海洋生態(tài)修復

摘要：21世紀以來，隨著全球經濟的迅猛發(fā)展，陸地各項資源的開發(fā)已經遠遠不能滿足人們的需求，上世紀開始人們就已經將目光放在海洋資源上，“唯經濟利益為需”的思想不斷深入，以至于如今海洋生境不斷惡化，海洋資源不斷減少，海洋生態(tài)問題的解決刻不容緩，海洋生態(tài)修復的任務越來越艱巨。以我國渤海為例，改革開放至今，環(huán)渤海地區(qū)的經濟社會水平不斷發(fā)展，但各項海岸工程的建設、陸地污染源的排放、港口航運業(yè)的發(fā)展和一系列海洋溢油事件的發(fā)生，導致渤海的海洋生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅，亟待我們采取必要的措施來改善現狀。本文就從海洋生態(tài)修復入手，結合我國渤海海域的地理特征、生態(tài)破壞現狀等一系列問題入手對海洋生態(tài)問題進行簡要剖析，并最終對我國渤海的生態(tài)治理提出一定的可行性解決措施。

關鍵詞：海洋; 生態(tài)系統(tǒng); 渤海; 生態(tài)修復

陳思瑞（1996-）女，漢族，山西長治人，中國海洋大學法學院2018級碩士研究生，環(huán)境與資源保護法學專業(yè)，研究方向：海洋環(huán)境法。

一、海洋生態(tài)修復的界定

海洋生態(tài)修復所要針對的對象是已經退化、損壞甚至徹底破壞了的海洋生態(tài)系統(tǒng)，這類海洋生態(tài)系統(tǒng)很難在自身的自我修復下恢復到正常狀態(tài)，從而需要人工干預，幫助原本遭到破壞了的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)恢復到其原來的結構狀態(tài)，并同樣發(fā)揮原來所具有的生態(tài)功效。但作為生態(tài)系統(tǒng)中一環(huán)的人類，在整個生態(tài)系統(tǒng)修復過程中也只能起到修補、恢復至較為健康且對于人類的生存使用有利的基本狀態(tài)，而并不要求恢復生態(tài)系統(tǒng)至干擾前或歷史的理想狀態(tài)，當然以我們的綿薄之力也難以完全修復其原有狀態(tài)。

海洋生態(tài)修復是幫助海洋生態(tài)系統(tǒng)實現自我恢復的一種過程，海洋生態(tài)系統(tǒng)能夠實現恢復后，便可以不再需要人工措施的干預即可維持海洋生態(tài)平衡。在海洋生態(tài)修復的過程中，海洋生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能都在不斷的轉變，物種群落不斷豐富，海洋生態(tài)系統(tǒng)結構更為復雜化，海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能也在由簡單逐步向復雜的功能多樣化實現轉變。海洋生態(tài)修復對海洋生態(tài)系統(tǒng)維持平衡都有著極其重要的作用，海洋生態(tài)修復也對環(huán)境保護、物種保護都有積極的影響，對全球氣候、經濟發(fā)展都發(fā)揮著很大的作用。

二、海洋生態(tài)系統(tǒng)的主要類型

沿岸、淺海生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域包括從潮間帶至大陸架邊緣內側的水體和海底。潮間帶是海洋與陸地之間的過渡帶，交替地暴露于空氣和淹沒于水中，因而這個區(qū)域是溫度變化不論是日變化還是季節(jié)變化都是最為劇烈的區(qū)域，海水的鹽度也由于蒸發(fā)、降水和大陸排水而呈現很大的變化幅度。其波浪、潮汐的沖刷作用是顯而易見的，且地質較為復雜。同時由于潮間帶瀕臨大陸，污染物質也容易在這里集聚。

沙灘和河口。沙灘是指潮間帶沙灘出現在水動力較強的海岸范圍，通常由不規(guī)則的石英顆粒、貝殼類（如牡蠣）的碎殼組成，其粒度主要取決于波浪作用的程度。沙粒里還含有來源于陸地或海洋的各種碎屑，由此形成了沙灘。

河口是海水和淡水交匯和混合的部分封閉的沿岸海灣，它受潮汐作用的強烈影響，和潮間帶一樣也是陸地與海洋環(huán)境的交替區(qū)，河口是地球上兩類水域生態(tài)系——入海河流與海水環(huán)境之間的交替區(qū)，雖然這一區(qū)域的邊界難以確定，但是我們可以通過河流和海洋的鹽度變化來作為界定指標。如果說海洋生態(tài)環(huán)境惡化是多方面因素造成的話，那么河口帶來的陸地污染則是海洋生態(tài)惡化最重要的原因。

紅樹林沼澤。紅樹林具有極為豐富的生態(tài)、社會和經濟價值。首先紅樹林在海岸邊形成了一道緩解或抵抗風暴、海浪對海岸沖擊的天然屏障，對于固岸護堤、自然災害的防止、生物多樣性的維持和海岸帶生態(tài)平衡、凈化美化環(huán)境和發(fā)展旅游科學研究等方面都有十分重要的功能價值。但近些年來，為了獲得更多優(yōu)質木材和燃料、擴大耕地以及海水養(yǎng)殖的面積，人類已經把罪惡的手伸向了紅樹林，紅樹林的生境退化極其嚴重，其所產生的生態(tài)價值也越來越少，甚至對人類產生了一定的負面影響。

珊瑚礁。珊瑚礁形成于暖水沿岸區(qū)的廣大海域，主要分布在南北兩半球20℃等溫線范圍內。它是海洋環(huán)境中獨特的一種生物群落，整個珊瑚礁是由生物作用產生碳酸鈣沉積而成的。

珊瑚礁生物群落是“所有生物群落當中最富有生物生產力的、分類上種類繁多的、美學上馳名于世的群落之一”。我國的珊瑚礁海岸大致從臺灣海峽南部開始，一直分布到南海。但是真正完全由珊瑚及其他造礁生物所形成的珊瑚島直到北緯16°附近的西沙群島出現。但近些年來，由于漁業(yè)活動的大力發(fā)展、海洋污染問題逐漸嚴重、紫外線增強以及人為的開采等原因導致珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)明顯退化。

濱海濕地。濱海濕地是濕地三大類型之一，處于海陸交錯帶，是陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)間較為復雜的自然綜合體，我國的濱海濕地主要分布于沿海的11個省（自治區(qū)）和港澳臺地區(qū)，分布廣泛。但正是因為這個原因，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)被破壞的狀況也十分嚴重，再加上其較為脆弱的本質特點，我國的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)正處于危機狀態(tài)。

三、我國渤海現存的主要環(huán)境問題

海洋污染源未得到有效控制。從上世紀80年代以來，由于區(qū)域經濟的持續(xù)快速增長，第二產業(yè)居于主導地位，工業(yè)廢水的排放量居高不下，大量污染物質排入渤海，已經遠遠超出了渤海的納污能力，對渤海的生態(tài)環(huán)境質量造成了重大的負面影響。目前，進入渤海的污染物占全國入海污染物的40%。2017年近岸海域直排海污染狀況顯示，渤海的49個排污口共排放廢水23595萬噸，化學需氧量6981萬噸。環(huán)渤海地區(qū)的三省一市的水質入海河流水質類別都處于“重度污染”和“中度污染”水平，其中天津市的劣五類比例達到100%。對17個重點入海排污口鄰近海域開展了監(jiān)測，94%的入海排污口鄰近海域環(huán)境質量無法滿足所在海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求 。

海洋環(huán)境遭到嚴重破壞。對于渤海極其嚴重的環(huán)境問題，最直觀的表現就是海洋水質遭到污染明顯嚴重。2007年渤海的嚴重污染海域面積達到6000平方公里，而較清潔海域由2002年的30000平方公里縮減至8000平方公里 。2017年北海區(qū)海洋環(huán)境公報顯示，渤海近岸局部海域海水污染情況仍然十分嚴峻，其中嚴重污染面積達到了4744平方公里，占渤海總面積的6.2%，主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣近岸海域。同時在渤海近岸海域的主要海洋功能區(qū)中，前述三個海灣分別有 17%、25%、36% 的海域未達到海洋功能區(qū)水質要求，其中主要超標物是無機氮、活性磷酸鹽和鉻、鉛等重金屬 。

渤海生態(tài)狀況仍面臨較大威脅。海洋資源銳減和生物多樣性退化是最嚴重的生態(tài)問題。半個世紀以來，渤海地區(qū)魚類產量持續(xù)下降，優(yōu)質經濟魚類產量減少了90%。以對蝦為例，20世紀70年代可保持在2萬噸～4萬噸的年產量，隨后80年代降至1萬噸，到90年代則只有數千噸。其次，根據2010年以來的北海區(qū)海洋環(huán)境公報的數據顯示，渤海地區(qū)的六個生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測點長期處于不健康或亞健康狀態(tài)。其中，雙臺子河口、灤河灣-北戴河、渤海灣、黃河口、萊州灣從2010年開始就一直處于亞健康狀態(tài)，錦州灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)則連續(xù)七年處于不健康狀態(tài)。

環(huán)境災害頻發(fā)，環(huán)境風險壓力大。自從20世紀50年代渤海海域首次有赤潮記錄以來，其發(fā)生的頻率和范圍一直呈現越來越頻繁以及面積越來越大的趨勢。70年代發(fā)生赤潮現象4次，80年代3次，90年代暴漲至24次。21世紀以來通過不斷治理有所好轉，但2017年仍發(fā)生發(fā)生赤潮現象12次，發(fā)生海域總面積達到了342平方公里，發(fā)生次數較2016年有所增長。其中面積最大的發(fā)生在天津中心漁港附近海域，面積為160平方公里 。赤潮現象的發(fā)生嚴重影響了沿岸的水產漁業(yè)的發(fā)展，而且對人類健康也產生了巨大的威脅。

四、渤海海洋生態(tài)治理失效原因分析

（一）環(huán)渤海地區(qū)粗放的生產結構與可持續(xù)發(fā)展目標之間的不協(xié)調

2018年中國海洋經濟統(tǒng)計公報顯示，2018年全國海洋生產總值83415億元。其中，海洋第二產業(yè)增加值30858億元，第三產業(yè)增加值48916億元，海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋化工業(yè)、海水利用業(yè)等第二產業(yè)的占比與去年相比均有明顯增長。而作為我國海域重要組成部分的渤海地區(qū)，為這些數據提供了巨大的貢獻值。我們在喜于經濟穩(wěn)步增長的同時，不得不為產業(yè)發(fā)展造成海洋資源的污染與浪費而堪憂。

近年來，我國近岸海域中，環(huán)渤海地區(qū)的三省一市的水質狀況都處于“重度污染”和“中度污染”水平，其中天津市的劣五類比例達到100%。同時作為我國較早發(fā)展第二產業(yè)的東北老工業(yè)基地遼寧省，其發(fā)展模式也較為落后。我們不可否認，這些企業(yè)為我國的工業(yè)生產作出了不可磨滅的貢獻，但是改革開放40年來，遼寧省的產業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸落后，生產方式越顯粗放，同時這些企業(yè)的改造難度較大，造成現如今的產業(yè)發(fā)展呈現出發(fā)展瓶頸的態(tài)勢。

（二）法律法規(guī)體系的不完善與三省一市不合理的條塊分割治理模式

目前，我國在保護海洋環(huán)境及其海洋污染治理方面的現行法律法規(guī)并不少，但是大部分海洋立法都是單項法。包括有1999年的《海洋環(huán)境保護法》、2001年的《海域使用管理法》、1993年的《海商法》等。但是在對環(huán)渤海地區(qū)污染防治過程中，其配套的相關法律并不完善，它們對于各個海域的保護和事后治理的作用依然不夠，對于環(huán)渤海地區(qū)的綜合治理仍存在極大的法律空白。雖然我國在近二十年里先后制定了《渤海沿海資源管理行動計劃》、《渤海綜合整治計劃》、《環(huán)渤海碧海行動計劃》、《環(huán)渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》、《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等一系列計劃以進一步治理渤海的生態(tài)環(huán)境污染問題。但是這一系列法規(guī)對于現在污染嚴重的渤海地區(qū)的約束性和強制力遠遠不足，其中很多計劃甚至并未按計劃啟動。同時渤海地區(qū)不斷出現新污染、新問題，上述法規(guī)并不完全能夠把各類問題都囊括其中。因此在環(huán)渤海生態(tài)治理過程中能夠必須有一套更加具體特定的法律體系來進行規(guī)制。

環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題難以治理的另一個重要原因在于渤海橫跨“三省一市”四個行政區(qū)劃區(qū)域，由于海洋的整體性和流動性的特點導致各行政區(qū)域在治理時必須以渤海為中心進行跨區(qū)域的協(xié)作工作，而不是各自為政，“各掃門前雪”。三省一市”各地政府使用條塊分割的治理模式，部門過多，權力分散，導致常常存在大量的職能重疊和職能空白現象，各部門相互推諉，職能協(xié)調不佳，沒有充分達到法律實施的最佳效果，從而削弱了部門的執(zhí)法力度和執(zhí)法權威，增加了不必要的執(zhí)法成本，最終導致渤海的污染治理得不到有效的解決，同時也嚴重影響了渤海的資源合理開發(fā)利用。

五、國外的成功經驗（以瀨戶內海為例）回顧及對渤海環(huán)境立法的啟示

建立瀨戶內海保護專門法。從上世紀70年代開始，日本對“瀕臨死亡”的瀨戶內海進行了一系列治理工作。整個治理方案第一步就是制定瀨戶內海專門法——在已有的《公有水面填埋法》《公害對策基本法》《環(huán)境基本法》等一般法律基礎上，1973年出臺《瀨戶內海環(huán)境保護臨時措施法》。在這些法律與地方法規(guī)的指導下，瀨戶內海環(huán)境問題取得重大進展。隨后便于1978年將該法發(fā)展成永久性效力的《瀨戶內海環(huán)境保護特別措施法》。這種一般法與特別法相結合的立法方式為瀨戶內海的有效治理提供了最重要的法律基礎。

為了落實《瀨戶內海環(huán)境保護特別措施法》的要求，日本政府先后與1980年、1987年、1991年、1996年以及2001年對瀨戶內海實施了五次污染物排放標準的削減計劃，不斷控制污染物向瀨戶內海排放的總量。事實證明這種強制性的控制計劃效果是極其明顯的。

高效行政管理的保障。日本環(huán)保事業(yè)的有序實施是中央與地方政府一同作用的結果。上至中央、下到地方政府的各個部門，都對瀨戶內海的治理有明確的責任分工，他們各司其職，互相配合，保護瀨戶的各個環(huán)節(jié)都有明確的負責主體，不會因為分工不明而造成相互扯皮、各自為政的現象。

《瀨戶內海環(huán)境保護特別措施法》為瀨戶內海專門設置了環(huán)境保護審議會，負責調查審議有關瀨戶內海環(huán)境保護的重要事項;就有關瀨戶內海環(huán)境保護的重要事項并向環(huán)境廳長官或有關大臣陳述意見。這一專門審議會在整個瀨戶內海的治理過程中起到了核心的作用，同時對各府縣的規(guī)劃制定進行有效的監(jiān)督，承上啟下，使中央和地方對瀨戶內海的治理合理銜接，有序進行。

提高公民的環(huán)保意識。《瀨戶內海環(huán)境保護特別措施法》十分重視公眾在瀨戶內海保護的過程中所起到的基礎性作用，并采取了一系列措施保障了公民對整個治理過程的知情與參與。明確的法律規(guī)定使得公民有更高的參與熱情，對于瀨戶內海的治理有更強的責任感和積極性。同時，為了提升公民的海洋保護意識，日本政府投入大量資金在媒體宣傳、公民近海體驗、培訓學習以及學校的基礎教育中，將環(huán)保意識滲透到公民生活的方方面面。

六、渤海生態(tài)修復的具體措施建議

完善法律實施的配套制度。從整體考慮，在生態(tài)修復技術手段實施開展的同時，制定專門環(huán)保法案，成立跨區(qū)域整治委員會，制度管控手段與技術手段相結合開展生態(tài)修復，目前渤海尚未建立部門協(xié)調、區(qū)域聯動的修復機制，建議盡快出臺生態(tài)修復相關配套法律法規(guī)制度輔助修復技術手段。同時在法律內容中強調執(zhí)法力度，將生態(tài)修復工作落到實處。

建立與完善渤海生態(tài)修復制度。回顧我國治理渤海環(huán)境問題的過程并通過與國外的成功治理經驗進行對比發(fā)現，在渤海治理過程中必須有一套完整且具有針對性的生態(tài)修復制度，從治理計劃的制定開始，一直到治理工作有序實施，進行整體優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調，把渤海生態(tài)系統(tǒng)看作一個整體來進行環(huán)境治理工作。制定渤海特別法、設立渤海專門管理機關、對渤海環(huán)境問題進行統(tǒng)籌布局、設立渤海環(huán)境治理專項資金等等都是其生態(tài)修復制度的一部分，這些措施都是建立在渤海這一整體的獨立系統(tǒng)之上的，不僅提高了渤海環(huán)境治理的效率，而且大大降低了其管理成本，最終實現渤海環(huán)境保護工作順利進行。

制定充分嚴密的調查監(jiān)測手段。目前渤海配合生態(tài)修復開展的跟蹤監(jiān)測、野外實驗驗證、修復成效評估等監(jiān)測調查手段較為缺乏，而近岸海域環(huán)境監(jiān)測數據為近岸海域環(huán)境保護工作提供了最重要的方向和標尺，因此必須進一步完善現有海洋生態(tài)監(jiān)測制度和技術，提高監(jiān)測能力，利用現代化監(jiān)測技術為渤海環(huán)境質量提供精確數據基礎并建立完善的反饋機制，將技術層面與法律規(guī)制的過程順利銜接。盡快出臺相應技術標準，推動海洋生態(tài)修復工作規(guī)范化開展，為渤海海洋生態(tài)環(huán)境綜合管控工作提供堅實依據。

完善生態(tài)補償法律制度。建立一個明確的海洋生態(tài)補償評估辦法，在辦法中明確規(guī)定生態(tài)補償標準、補償范圍和補償方式，充分發(fā)揮政府在海洋生態(tài)補償中的作用，補充市場調節(jié)的不足。政府可以國家和地方的財政進行先期投入并設立專門負責機構，為生態(tài)補償的實施提供資金和組織基礎，同時要接受海洋環(huán)境管理機構的監(jiān)督，避免各自為政，措施無法實施到位。

海洋作為我們人類的資源寶庫，我們在利用它的過程中必須要抱有敬畏之心，要有節(jié)制地使用。作為生態(tài)系統(tǒng)中最重要且循環(huán)流轉過程十分龐雜的海洋環(huán)境，我們不能僅僅靠事后恢復來達到我們的目標，更多的是如何在使用過程中就減少損害。放眼于我國，環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理已經持續(xù)了30年之久，但至今來看成效并不顯著，原因是多方面的，而我們必須通過現象抓本質，從源頭治理渤海問題。國外的治理經驗我們要選擇性地為我所用，更要結合我國環(huán)渤海地區(qū)的現實情況走一條“渤海式”的新路，其中發(fā)揮法律的強制力和約束力是必不可少的，它為渤海治理設定了一系列權利義務，從中央到地方政府到民眾的參與都落實到位。同樣重要的是法律的執(zhí)行和適用問題，各地政府一定要在法律實施過程中發(fā)揮自己的優(yōu)勢地位，全心全意為環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)治理貢獻力量。次之，公民的環(huán)保意識與足夠量的資金投入也為環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境治理工作提供推動力。總之，環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護工作“任重而道遠”，我們還需為這項工作貢獻更多的時間和精力，最終才能真正實現“渤海碧海”的美好愿景。