探究紀檢監察系統紀律審查內控機制

張謙

摘要：在目前發展過程中，我國整體經濟水平得到快速的提升，為了更好地發揮黨的作用，國家高度重視黨的治理，并提出了科學的發展戰略，在從嚴治黨中將黨風廉政建設作為重點，持續轉變黨風政風，以獲得人民群眾的認可，將黨員的心集結在一起。在反腐倡廉的過程中各級紀檢監察機關作出了重要的貢獻，但現階段反腐斗爭形勢仍不容樂觀，紀檢監察機關仍處于風口浪尖，在承擔巨大工作壓力的同時，還需要嚴格要求自己。特別是紀律審查權利運行過程中存在風險更需要引起重視，必須建立完善的紀律審查內控機制。

關鍵詞：紀檢監察;紀律審查;內控機制

紀檢監察機關需要嚴格按照國家的各項要求開展工作，嚴格履行紀律檢查和行政監察職能。在持續推進全面從嚴治黨的背景下，更加凸顯出了紀檢監察機關的作用。紀委工作由哪一主體來監督成為擺在人們面前的現實問題。而現實中，時常會發生紀檢監察干部執紀違紀問題，不僅時紀檢監察機關的威信被損壞，同時也使黨遭受了巨大的損失。針對這一問題必須針對性的限制紀檢監察機關的權利，加強內部建設，以防止權利濫用問題的產生，使紀檢監察隊伍的純潔性得到全面地維護。

一、加強紀律審查內控機制建設的必要性與緊迫性

當前，防腐斗爭形勢依然嚴峻，客觀存在著不規范的紀律審查，因此積極建設紀律審查機制已經非常必要[1]。

目前，正在形成反腐敗斗爭的壓倒性態勢，充分發揮了紀律審查工作的重要作用。紀律審查工作目前所處的環境非常良好，而紀檢監察干部在大力防范腐敗問題的同時，被腐蝕的幾率也逐漸上升[2]。社會上有些人對紀委工作缺乏了解，認為紀委所擁有的權利比較大，想方設法聯系紀檢監察干部，以期拉近與其的距離。一些接受紀律審查的人員，具有一定的目的性，想通過利益引導紀檢監察干部，以達到個人目的。有的為了破壞紀檢監察干部形象，甚至會利用網絡炒作、誣告等方式。紀檢監察干部承受的考驗更加嚴峻，一旦萌發私欲，放松警惕，很容易出現紀律性錯誤。因此，加強內控機制建設可以有效保護紀檢監察人員。

二、紀檢監察系統紀律審查內控機制的現狀

紀檢監察系統紀律審查內控機制建設的思路與目標。近年來，紀檢監察系統在不斷加強自身建設的同時，將紀律審查內控機制作為建設基礎，對紀律審查工作各個環節的風險點進行總結和分析，建立管理、監督等多個不同的機制，力圖通過這些機制將執紀執法風險降到最低[3]。政治審查是紀律審查的關鍵內容，具有極強的政治性和政策性。如果僅僅依靠外部監督發揮的作用會非常小，必須從體制方面入手建立完善的內部控制系統，有機統一內部制約與外部監督，保證審查權利可以在正常軌道運行，確保紀檢監察機關的公信力可以正常發揮。在此基礎上，還需要采取合理的方式促進審查工作效果的提高。建立審查內控機制，為整合規范現有制度規范提供半年關注，使目前審查過程中存在的問題得到有效的解決。全程實時監控設置線索、信訪調查等，以保證問題可以在第一時間發現，順利解決問題。提高監督的主動性，有機結合不同階段的監督工作，科學開展監督管理，有序開展紀律審查工作。

紀檢監察系統紀律審查內控機制建設的措施。第一，將政治紀律教育放在首位。為了使教育工作落實到實處，可以建立集中教育培訓班，使參訓學員在接受教育的過程中可以展開密切的溝通和交流。同時，印發與違反政治紀律相關的內容，并將其發放到每一位監察干部手中，使其紀律意識和規律意識得到進一步強化。第二，加強警示教育。紀委組織相關人員參觀監獄監舍，提取犯罪人員演講，使警示教育的威懾力得到進一步增強。第三，對典型案例進行深度剖析。由紀委干部監督室主導，重點剖析典型違紀違法案件，深入分析原因，并根據其原因提出具體的整改措施，形成專題報告，在重要會議上組織學習討論，以案例為鑒，警鐘長鳴。

三、紀檢監察系統紀律審查內控機制建設面臨的主要問題及原因

紀律審查權力風險防控不夠精準。當前，只能通過面上教育和事后懲戒來防控紀律審查運行風險，與動態、精準的要求存在較大的差異。究其原因主要包括以下幾點：第一，紀律審查工作獨立性較強，本部室人員不能介入某一具體案件，難以提醒和監督崗位風險;第二，案件審查需要花費兩個月或者更長的時間，長時段封閉運行，很容易使紀律審查干部產生懈怠情緒，無法及時發現某一環節存在的風險;第三，紀律審查干部自由裁量權大，可以報送或者不報送關鍵信息，同時事件辦理也沒有強制性，缺乏完善的量化指標，裁量執行很容易受到紀律審查人員個人主觀意識的影響;第四，外部環境考驗性強，由于紀律審查干部經常會接觸到社會陰暗面，受到審查的人員心有不甘，會通過各種好處利誘紀律審查干部，如果其沒有堅定的意志，很容易落入紀律審查對象設下的圈套。受到紀律審查權利特殊性的影響，只有不斷提升防控精度，才能使審查權利嚴格按照制度執行。

紀律審查權力防控制度建設仍顯滯后。隨著社會經濟的不斷發展，社會上滋長了許多不良風氣，很容易影響部分紀律審查干部，使其將功利作為工作的第一追求。少數紀律審查干部認為自己有一定的約束性，不需要參加組織組織生活，也無法主動接受黨性鍛煉，導致其嚴重缺失信念，意志比較薄弱，也難以形成堅定的政治立場，為一些“狩獵”分子創造了機會。這些對紀律審查權利風險防控工作開展產生了嚴重的阻礙。另一方面，腐蝕與反腐蝕較量日益嚴峻的形勢下，信息技術逐漸創新，使腐敗份子產生了更加強烈的拉攏欲望，手段也更加多元，直接隱蔽了少數紀律審查干部以權謀私的行為，但是相關制度建設不夠及時，難以發揮約束和防范作用。如紅包禮金通過微信紅包等方式收取，發現存在極大地困難，對其查處更是困難重重。紀律檢查體制改革的不斷深化，要求必須及時更新紀律審查的方式和運行流程，但沒有及時跟進工作行為的相關制度建設。

紀律審查權力運行內部防控力量薄弱。第一，監督主體沒有發揮作用。紀委常委會無法充分履行主體責任，領導不能結合實際工作需要選擇合理的人員，也不能起到示范帶頭作用。少數紀檢監察機關領導班子成員的主體責任意識有待強化，不能加強管理力度，為不傷和氣，只能通過批評處理問題，導致問題逐漸擴大。第二，監督課題不能自覺接受監督，少數紀律監察干部認為燈照亮的都是別人，與自己沒有關系，對監督無法形成正確的認識，也沒有形成在監督下開展工作的習慣，少數紀檢監察干部僥幸心較強，認為監督腐敗比較困難，組織上不會發現，游離于監管體系之外。第三，專門監督機構建設乏力。縣級紀檢監察機關沒有設置專門的干部監督室，也沒有配置相應的人員專門負責干部監督工作，造成紀檢監察機關十分缺乏干部監督審查手段，自我監督有待強化。少數紀檢監察機構設立的紀檢監察干部監督室無法突出監督重點，也沒有明晰的監督職責，不能采取多元化的方式開展監督工作，特別是監察對象眾多，監督力量明顯不足。

三、加強紀檢監察系統紀律審查內控機制建設的對策建議

（一）提升紀律審查權力運行規律提高防控精準度

把握人崗相適的匹配性。特殊性是紀律審查崗位的主要特征，其在具體工作中還需要面臨較大的風險，因此必須在充分體現自身特色的基礎上配備人員。第一，要求紀律審查干部擁有堅定的信念。在擁有過硬的政治素養的基礎上，還需要擁有堅定的信念，能在大是大非面前堅持自己的立場，不畏懼紀律審查的各種考驗，在物質金錢的誘惑下堅定立場，在關鍵時刻能秉承自己的原則，以獲得人們群眾和黨的信任，第二，要求紀律審查敢不去自身過硬。紀律審查干部的工作責任重大，如果自身存在問題，很難在審查對象面前保持正氣，必然無法風險較高的方位中保持穩定，對審查工作產生不利的影響，甚至無法開展審查工作。第三，要求審查干部可以勇敢擔當，直接面對矛盾，始終保持正氣，做到愛憎分明，堅持真理。

把握制度建設的科學性。為了保證制度建設的科學性，必須從多方面把握其規律。第一，要求紀律審查合理分工，保證不同人員可以嚴格落實自身責任，高效配合，互相監督。第二，要求紀律審查程序科學，流程化管理紀律審查權利，總結紀律審查環節存在的不足，并通過制度固定下來，做到優化配置資源，內部相互制約，以從根本上促進紀律審查效率的提高。第三，要求明確紀律審查標準，科學制定不同各環節的評價指標，并嚴格按照該指標進行評價，將其落實到實處。

（二）完善紀律審查全程防控制度

健全完善信訪處置機制。紀檢監察機關領導和各部室收到的信訪舉報件，必須在信訪信息管理系統中統一錄入，統一提出擬辦意見，以相關規定為依據辦理，確保不流失信訪舉報件。

由專門的人員負責信訪室，其他人員應避免直接接觸信訪舉報件。錄入人員需要秉承認真負責的工作態度，不能錯誤登記舉報人信息。

健全完善問題線索處置機制。信訪室在辦理信訪件時，必須如實填寫線索報告表，并經領導審批后統一在案件監督管理室抄送。其他部室如果在實際工作中發現問題，需要嚴格按照規范移交。由專門的人員負責案件監督線索，并針對性的登記，建立臺賬，科學分析，避免外泄。

健全完善案件初核機制。紀檢監察室必須在填寫《初步呈報表》的基礎上開展出版部合適，嚴格按照規定完成審批，重大違紀案件必須及時向紀委常委會集體報告。經批準可以初步核實的，必須結合對象和案情，制定與之相符合的方案，經審批后，組織相關人員實施。此方式可以有序進行初核工作，避免泄密。

（三）加強紀律審查權力運行內控力量建設

落實主體責任。各級紀檢監察機關需要成立專門的紀律審查內控機制建設領導小組，并選擇主要領導擔任組長，全面總結內控機制建設運行中存在的問題，不斷創新內控弄機制，保持科學性與可操作性的有機統一，必須以責任落實內控機制運行，進一步強化不同人員的管理責任，促使其勇敢管理，科學管理，對紀律審查干部進行正確的引導，使其可以形成良好的習慣，保證工作的規范性，避免工作失誤的產生。

優化內設機構。當前，已經成立各級紀檢監察機關干部監督部門，需要在此基礎上對監督內容和方式進行深入的研究，重點突出對紀律審查人員的監督，確保其行為可以有章可循，公平公正。

配齊防控力量。結合實際需要，配備專門的人員開展紀律審查。案件審理室必須在多于擔任的情況下開展集體審理。加強對紀檢監察干部的監督，市級以上紀檢監察機關不必須設置專門的監督室，且人員必須大于紀律審查業務室的平均數。

綜上，在紀檢監察系統中最為核心的權利就是紀律審查權，其可以對黨的章程和法規進行有效的維護，恪守黨的紀律，進一步保證黨的先進性。在目前的形勢下，紀檢審查工作必須進一步不延伸覆蓋范圍，限制幾率審查權。在黨委監督的基礎上，還需要有機結合民主監督和法律監督，但最為重要的是建立紀檢監察系統內部的防控機制。

參考文獻

[1]陳慶華.J市紀檢監察系統紀律審查內控機制研究[D]華中科技大學，2019.

[2]郭學德，樊金山，張永剛.派駐紀檢監察機構履行監督執紀問責職責問題研究——以派駐旅游系統紀檢監察機構為例[J]學習論壇，2019，31（12）：16-22.

[3]吳寧.關于紀檢監察系統準確把握“四種形態”的思考[J]石油化工管理干部學院學報，2019，18（02）：114-116+124.