行政事業單位國有資產管理的問題及應對策略

沈 紅

國有資產管理的基本含義，就是單位管理負責人員通過定期統計國有資產總數與資產種類的方式，來監管單位資產的動態變化過程，按照國有資產的安全監管目標宗旨來分配單位內部的資產資源，增強單位業務人員珍惜國有資產資源的意識。在實踐中，行政事業單位應當重點關注國有資產的統計管理、資產流轉管理以及資產收益狀況管理等要點，行政事業單位必須對上述領域的資產管理保障制度體系予以全面的調整創新。

一、行政事業單位全面實施國有資產管理的必要性

行政事業單位本身具有特殊性，單位多數的資產與資金都來源于政府劃撥，因此行政事業單位必須全面保證單位資產的安全，加大監管單位各項國有資產的力度［1］。在目前的情況下，行政事業單位要對投入運行的單位資產以及單位占有的資產進行嚴格的控制，有效確保國有資產管理達到安全性與完整性的基本標準。由此可以判斷，國有資產管理必須包含在行政事業單位的各項基本管理制度范疇［2］。

二、行政事業單位國有資產管理現存問題

第一，行政事業單位監管控制國有資產的現行制度體系存在弊端。制度體系存在的弊端是阻礙國有資產安全管理實效提高的最根本因素，因此必須得到行政事業單位的充分重視。當前某些行政事業單位仍然沒有深刻認識到國有資產的價值與意義，單位管理人員沒有結合單位資產的運行與使用狀況，定期更新資產管理規則，無法適應國有資產管理的全新形勢［3］。某些行政事業單位欠缺資產安全性層面的科學管理規劃，導致行政事業單位盲目推行資產管理手段，帶來不良后果。

第二，單位內部的財務會計業務人員未能準確進行國有資產核算。財務會計業務人員屬于行政事業單位中的關鍵崗位人員，上述崗位人員的基本工作職責就是準確統計單位固定資產，其中包含非物質性以及物質性兩種國有資產類型。但是在目前的情況下，由于單位財務會計領域的具體業務人員欠缺專門業務能力以及職業道德素養，導致國有資產的定期核算工作拖延，無法保證達到準確核算單位現有資產的目標。

第三，單位管理人員容易忽視國有資產的安全監管。安全監管機制具有保障國有資產完整性的重要實踐作用，然而實際上，行政事業單位的各項安全管理手段并沒有達到最完善的標準，國有資產本身的安全性仍然存在監管缺陷。目前在網絡信息化的總體形勢下，行政事業單位的某些無形資產存在遭不法人員盜用與更改的安全隱患，單位管理人員亟待運用科學手段，實施全面的資產安全監管控制。

三、行政事業單位國有資產管理的具體完善思路

（一）完善國有資產的安全監管保障機制

國有資產作為行政事業單位的核心資產組成部分，應當被納入資產安全監管的范疇，通過事前防控的手段與舉措來保證資產的完整性，全面消除單位國有資產的各種安全隱患。因此在目前的相關業務實踐中，單位管理人員必須致力于完善更新資產安全保障機制，定期調整國有資產監管與控制的保障機制，運用體系化與制度化的模式來監督國有資產的運行，充分展現行政事業單位控制與保護國有資產的強烈意識［4］。

例如，在目前的情況下，已經有很多事業單位正在全面建立網絡信息化的國有資產安全監管平臺，依靠網絡化的實時信息收集平臺來監控國有資產的動態變化，加大單位內部財務人員控制國有資產流轉的力度。單位財務人員要在間隔一定時間的前提下，全面更新單位現有的財務管理數據庫，不斷擴充并且豐富單位國有資產的相關基礎資料，促進國有資產的增值保值目標實現。

（二）嚴格實施行政事業單位的財務內控手段

財務內控手段是行政事業單位開展單位內部資產與資源統計的關鍵前提，因此財務內控手段必須融入單位各個領域的事務運行過程［5］。在目前的情況下，單位管理人員必須全面調整創新財務內控手段，同時也要督促單位財務人員以及單位會計人員認真履行自身的資產管理保護職責，防控國有資產流失的風險。

同時，行政事業單位各個崗位的負責人員都要在根本上轉變自身的態度與認識，確保準確認識并且深刻了解財務內控手段與國有資產保護之間的關聯性。行政事業單位只有做到了科學監管與控制單位資產流轉，才能達到保護國有資產完整性的目標，依托財務內控手段，使事業單位形成更為健全的單位資產安全監管體系。

（三）對國有資產實施全面的資產預算管理

行政事業單位針對全面預算管理的手段與模式，必須完整融入資產管理過程，充分確保國有資產達到資產完整性的基本標準，加大單位負責人員管控國有資產的力度。全面預算管理就是統籌行政事業單位的各個業務流程預算數據，運用綜合性的方式與思路，來完成編制行政事業單位預算總體規劃的過程，旨在有序分配單位內部的預算成本資源，最大限度地減少單位各個領域業務的資金資源消耗。

對于行政事業單位而言，全面預算管理的模式需要包含編制單位全面預算規劃、實行預算規劃以及分析對比預算數據，最終達到有序控制單位各個領域預算資源的目標。單位管理人員通過測評單位預算規劃在當前階段的運行效果，達到統籌與整合單位資金資源的目的。全面預算管理可以充分保證行政事業單位的相關負責人員全面把控預算數據，運用客觀的量化角度來判斷單位預算規劃的總體實施運行狀況。

（四）強化行政事業單位的固定資產檔案管理

國有資產是支撐行政事業單位各個業務領域正常運行的關鍵，因此行政事業單位必須深刻認識到資產檔案管理的價值與作用，將國有資產的種類與數目完整保存在單位檔案資料范圍，準確記錄國有資產的變化狀況。事業單位對自動識別檔案數據庫訪問人員的模式應當予以全面開啟，結合訪問控制模式來阻止非法人員擅自進入單位數據庫，嚴格保證檔案資料的真實性與精確性。

檔案資料安全性是行政事業單位開展檔案管理業務的根本前提，行政事業單位如果沒有嚴格保證檔案資料的完整性，那么單位資產與資源將會受到外界侵犯，造成非常明顯的單位利益損失。事業單位務必切實確保檔案數據完整，依靠智能化與現代化的檔案業務運行支撐平臺來匯總檔案數據材料，有效規避事業單位丟失檔案資料的后果。目前事業單位亟須建立防火墻以及單位內部的檔案數據網絡監管平臺，充分依靠網絡安全防護手段，保證檔案業務資料的完整性。

四、結語

監管國有資產以及保護國有資產安全的舉措必須貫穿行政事業單位的各個業務實施環節，從根本上達到提升資產使用效益以及健全國有資產安全流轉保障機制的目標。在此基礎上，行政事業單位必須運用科學與合理的措施，消除國有資產的安全隱患風險，實現資產保值與資產增值，提升綜合效益，促進經濟發展。