學習《中華人民共和國公共圖書館法》心得

王巧珍

【摘要】《中華人民共和國公共圖書館法》出臺后，筆者對其進行了認真的學習，有了初步認識，通過本文對《公共圖書館法》的立法歷程、亮點及意義進行闡述。

【關鍵詞】公共圖書館法;立法歷程;亮點;意義

《公共圖書館法》是我國圖書館領域首部專門法，它在2017年11月4日第十二屆全國人大常委會第30次會議上順利通過，2018年1月1日起開始生效。《公共圖書館法》是我國圖書館方面法制建設的成果，它的頒布施行體現了國家對公共圖書館發展的關注和期待。這是無數圖書館人和學界專家多年的心血，是圖書館事業的里程碑。

一、《公共圖書館法》的立法歷程

（一）20世紀我國圖書館立法緩慢推進。我國圖書館方面的法制建設活動可以追溯到上世紀初，早在清朝末年就曾頒發過《京師圖書館及各省圖書館通行章程》，這是公認的最早圖書館立法;辛亥革命后，圖書館立法有了更進一步的發展，曾經頒發過《圖書館規程》（1915年）、《圖書館條例》（1927年）等規則;新中國成立后，由于諸多原因，圖書館領域的立法受到了許多阻礙，進程較為遲緩，甚至一度停滯不前;改革開放后，隨著立法的呼聲逐漸高漲，圖書館立法越來越被重視;1980年，有學者提出通過“立法來保障我國圖書館工作的開展”，各地紛紛召開圖書館法專題學術討論會，集中討論圖書館立法的相關問題，對圖書館法的制定給出了建設性的意見;1990年，《公共圖書館條例》的草擬工作在文化部相關部門的組織下順利展開。

（二）我國圖書館立法正式啟動。到了20世紀，依法治國即依照憲法、法律來治理國家的思想被提出，文化立法工作也被文化部加入了著重開展的工作列表中。2001春季，備受矚目的《公共圖書館法》展開了制定工作。遺憾的是，受到諸多因素的影響，這一次的立法工作在2004年6月放棄。

（三）《公共圖書館法》立法正式啟動。 2008年11月，我國圖書館事業發展一路高歌猛進，圖書館立法勢在必行。終于，在2008年底，我國圖書館立法工作又一次開展起來，并決定先在公共圖書館領域進行立法;2009年文化相關部門成立了相應課題組合調研團，同時展開許多能夠支撐立法的調查、研究;2011年12月，通過研究討論，文化部把最終的《公共圖書館法》草案提交到了國務院立法相關部門;2012年，國務院立法相關部門對公共圖書館立法進行大范圍的調查研究，同時公開向社會各界集思廣益。在足夠多調查研究、大面積征求意見的基礎上，《公共圖書館法》草案最終不負眾望產生了;2017年4月19日，《公共圖書館法》草案在國務院常務委員會議上順利通過，并于2017年6月22日，在第十二屆全國人大常委會第28次會議上接受審議。最終，《公共圖書館法》于2017年11月4日順利通過，從2018年1月1日開始生效。

二、《公共圖書館法》的亮點

（一）《公共圖書館法》體現時代精神。黨的十九大報告強調，當前，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。可見，在文化層面，提供多種多樣的文化產物，縮小各個地區的文化發展、供給差距，是人民群眾所迫切希望的。《公共圖書館法》指出人民群眾的基本閱讀權益得到法律的保障是制定本法的主要目的之一（第一條），各級政府及社會各界應重視偏遠地區、貧困地區、紅色老區和少數民族等較為落后地區公共圖書館的發展（第七條），使公共圖書館的服務系統盡早實現快便捷、全覆蓋（第十三條），充分利用大數據資源，開展智慧圖書館建設，增強現代化圖書網絡建設，實現硬件設施與軟件設施配套齊全（第四十章）。毋庸置疑，《公共圖書館法》的發布施行，順應了當前社會主要矛盾的時代需求，是中國公共圖書館事業大繁榮發展的新形勢和新要求，是我國全面依法治國不可或缺的一部分，與我國法制建設進程相協調。

（二）《公共圖書館法》體現中國特色的公共圖書館管理制度。《公共圖書館法》第二條指出，公共圖書館具有公共性與免費開放性，能夠起到社會教育的作用。公共圖書館的公共性突出強調公共圖書館是一個提供公共文化服務的場所。同時，免費為讀者提供服務的管理制度，保障了人民群眾的基本閱讀權益，體現出了中國特色。不僅如此，分級設立、政府責任、縣級圖書館總分館制等管理制度的設定，從不同程度上體現出我國公共圖書法具有中國特色。

（三）《公共圖書館法》高度重視社會力量參與公共圖書館建設。隨著生活水平的提高，人們對于圖書館這一精神食糧的需求與日俱增，民辦圖書館如雨后春筍般出現在人們的生活中，越來越多的社會力量參與到了我國文化事業建設中。在過去的10多年里，社會力量參與得到了越來越人的了解和認同。《公共圖書館法》突破了建設與管理主體統一且單一的傳統模式，分別從圖書館建設主體、責任單位、管理模式、政策傾斜等方面進行了改革，明確指出責任單位應當積極發動社會力量加入到建設隊伍中，使其在公共圖書館建設中發揮出真正的作用。

三、《公共圖書館法》的意義

（一）《公共圖書館法》有利于完善文化法治體系。2014年10月第十八屆中央委員會第4次全體會議經過研究討論通過了治理國家的基本方略，即：依照憲法、法律來實現，其總目標是建設具有中國特色的社會主義法治體系。隨著我國全面依法治國各項工作的開展，我國文化法治體系也日益完善。然而，在公共文化領域，圖書館方面的立法不僅一路坎坷而且收效甚微，長期處于空白狀態。《公共圖書館法》的產生正好填充了我國圖書館在立法方面的空白，進一步完善了文化立法的不足，對我國文化法治體系的建設而言，具有深遠的意義。

（二）《公共圖書館法》有利于促進公共圖書館事業健康發展。《公共圖書館法》是公共圖書館事業發展的指明燈。它明確了政府的責任，確定了國家圖書館的性質，突破了建設與管理主體統一且單一的傳統模式，規定了分級設立及縣級圖書館總分館制等管理制度，對我國公共圖書館事業健康發展有著積極的意義。

（三）《公共圖書館法》保障人民群眾的基本文化權益。近年來，在社會各界的共同努力下，我國公共圖書館建設方面成績顯著。但是，其中某些方面仍不盡人意。如：公共圖書館的分布參差不齊、覆蓋面不廣，據統計，全國大約有超過十分之一的縣（區）還沒有建立公共圖書館，尤其是在一些偏遠地區和欠發達地區;公共圖書館館舍環境簡陋、館內書籍破損或缺乏嚴重、工作人員專業素養偏低、自動化裝備較為缺乏;公共圖書館的整體服務質量偏低，廣大讀者對工作人員的辦事效率和服務態度評價較差。此次《公共圖書館法》的頒布實施用法治思維、法治手段充分保障民眾平等、合法、自由利用圖書館的權利，體現了我國以人為本、立法為民的立法理念，增強人民群眾的文化認同感，讓文化改革所取得的果實惠及到每一個人。

四、結語

法律是國家意志的集中體現，《公共圖書館法》是文化方面一部非凡的法律。它的出臺在法律方面，不僅為我國公共圖書館今后的發展提供了強勁有力的支持，也使人民群眾的基本閱讀權益得到充分的保證。作為一名圖書館人，更應該積極學習法律知識，嚴格遵守各項規定，切實履行自身職責，為我國公共圖書館建設添磚加瓦。

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