論新制度對事業單位固定資產管理的影響及對策

張 艷

一、引言

財政部頒布的新政府會計制度要求各行政事業單位于2019年開始執行。新政府會計制度提高了行政事業單位的財務管理水平，完善了行政事業單位的財務核算體系。同時，新政府會計制度規范了行政事業單位的財務活動，有利于行政事業單位提高會計核算質量。但新政府會計制度引入了新的核算模式，并引入了固定資產折舊概念，使得行政事業單位會計核算更加復雜，給行政事業單位財務人員工作帶來了挑戰。新政府會計制度的實施優化了行政事業單位固定資產核算方式，提高了行政事業單位財政管理質量。因此，行政事業單位應改變觀念，盡快適應新政府會計制度的要求，做好固定資產核算管理工作。

二、新政府會計制度對行政事業單位固定資產核算的影響

固定資產占行政事業單位資產的較大份額，正確核算固定資產可以促進行政事業單位有效發揮公共職能。新政府會計制度有利于行政事業單位加強固定資產管理，真實反映固定資產的實際價值，提高固定資產使用效率，確保單位固定資產保值增值。

（一）提高了財務管理質量

新政府會計制度明確了行政事業單位財務人員的責任分工，對財務報告的相關規定進行了優化調整，優化了行政事業單位財務制度，提高了財務管理質量。新政府會計制度對行政事業單位財務核算內容進行了調整，確保行政事業單位財務核算更加規范。行政事業單位想要發揮出固定資產的最大使用效益，需要完善的會計核算體系提供支撐，新政府會計制度提高了行政事業單位的管理水平，確保行政事業單位固定資產信息更加公開透明，有利于對行政事業單位固定資產使用進行監管。

（二）加強了固定資產管理

原有的會計制度不夠完善，無法對行政事業單位固定資產會計核算工作進行有效監督，不利于行政事業單位發展。行政事業單位應做好固定資產清查核算工作，確保固定資產賬實相符，避免出現國有資產流失的現象。原有的會計制度下，行政事業單位雖然也開展固定資產清查工作，但對固定資產清查工作結果缺乏有效核實，對于固定資產清查結果也沒有及時進行反饋。部分行政事業單位沒有設立獨立的固定資產清查監督管理部門，無法對單位固定資產進行精細化管理。新政府會計制度要求公開行政事業單位固定資產會計信息，對行政事業單位固定資產管理提出了更高的要求，加大了行政事業單位固定資產管理力度。

（三）提高了固定資產使用效率

行政事業單位對于購置固定資產資金的預算編制以及計提折舊，都決定著固定資產的使用效率。行政事業單位資金來源主要依靠財政撥款，對于固定資產的核算采用收付實現制，不利于行政事業單位對固定資產進行核算管理。部分行政事業單位對固定資產的真實價值缺乏認識，盲目購買，造成資源利用不符合客觀需求，固定資產使用效率低下，導致國有資產流失。另外，如果行政事業單位固定資產計提折舊不規范，則不利于保證固定資產財務信息真實準確，容易滋生違法違規行為，影響行政事業單位的聲譽。

三、原有會計制度下行政事業單位固定資產核算存在的問題

首先，原會計制度下，行政事業單位固定資產購置屬于一次性計入支出，缺乏對固定資產的后續核算管理體系，無法對固定資產的使用效率進行有效計量。這樣就會導致行政事業單位對固定資產購置缺乏合理規劃，固定資金資金使用比較隨意，對于固定資產的后續使用也缺乏完善的監督體系，進而造成國有資產風險。其次，原有會計制度下行政事業單位對固定資產只是“虛提折舊”，造成固定資產核算存在管理缺陷，從而導致行政事業單位對固定資產價值無法進行準確核算，固定資產配置也不合理。此外，部分行政事業單位對固定資產的處置比較隨意，容易造成國有資產流失。同時，原有會計制度下行政事業單位固定資產核算方法無法滿足財務報告編制要求。最后，原有會計制度下行政事業單位固定資產核算不夠精細，對單位財務人員的要求較低，給新政府會計制度的落實帶來不便，不利于行政事業單位固定資產管理效率的提高。同時，部分行政事業單位內部各部門之間缺乏有效溝通，不利于對固定資產的確認和管理，導致新政府會計制度落實比較困難。

四、新政府會計制度下行政事業單位加強固定資產核算的策略

（一）完善固定資產內部控制機制

行政事業單位應增強固定資產風險管理意識，完善固定資產內控制度，加強對固定資產應用各環節的管理。同時，行政事業單位還應細化固定資產內控制度，確保單位內部各部門可以應用該制度，明確各崗位工作人員職責，提高固定資產使用效率。此外，行政事業單位還應完善績效考核評價制度，制定合理的績效考評指標，并對相關工作人員進行嚴格的考核。

（二）加強固定資產管理

行政事業單位在購置固定資產前應做好論證工作，進行可行性分析，如果發生資金支出，相關財務人員應對資金流向進行嚴格的監督，確保賬實相符。同時，行政事業單位還應對固定資產采購過程進行嚴格的監督，嚴格按支付進度支付款項，確保采購的固定資產更加合理，避免重復購置。處置固定資產時，行政事業單位應嚴格按照固定資產處置報廢流程進行操作。建立規范完善的備查賬簿，從而加強固定資產的清理工作。此外，行政事業單位還應提高固定資產核算的有效性，高效合理配置固定資產，將行政事業單位全部固定資產都納入核算范圍。

（三）提升固定資產使用效率

行政事業單位應完善固定資產使用機制，從而提高固定資產使用效率，避免出現資源浪費。同時，行政事業單位在購置或使用固定資產時，要認真參考之前同類別固定資產的核算結果以及其他相關因素，并科學進行可行性論證。行政事業單位要加強對固定資產使用過程中的監督控制，從而確保單位固定資產采購和使用合理規范。此外，行政事業單位還應科學評估固定資產剩余價值，避免資源浪費。

（四）提高固定資產信息化管理水平

行政事業單位固定資產數量較多，保存比較分散，這樣就會增加行政事業單位管理固定資產的難度。同時，隨著互聯網技術的發展以及經濟發展，行政事業單位要利用信息管理技術，建立健全固定資產核算系統，加強固定資產管理。行政事業單位應構建完善的數據信息系統，并將固定資產核算各業務流程都納入信息管理系統，實現對固定資產的條碼化管理。此外，行政事業單位還應建立輔助賬，避免出現固定資產電子信息丟失的情況。同時，行政事業單位還應編制固定資產管理卡片，對固定資產進行編號，從而實現對固定資產的精細化管理。行政事業單位資產管理人員應定期對固定資產數量、存放地點等進行核查、檢測，從而對固定資產進行實時監控。

五、結語

實施新政府會計制度是我國財稅體制深化改革的重要內容，實現財務會計與預算會計在同一會計核算體系中相互銜接，全面反映行政事業單位的財務信息以及預算執行信息，提高了行政事業單位會計信息的準確性、及時性。行政事業單位應順應形勢，做好固定資產的核算工作，實現對固定資產的優化配置，提高固定資產使用效率，降低單位運營成本。因此，行政事業單位應完善固定資產內部控制機制，加強固定資產管理，提升固定資產使用效率，提高固定資產的信息化管理水平，從而實現對固定資產的精細化管理，促進行政事業單位全面落實新政府會計制度。