論如何有效構建財政扶貧資金監管長效機制

劉 藝

一、引言

目前我國處于堅決打贏脫貧攻堅戰的關鍵時期，我國各級財政部門在籌集脫貧攻堅資金時，要重視財政扶貧資金的監管，將財政扶貧資金的扶貧效益充分有效地發揮出來，保障我國貧困地區高質量地全面建成小康社會。近年來，我國脫貧攻堅任務的形勢發生了很大的變化，要根據財政脫貧資金量大、跨部門和跨類別等特點，實現財政脫貧資金的統籌整合，不斷提高財政扶貧資金監管的質量和水平，依據財政扶貧資金監管的重難點，構建完善且科學的扶貧資金監管長效機制，助力我國堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、財政扶貧資金監管的特點及思路

（一）財政扶貧資金監管的特點

1.財政扶貧資金的監管范圍進一步擴大。我國脫貧攻堅戰迎來決勝期，所以我國進一步加大了財政扶貧資金的投入。隨著財政扶貧資金的不斷增加，財政部門的監管難度和任務量進一步加大，財政扶貧資金的監管范圍也進一步擴大。由于財政扶貧資金的投入體量大大增加，大多數貧困地區要在短時期內集中實施基礎設施建設、公共服務、民生改善以及惠民補貼等項目。因為短期內實施的項目具有資金數量少、分布范圍廣以及時間緊的特點，所以要迅速擴展相應的監管范圍，這在一定程度上加大了財政扶貧資金監管工作的難度和任務量。

2.財政扶貧資金監管鏈條不斷延長。我國財政扶貧資金具有較多的使用管理層、具有較為復雜的程序，財政扶貧資金監管的鏈條較長，具體包括項目的立項、招投標、審核與撥付資金、審批使用、實施項目、驗收竣工項目以及考評項目績效等環節。監管財政扶貧資金時，要根據鏈條中每一個環節的特點采取相應的監管手段和方法，這樣才能對整個財政扶貧資金鏈條進行全面且深入的監管，將財政扶貧資金的扶貧效益充分有效地發揮出來。

3.財政扶貧資金的監管難度越來越大。目前我國大多數貧困地區在黨和國家統籌整合使用財政涉農資金的號召下，對有限的資金進行統籌使用；并且大多數貧困地區實現了跨部門、年度和層級的統籌。將財政扶貧資金統籌打通使用，可以充分發揮財政扶貧資金的扶貧效益，但是統籌整合財政扶貧資金，大大增加了扶貧資金的使用風險，并進一步加大了財政扶貧資金的監管難度，給財政扶貧資金的監管工作帶來了新的挑戰。

（二）財政扶貧資金監管的思路

各級財政部門為了更好地應對財政扶貧資金監管的挑戰，根據財政扶貧資金監管的新要求和新特點，從財政扶貧資金監管的關鍵點和薄弱點出發，進一步探索財政扶貧資金監管的新思路，以堅決打贏脫貧攻堅戰。

1.實現全覆蓋的監管。在財政扶貧資金的各個投入環節和領域，都要開展相應的監管工作，對財政扶貧資金進行全方位、多層次、無死角的監管，以此充分有效地發揮出財政扶貧資金的扶貧效益。各級財政部門要根據地區發展的特點以及財政扶貧資金的新要求，對地區內的財政扶貧資金進行全范圍的監管，在財政扶貧資金的投入環節，實現全覆蓋且無死角的監管，助力脫貧攻堅戰。

2.對使用管理的對象進行全監管。我國財政扶貧資金在集中財力辦大事以及統籌使用財政涉農資金的背景下，實現了跨類別、跨部門、跨領域以及跨年度的使用管理，某類某項的財政扶貧資金由多部門聯合使用和管理。因此，在統籌整合使用管理財政扶貧資金時，要對財政扶貧資金使用管理的對象進行全監管，實現對所有部門的全面監管，這樣才能規范財政扶貧資金使用與管理對象的行為，充分發揮財政扶貧資金的真正作用。

3.進行全方位的考核。考核財政扶貧資金時，要根據統籌整合使用財政涉農資金的要求和特點，打破由單個部門獨立組織考核的局限，對績效進行全方位的考核。在財政扶貧資金的動態監控系統中，納入用于精準扶貧的財政涉農資金，實時監控項目資金的投入、使用效果以及支出進度，并進行及時的考評和預警，以此提高財政扶貧資金使用的水平。

三、財政扶貧資金監管長效機制的構建措施

（一）構建完善且科學的脫貧攻堅領導責任機制

首先，要重視構建完善和科學的組織領導機制。各級單位要根據自身扶貧的需要和實際情況，成立獨立且完善的扶貧工作領導小組，并由各地區財政局的領導班子擔任扶貧工作小組的成員和負責人。其次，各地區在發展過程中要根據自身發展的實際需要和情況，對扶貧工作領導小組的成員進行相應的調整，不斷提高脫貧攻堅領導責任機制的完善性和科學性，堅決打贏脫貧攻堅戰。最后，要對脫貧工作的部署進行定期研究。各地區的財政局要定期開展扶貧專題會議，對本地區的行業扶貧工作進行檢查，對行業扶貧工作的部署定期開展研討會，以此提高扶貧部署的科學性和有效性。同時，各地區要根據自身扶貧工作的重點和難點采取相應有效的應對措施。

（二）提高財政扶貧資金管理制度體系的科學性和完善性

各地區財政局在開展精準扶貧工作時，要重視提高扶貧資金管理的規范性和科學性。各級財政局要依據地方扶貧工作的重點和難點，并通過對扶貧工作的深入調研，制定相關扶貧政策或惠民政策。各級財政局制定的相關扶貧政策和惠民政策，要涵蓋本地區扶貧領域的方方面面，在內部構建完善且科學的財政扶貧政策體系，促進本地區開展有序且高效的扶貧工作。與此同時，各地區財政局要根據國家、省和州出臺的扶貧政策文件，為本地區各單位學習扶貧政策，編印以及匯總各年度的扶貧政策和相關文件，并進行實時的更新和調整，加大宣傳財政扶貧資金政策的力度，以此加深本地區各級單位對國家、省和州相關扶貧政策文件的認識和了解。

（三）構建完善的財政扶貧資金監督檢查長效機制

各級財政局在開展扶貧工作時，要重視扶貧資金的使用管理。各級財政局要根據地區的實際情況和特點，在財政扶貧資金的監管工作中采取州對縣、縣對鄉、鄉對村的層層監管模式，實現全范圍、多方位且全覆蓋的扶貧資金監管工作。并且，各地區在開展扶貧資金監管工作時，要形成一個統一的監督考評組織，各地區的財政、扶貧辦、教育、林業、農業以及民政等部門共同構成財政扶貧資金監督考評組織。各地區要重視扶貧工作的全面檢查，包括扶貧專項資金的使用、貧困戶補貼資金的發放、資金流動的監管以及扶貧問題整改等情況的檢查，并要對扶貧資金的使用管理成效進行深入的檢驗，及時整改和發現扶貧工作中存在的問題。此外，各地區要重視財政扶貧資金監管的干部隊伍建設，要利用培訓、交流以及調研等方式，不斷提高財政干部的業務素養以及政策水平，以促進扶貧工作的有序高效開展。

（四）提高財政扶貧資金動態監控系統的規范性

各地區要重視扶貧資金的管理工作，并規范運行我國統一的扶貧資金動態監控系統。首先，各地區要重視扶貧工作的統籌部署，明確財政扶貧資金動態監控的范圍，以及財政扶貧資金動態監控的責任分工，并且設置專人對扶貧資金動態監控進行管理，同時負責分解預算指標，下達預算指標，錄入以及審核資金績效目標。其次，各地區要提高對扶貧資金日常運行管理的重視程度，各地區財政部門要規范運行國家統一的扶貧資金動態監控系統，并與國庫支付系統進行有效的對接，以此實現扶貧資金動態監控系統的規范運行。最后，各地區要將財政扶貧資金的動態監控系統與扶貧開發信息系統進行有效的銜接，在兩個系統之間進行信息共享和交流；并依托兩個系統的優勢構建完善的扶貧資金監控體系，對扶貧資金的全流程進行全方位的監控，以此有效提高扶貧資金使用的有效性和安全性。

四、結語

各地區在開展扶貧工作時，要提高對財政扶貧資金監管的重視程度。各地區在構建財政扶貧資金監管長效機制時，首先要根據本地區扶貧工作的實際情況以及工作需要，采取科學有效的方法構建科學完善的財政扶貧資金監管長效機制。其次，各地區要重視扶貧資金的使用管理，及時發現并采取有效的措施解決扶貧資金使用過程中存在的各種問題，重視問題背后原因的剖析，從根源上解決扶貧資金使用管理存在的問題。最后，要針對扶貧資金的特殊性，提出切實有效的監管方法，堅決打贏脫貧攻堅戰。