條例》，為全國填補服務貿易領域相關法律空白探索經驗；系統總結假疫苗事件等的教訓，以建立統一的市場監管協調機構為重點理順綜合監管與專業監管的關系，統籌監管資源，提升市場監管、尤其是特殊服務業領域監管的有效性；在《反壟斷法》框架下，制定更加嚴格的《公平競爭條例》，強化對行政壟斷的審查；加快建立新經濟壟斷標準，避免用“舊制度管理新經濟”，以適應數字服務貿易快速發展的大趨勢。