高校成本核算模式創新與績效評價研究

孫建成 王恒斌

【摘要】基于《政府會計制度》權責發生制原則，高校成本核算與績效審計評價走向新階段。成本核算與績效評價是高等學校內部控制的核心環節，直接關乎高校內控制度的完善程度與監控效果的好壞。大數據環境下，基于云審計平臺的高校成本核算不斷完善，為高校成本審計與績效評價提供了龐大而準確的數據信息。文章通過相關理論探討、現狀剖析、定量統計與定性探究等方式，提出高校成本核算、績效評價應與計算機應用技術相結合，基于大數據環境下的云審計平臺，創新高校成本核算模式，構建新的績效評價體系。

【關鍵詞】高校成本核算；績效評價；內部審計；審計信息化；云審計平臺

【中圖分類號】F231.6

★基金項目：山東省教育會計學會重點研究課題：高等學校成本核算模式創新研究（編號：sdjk2019013）、基于云審計平臺的高校成本核算與績效評價研究（編號：sdjk2020167）。

自2019年1月1日起施行的《政府會計制度》，引入“權責發生制”核算原則，財務會計與預算會計適度分離，對高校辦學成本核算與審計評價體系提出了新的要求。“權責發生制”促使高校收支決算報表和政府綜合財務報告在“數據口徑”上歸于一致，為高校開展成本核算與績效評價提供了理論基礎和政策支持。成本核算與績效評價是高等院校財務管理的重要內容，該項工作能否有效開展直接關乎一所高校內部控制的完善程度與監控效果。現階段，大部分高等學校成本核算方法尚不完善，績效評價指標體系尚不健全。在實際調查研究中發現，被調查學校普遍存在教育成本核算方法不完善、內部審計機構不健全、審計評價體系缺失或滯后、審計信息化程度低等問題。

鑒于此，本文針對高校成本核算模式創新與績效評價體系建設問題，通過相關理論探討、現狀剖析、定量統計與定性探究等方式，提出高校成本核算與績效評價應與現代信息技術相銜接，基于大數據環境下的云審計平臺，創新高校成本核算模式，構建新的績效評價體系。

一、高校成本核算、成本審計與績效評價

高校成本核算就是利用事先搭建的成本核算平臺，有效調集成本要素、成本中心、成本對象，按照一定的規則計算匯集各種成本數據。教學部門發生的人員費用、公用費用、折舊攤銷等直接費用，先在各學院進行歸集，按照各成本對象的學生人數分配到各成本對象；對教學輔助費用、學校行政管理部門費用、后勤基建費用及離退休人員費用，按照選擇的分配標準分批次分配到各成本對象，進而匯集核算出一定期間的綜合辦學成本。

高校成本審計是指高校內審機構根據《教育系統內部審計工作規定》（教育部令第17號），對財務成本核算的真實、合法、效益情況進行的系統審計。針對高校成本核算情況復雜、間接費用較多、諸多具體問題存在爭議等特點，結合高校實際運行的財務核算軟件數據庫，充分考慮可操作性與核算工作量等因素，通過制定合理的審計計劃，實施科學合理的審計程序，周期性、常態化監督學校的所有經濟業務，從而加強和完善高校內部控制建設。

二、績效評價體系構建與應用

（一）績效評價平臺框架構建

績效審計平臺框架的構建，以計算機信息技術為基礎。結合高校成本核算與內部審計工作的具體特點，依托單位內部互聯網平臺，構建多維立體的高校“成本審計與評價平臺”（圖1）。

（二）審計評價平臺技術應用

審計評價平臺“審計數據采集”模塊：有針對性的搜集、整理、篩選成本審計數據，匯總存儲到“數據中心”，通過數據集成、數據清洗、HDFS數據處理等程序，推進“審計數據分析”模塊進行深度挖掘、數據分析（見圖2）。

三、建議與展望

信息化技術與審計平臺的融合與發展，為高校內審工作帶來了機遇與挑戰。基于《政府會計制度》權責發生制原則，促進了高校內部審計由“風險導向審計”轉變為“戰略導向審計”。高校成本核算與內部審計評價，貫穿于經濟業務處理的全過程，內審工作已經轉變為“全過程信息化審計”。基于互聯網+大數據的大背景，高校成本核算與績效評價應與計算機技術相結合，創新高校成本核算模式，構建新的績效評價體系。

（一）改革財務管理模式，完善成本核算體系

目前，高校收支核算統一由財務部門集中進行管理，高校各行政管理部門和學院基本沒有“經費籌措壓力”，也沒有辦學成本部門（學院）考核指標的擔憂。部門（學院）時刻關注“執行年度支出預算”，想方設法花錢“推進預算執行進度”，沒有辦學成本核算與監管的“主人翁意識”。鑒于此，我們必須改革高校辦學成本核算模式，建立并完善成本審計評價體系。

（二）創新審計工作理念，優化數據資源配置

轉變理念，是我們做好審計工作的基礎與前提。大數據時代，信息化不再是審計工作的“輔助手段”。基于信息化環境的云審計數據平臺，促使內審工作轉變為“全過程信息化審計”。云審計數據平臺利用互聯網+技術篩選、整理和分析審計數據，促進我們與時俱進，創新審計工作理念，優化數據資源配置。

（三）構建成本審計平臺，共享審計數據資源

基于信息化環境構建云審計平臺，實現辦學成本“模塊化管理模式”，完善辦學成本審計評價體系，建立高校辦學成本數據信息存儲庫，實現審計數據資源共享。通過審計云平臺，可以實現在同一時間訪問不同部門（學院）的辦學成本信息系統，及時、準確、完整的獲取數據信息，最大限度地提高審計效率。

（四）加強信息庫數據管理，實施系統內部審計

隨著審計工作信息化程度的不斷提高，高校成本監督與管理的要求也越來越細。通過審計云平臺，全過程掌握辦學成本信息，實時規避、控制學校經濟活動的可控風險，最大限度防范系統風險。信息化環境下，辦學成本信息庫數據的建立與管理是開展內部審計工作的重心所在。我們必須加強信息庫數據的完善與管理，充分利用大數據處理技術，防范部門（學院）因利益固化而導致的管理漏洞。

（五）優化內部審計環境，確保數據資源安全

互聯網+時代，我們可以通過審計云平臺即時獲取部門（學院）各類辦學成本信息，但這也同時給高校財務數據資源的安全性帶來“潛在威脅”。基于網絡信息環境構建的審計云平臺，有時因工作需要而把“私有云數據”分享轉移“公共云平臺”，這就有可能造成財務數據泄露，從而引發風險。優化內部審計環境，確保數據資源安全，是構建審計云平臺首要考慮的問題。必須充分重視云審計平臺的安全性，加強財務終端和審計終端的保密設置，防范網絡漏洞，確保數據資源安全。

（六）注重成本指標考核，完善績效評價體系

現行《政府會計制度》引入“權責發生制”原則，要求我們進一步完善高校成本核算模式，改進績效評價方法，制定出合乎規范的成本核算方法，完善績效審計評價體系。學校要適時改革考核評價體系，把“辦學成本的審計評價”作為考核領導班子的重要考核指標，以提高對辦學成本的監管動力。

（七）科學設置責任中心，重構成本報表體系

科學設置責任中心，實現責任成本管理。先根據組織結構把責任中心劃分好，校級責任中心包括各個管理部門、教學單位、教學輔助單位和后勤單位等。各個單位再對科、室、所、教研組、課題組甚至是個人的責任中心細分，明確其中的權利和責任，也要成立一個控制成本的機構。在任職期間，避免成本轉嫁，短期行為等消極影響。依托強大的成本單元數據庫，根據成本核算內容設置常用成本報表模板，主要有學校總成本報表、教學成本報表、科研成本報表等。可以根據工作需要，自行設計成本報表模板，內置取數函數及公式，自動獲取相關數據。在成本核算報表的基礎上，內置成本分析報告模板，并支持在線編輯分析報告，使用者可以根據需要獲取報表生成的成本數據，進行橫向和縱向的對比分析、成本構成分析等。

四、結語

成本核算與績效評價是高等學校內部控制的核心環節，直接關乎高校內控制度的完善程度與監控效果。大數據環境下，基于云審計平臺的高校成本核算不斷完善，為高校成本審計與績效評價提供了龐大而準確的數據信息。基于云審計平臺的高校成本核算與績效評價的研究，通過相關理論探討、定量與定性分析、實際案例剖析等方式，提出高校成本核算與績效評價應與計算機技術相結合，基于大數據環境構建云審計平臺，創新高校成本核算模式，構建新的績效評價體系。

主要參考文獻：

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[4]潘春花.大數據與云計算環境下高校審計模式轉變研究[J].審計月刊，2017，（7）：40-41.