從《孫子兵法》思想角度論體育協會紀檢監察體系建設

陳尖一/中國足球協會紀檢監察部

《孫子兵法》是中國思想和智慧的結晶，與儒家、道家、法家等諸子百家思想有很多互相借鑒和共通之處，對中華民族的精神塑造和制度構建有著深遠影響。如《孫子兵法》中“將者，智、信、仁、勇、嚴也”的思想，和儒家經典《論語》君子“仁、義、禮、智、信”的思想異曲同工，主體思想非常接近。

我國監察制度歷史悠久。秦國建立了“大一統”的秦王朝后，設立了專門的監察機構，“在中央設立御史府，最高監察官稱御史大夫，下設御史若干人，一部分御史專察中央機關及其官吏；另一部分御史則派到地方監郡及郡的長官”，強化了監察權，為漢唐監察制度的完善奠定了基礎。當前，正處于中央大力推進全國性體育協會脫鉤改革工作重要階段，建立和完善新的紀檢監察體系勢在必行，具有重要歷史意義。

一、構建紀檢監察體系的重要性及必要性

2015年3月8日，國務院辦公廳印發了《中國足球改革發展總體方案》（國辦發〔2015〕11 號），深化體育管理體制改革成為中國足球改革發展的使命目標。2015年7月8日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發〔2015〕39 號）對外公布，全國性體育協會與國家體育總局脫鉤改革提上日程。

2019年6月14日，國家發改委、民政部、中央組織部等十部門聯合印發了《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發改體改〔2019〕1063 號），列入脫鉤名單的全國性行業協會商會中，由體育總局主管的有89 家（已脫鉤21 家，擬脫鉤68 家）；同日，行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室發布《關于做好全面推開全國性行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》（聯組辦〔2019〕2號），要求2020年8月31日前，各全國性社會團體業務主管單位完成所有脫鉤改革任務。

“紛紛紜紜，斗亂而不可亂也。”未脫鉤改革之前，國家體育總局下屬的運動管理中心和體育協會大都是“兩塊牌子、一套人馬”，為國家體育總局下屬的行政事業單位。隨著改革深入推進，原有的監管制度已不再適用于改革后的協會管理，容易產生內部和行業監管難題，亟需建立起科學合理的紀檢監察體系。

二、《孫子兵法》思想對建立紀檢監察體系的理論指導

（一）要順應形勢要求

“勢者，因利而制權也。”全國性體育協會與國家體育總局脫鉤，是深化改革和完善社會主義制度的題中之意，勢在必行。“激水之疾，至于漂石者，勢也”，對于脫鉤后的體育協會而言，準確把握脫鉤改革態勢和契機，因勢利導的在體育協會建立和完善紀檢監察制度，對于國家改革政策的落地和行業發展有重要意義。

（二）要統一思想認識

“上下同欲者勝”，是孫子兵法的重要思想之一。體育協會領導班子和其他各部門思想和認識的統一，直接影響著紀檢監察工作的推進力度。強有力的支持，對紀檢監察工作能“橫向到邊、縱向到底”的開展，保持紀檢監察工作的相對獨立性、客觀性都有著重要影響。

（三）要重視戰略籌劃的整體性

“夫未戰而廟算勝者，得算多也；未戰而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝。”戰略規劃非常重要，戰略規劃做得好不好，直接從架構上影響了紀檢監察工作的長遠發展。“廟算”側重指體育協會的紀檢監察組織架構和體系搭建的整體性，有利于促進良好的體育行業協會紀檢監察生態建設。

（四）要建立穩健的戰略基礎

“昔之善戰者，先為不可勝，以待敵之可勝。”推進紀檢監察各項工作，可采取曾國藩“結硬寨，打呆仗”的穩健型軍事策略，扎實牢靠的進行全面布局。一方面要強化黨的領導，提高政治意識、大局意識、敏感意識，掌握好相關黨紀法規和行業規定，把握好原則尺度。另一方面，打鐵還要自身硬，要加強紀檢監察干部隊伍建設，健全監督工作措施，提高履職盡責能力，穩健推進紀檢監察工作。

（五）要形成監督的高壓態勢

“不戰而屈人之兵”是紀檢監察工作的理想結果。持續強化監督力度，保持高壓態勢才能形成長久震懾效果。在對體育協會內部監督和行業監督方面要持續發力，對違法亂紀和破壞行業規范行為“零容忍”，以監督的高壓態勢來起到警鐘長鳴的良好效果。

（六）要采取多樣的方式方法

“奇正相生，如循環之無端，孰能窮之？”涉及到違紀違規的事項，要根據不同情況、情節，采取多樣化應對措施妥善處理。一是要堅持原則，嚴格按照相關黨紀法規和行業規定，違法移交、違紀查辦、違規處罰；二是要講究工作方式方法，掌握好辦理的尺度和分寸。“兵無常勢，水無常形”，對于不同情況、不同性質事件，要采取不同的策略，統籌兼顧、剛柔并濟、妥善辦理。

（七）要增強工作的主動性

“致人而不致于人”重在強調掌握戰略主動權，減少或避免被動工作局面。要全面做好紀檢監察工作，需要提高主動工作意識，從苗頭性、端倪性問題抓起，以防為主，強化對苗頭性問題的監督，盡可能讓違紀違規問題“察于未萌，止于未發”。這也是中央要求運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態的要求。

三、系統構建體育協會紀檢監察工作體系

“勝兵先勝而后求戰，敗兵先戰而后求勝”，通過構筑體育協會力量組織網、陣地防控網、情報線索網、聯合打擊網，以“四張網、大監督”立體化綜合推進，建立和完善體育協會紀檢監察工作體系。

（一）力量組織網

（1）成立體育協會紀檢監察工作領導組。“夫將者，國之輔也。輔周則國必強，輔隙則國必弱。”紀檢監察工作需要得到體育協會主要領導的大力支持。設有紀委書記的體育協會，可考慮由紀委書記擔任協會紀檢監察工作組長；未設立紀委書記的體育協會，可考慮由分管紀檢監察工作的協會領導班子成員擔任協會紀檢監察工作組長。其他紀檢監察工作組成員，各體育協會結合自身特點和工作實際確立，自上而下全面強化紀檢監察工作。

（2）配備專職紀檢監察工作人員。“善戰者，求之于勢，不責于人，故能擇人而任勢。”在體育協會脫鉤改革發展的重要時期，有條件的體育協會可以成立紀檢監察部門，條件尚不成熟的要配備專職紀檢監察人員。一方面，配備專職紀檢監察工作人員有利于集中精力投入到專業業務，提升對全行業監督質量；另一方面，專業人干專業事，要選擇具備專業知識、專業能力、素質過硬的人員從事紀檢監察工作。

（3）提高紀檢監察工作人員能力。“兵非益多也，唯無武進。”第一，要在“事上磨練”，從行業出現的違法違紀違規事件的調查中，在查辦案件的過程中，總結工作方法、積累工作經驗，逐步提高紀檢監察工作能力。第二，紀檢監察是一項政治性、政策性、業務性很強的工作，體育協會紀檢監察干部不斷學習和培訓，才能更好適應體育改革新形勢。

（二）陣地防控網

1、加強體育誠信宣講教育工作

“令素行者，與眾相得也。”體育誠信宣講教育有計劃、分階段長期開展，才能起到“內化于心、外化于行”的良好效果。首先，宣講教育的對象要盡可能覆蓋整個行業從業人員。其次，宣講的內容要全面，解讀體育誠信對構建誠信社會重要意義，說明體育誠信對行業健康發展重要作用，闡述構建體育誠信路徑方法，申明對違反體育誠信行為嚴厲打擊。

2、加強體育誠信培訓工作

（1）體育誠信培訓要具有國際視野。培訓工作中，針對操縱比賽、非法體育博彩等非體育誠信行為，要加強與相關國際單項體育聯合會、亞洲單項體育聯合會以及其他國家體育行業協會之間的培訓和交流，主動納入國際體育行業體育誠信培訓體系，學習和借鑒國際工作經驗。

（2）加強對會員協會的體育誠信培訓。“令之以文，齊之以武，是謂必取。”加強對會員協會的體育誠信培訓要有持續性和廣泛性，培訓涉及地方協會工作人員、運動員、裁判員、教練員等從業人員，在賽事組織、人員選拔、青少年培訓等工作共同抵制非體育誠信行為。

3、建立建立會員協會誠信官制度

“人既專一，則勇者不得獨進，怯者不得獨退，此用眾之法也。”建立會員協會誠信官，賦予會員協會誠信官相應的工作職責任務和權力義務，并制度化運行，延伸監督觸角，形成體育誠信工作全國性體育協會和地方會員協會齊抓共管的良好局面。

4、建立體育行業黑名單制度

“厚而不能使，愛而不能令，亂而不能治，譬若驕子，不可用也。”研究制定體育行業黑名單制度，將違法犯罪和嚴重違反規章的從業人員納入黑名單進行管理，在一定期限內向社會公布，接受社會監督。同時，研究制定行業禁入等懲戒具體規定，對黑名單中違反行業禁入規定的從重處罰，對于重復或多次進入黑名單人員加重處罰。

（三）情報線索網

（1）拓寬信訪舉報渠道。“先知者，不可取于鬼神，不可象于事，不可驗于度，必取于人。”信訪舉報是獲得情報線索的重要來源，要拓寬信訪舉報渠道，提供各種便利舉報途徑，使舉報者可以采用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，對體育行業違法違紀違規行為進行舉報。

（2）建立和完善對信訪舉報程序。建立完善受理程序，在收到的舉報信息后要進行統一編號管理，由專人對各類信訪舉報件實行分類登記。建立完善信訪舉報辦理程序，在按照對信訪舉報反映的問題進行分類處置基礎上，舉報線索經核查達到立案標準的，進行立案處置。對實名舉報且聯系方式清楚、準確的，應將辦理情況和結果告知本人。

（3）對信訪舉報進行宣傳引導。鼓勵對破壞體育誠信行為事件或人員的舉報，通過在官網設置專門信訪舉報版塊和在賽事活動中張貼舉報違反體育誠信行為的海報等各種形式，公開舉報郵箱、電話等信息，表明嚴厲打擊非體育誠信的決心，提高舉報非體育誠信行為積極性、主動性，讓監督無處不在。

（4）做好對舉報人、舉報信息的保護工作。嚴格遵守信訪舉報工作保密紀律，信訪舉報材料可列入內部密件管理。將信訪舉報人的有關情況、舉報的內容，直接或間接透露給被舉報部門和被舉報人及其他人員的，要進行責任倒查并嚴肅處理。阻攔、壓制和打擊報復信訪舉報人的，依照有關規定從嚴從重處理，構成違法犯罪的，移送有關機關追究法律責任。

（四）聯合打擊網

（1）執行辦理上級紀檢監察部門交辦事項。中紀委國家監委駐國家體育總局紀檢監察組或國家體育總局直屬機關紀委等上級單位轉來或交辦的事項，按照要求組織好核查、調查等各項工作，并根據要求進行辦理、回復。超出體育協會職權范圍，需要指導、協調的，要及時溝通、尋求支持。

（2）加強與國際單項體育聯合會、亞洲單項體育聯合會及其他國家體育協會的交流合作。在共同強化體育誠信和打擊非體育誠信行為方面，國際單項體育聯合會、亞洲單項體育聯合會和歐洲、非洲、南北美洲等單項體育聯合會以及其他國家體育協會轉來需要協查的線索或函件，進行核查或調查并客觀反饋結果，強化國際間對非體育誠信行為整治的合作效力。

（3）加強與體育協會獨立法律機構的交流合作。設立紀律委員會、仲裁委員會或相關職能協會法律機構的，體育協會紀檢監察部門要與其加強溝通，在保障其獨立性的前提下，在打擊場上、場外非體育誠信和違反體育道德方面加強合作，對虛假年齡、操縱比賽、非法賭博、種族歧視等聯合處罰整治。

（4）加強與公安部門配合與合作。“以火佐攻者明，以水佐攻者強。”為強化違法行為的監控和打擊，要強化與公安機關配合合作，建立聯動機制。積極配合公安部門協查、調查涉及到非體育誠信的操縱比賽、網上賭博、受賄等違反犯罪行為；涉及違法犯罪的，移交公安機關處理，共同推動體育協會誠信建設、法治建設。

（5）加強與其他國際國內相關組織的聯動。“以虞待不虞者勝。”2010年南非世界杯期間，國際刑警組織（ICPO）在中國、新加坡和泰國等地打擊非法賭球，共查處涉案人員5000 人左右，涉案金額達20 億美元。維護國際國內體育賽事的公平公正，需進一步加強和國際刑警組織、世界反興奮劑組織（WADA）及國內反興奮劑中心等相關機構的聯動合作，共同打擊違法違規行為。

（6）將非體育誠信行為信息納入全國信用信息共享平臺。根據《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》（文明委〔2018〕4號）和《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35 號）相關要求，建立體育行業從業人員的信用綜合評價系統，將體育行業從業人員非體育誠信行為相關信息納入全國信用信息共享平臺，建立健全體育行業從業主體守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

四、形成體育協會風清氣正良好生態

按照《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》要求，國家體育總局89 個協會脫鉤改革已啟動，按規定要求和時限完成脫鉤加快推進機構分離、職能分離、資產財務分離、人員管理分離等相關改革。探索建立體育協會紀檢監察體系是其中重要工作之一。

“善用兵者,修道而保法,故能為勝敗之政。”紀檢監察工作體系化是形成和建立體育協會良好紀檢監察生態的基礎。以《孫子兵法》思想為指導，通過構建“四張網、大監督”的體育行業協會紀檢監察工作體系，預防和整治相結合，健全事前、事中、事后監管機制，實現日常監督和體育賽事監督全覆蓋。同時，在推進體育協會紀檢監察工作體系過程中，不斷根據實際情況和發展變化調整完善，逐步形成體育協會多角度、全方位、立體化“大監督”模式，形成體育行業風清氣正良好生態，為體育協會健康發展奠定環境基礎。

注釋：

①陳曦.孫子兵法· 計篇［M］.北京:中華書局,2017.

②中央紀委宣教室組織編寫.紀檢監察業務簡明教程［M］.北京:中國方正出版社,2002.

③陳曦.孫子兵法· 勢篇［M］.北京:中華書局,2017.

④陳曦.孫子兵法· 計篇［M］.北京:中華書局,2017.

⑤陳曦.孫子兵法· 勢篇［M］.北京：中華書局,2017.

⑥陳曦.孫子兵法·謀攻篇［M］.北京:中華書局,2017.

⑦陳曦.孫子兵法· 計篇［M］.北京:中華書局,2017.

⑧陳曦.孫子兵法· 形篇［M］.北京:中華書局,2017.

⑨陳曦.孫子兵法·謀攻篇［M］.北京:中華書局,2017.

⑩陳曦.孫子兵法· 勢篇［M］.北京:中華書局,2017.

?陳曦.孫子兵法·虛實篇［M］.北京:中華書局,2017.