新政府會計制度下行政事業單位內控問題探討

趙慧萍

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，行政事業單位必須在內部控制上作出合理改變，確保行政事業單位內部控制的合理性及有效性，使行政事業單位朝著正確的方向不斷發展。對新政府會計制度下行政事業單位內部控制的現狀進行了解可知，行政事業單位存在內部控制管理制度未能落實、內部信息溝通機制不夠健全、內部控制監督體系不夠完善等問題。這些問題阻礙了行政事業單位內部控制的開展，對行政事業單位的發展產生了較大的影響。因此，有必要深入分析新政府會計制度下行政事業單位內部控制存在的問題，提出一些可靠的改進措施，促進行政事業單位內部控制的順利開展。

一、新政府會計制度下行政事業單位內部控制存在的問題

（一）內部控制管理制度未能落實

新政府會計制度下，許多行政事業單位對自身的管理制度進行了一定的改變，但是各項制度在單位內部控制中的落實存在較大問題，難以發揮制度的積極作用。比如在內部控制工作開展的時候，領導者忽視部分影響不大的工作內容，未嚴格要求工作人員按照規定進行操作，且工作人員的處理權過大，使制度的指導及約束作用難以得到充分發揮。同時，部分工作人員對內部控制缺乏認識，認為內部控制就是填寫內控報告，與自身工作并無關系，這嚴重影響了各項工作的順利進行，難以保證行政事業單位內部控制的整體效果［1］。

（二）內部信息溝通機制不夠健全

在信息化時代，信息溝通的效率直接影響著行政事業單位內部控制的工作效率，需要利用現代化手段對行政事業單位內部控制的信息化水平進行提升，使其朝著信息化方向不斷發展。但是就實際情況來看，行政事業單位內部控制管理的信息化建設存在較大不足，無法滿足單位內控的實際需要。比如信息流通的時效性不強，無法保證信息的完整性、連續性、有效性，最終影響到行政事業單位內部控制工作的有序進行。

（三）內部控制監督體系不夠完善

完善的監督管理體系是新制度得以順利落實的重要基礎，但是就以往行政事業單位內部控制的實際情況來看，其監督體系存在不足，導致單位內控管理的整體效果不夠理想，難以保證各項工作的順利進行。由于單位內部控制的監督管理體系未得到及時更新，單位內部控制工作較為混亂，無法保證單位內部控制工作的質量［2］。

二、新政府會計制度下行政事業單位內部控制的改進措施

（一）轉變管理思想，強化內部控制

在行政事業單位內部控制管理活動中，工作人員是否具備良好的管理思想直接影響著各項工作的開展情況，是影響行政事業單位內部控制管理質量的重要因素。為適應新政府會計制度帶來的變化，工作人員需要提高對行政事業單位內部控制的認識，對內部控制意識進行強化，及時轉變管理思想，為行政事業單位內部控制的開展打下良好的基礎。首先，需要轉變行政事業單位領導層的管理思想，使其能夠充分認識到內部控制對行政事業單位發展的重要意義，主動強化自身的內控意識。其次，需要各崗位人員加強對新政策制度的學習，將其貫徹落實到行政事業單位的各項工作中，發揮制度的指導作用和約束作用，使行政事業單位內部控制得以有效進行［3］。

（二）做好流程管理，強化內部控制

隨著行政事業單位的不斷發展，傳統的管理模式已經無法滿足行政事業單位內部控制的需求，使單位業務處理流程的復雜性較強，無法保證業務工作的處理效率。需要基于這一問題，對流程管理進行強化，不斷優化業務處理流程，使行政事業單位的內部控制更加有效。首先，需要充分掌握行政事業單位現有的業務處理流程，根據行政事業單位的實際需求對其進行合理調整。其次，需要從廣度和深度出發，對行政事業單位的前端業務流程進行梳理，便于更加準確地開展單位會計核算工作，將行政事業單位內部控制的作用充分發揮出來。

（三）注重資產管理，強化內部控制

作為行政事業單位內部控制的關鍵部分，資產管理對行政事業單位的健康穩定運行有較大的影響。目前新政府會計制度對事業單位的資金管理作出了明確的規定，比如行政事業單位的資產核算方法、資產核算范圍、資產核算標準等都有了具體的要求。比如按照權責發生制進行行政事業單位會計核算工作，依據應收賬款計提要求進行壞賬處理。針對這種情況，需要提高單位對資產管理的重視程度，結合單位資產管理的需求對會計科目進行增加，且必須做好會計人員的培訓工作，使其能夠以專業的狀態完成資產管理。其次，需要發揮制度方面的作用，及時查缺補漏，實現對各項工作的有效監管。同時，需要利用信息化技術對行政事業單位的資產管理信息進行處理，為行政事業單位的資產管理工作提供可靠的信息支持。

（四）做好合同管理，強化內部控制

隨著行政事業單位的不斷發展，合同管理在單位內部控制中的重要性顯著提升，需要提升對這一方面的關注度，通過做好合同管理對單位內部控制進行強化。根據新政府會計制度的要求，需要提高對合同管理的重視程度，在合同簽訂之前，充分掌握對方的資產情況，保證合作方具備履行合同義務的能力。其次，需要對行政事業單位的合同管理制度進行完善，確保合同管理制度的內容清晰，便于工作人員按照制度要求進行操作，使合同管理的科學性及有效性得以提升。最后，需要主動順應時代發展的要求，將信息化技術手段應用到合同管理中，實現信息化的合同管理模式，在提高合同管理效率的同時，減少人為操作失誤的發生，從而發揮合同管理在行政事業單位內部控制中的積極作用。同時，需要對合同簽訂到合同履行的全過程進行監管，確保合同具有的約束作用得以充分發揮。

（五）實行全面預算管理，強化內部控制

在社會經濟快速發展的背景下，全面預算管理在各個行業中的應用愈發廣泛，對提高企業管理水平具有積極作用。因此，行政事業單位需要在內部控制管理中，發揮全面預算管理的優勢，促進預算管理工作水平的提升。根據新政府會計制度的提示，將全面預算管理應用到行政事業單位的預算管理中，需要從多個方面對其進行推廣應用，使全面預算管理能夠更好地服務于行政事業單位。首先，需要對會計管理的工作目標及工作要求進行合理設置，并制定好工作方針和預決算管理制度，為全面預算管理的實施提供有利條件。其次，需要不斷完善預算管理制度，盡可能提高預決算報告的可行性及可靠性，使行政事業單位預算管理的工作目標得以順利完成。

（六）優化內控評價，強化內部控制

內控評價是行政事業單位內部控制管理的重要組成部分，充分發揮內控評價的作用，能夠及時找出單位內部控制存在的問題，并提出具有針對性的解決辦法，促進行政事業單位內部控制的不斷發展。為充分發揮內控評價的功能效用，需要把握新政府會計制度的相關要求，對內控管理和監督體系進行完善，形成一套完整的內控評價體系，借助內控評價對內控工作進行調整，使行政事業單位內部控制的整體質量得到保障。為促進行政事業單位內部控制管理的有效進行，需要做好事前的控制、事中的監管、事后的跟蹤調查，使會計信息的真實性及可靠性得以提升。

三、結語

隨著新政府會計制度的實施，行政事業單位內部控制管理發生了較大的變化，需要深入了解行政事業單位內部控制存在的問題，采取科學合理的措施進行改進，使行政事業單位的內部控制更加有效。具體來講，需要轉變管理思想，做好流程管理，注重資產管理，做好合同管理，實行全面預算管理，優化內控評價，通過各種措施提高行政事業單位的內部控制水平，為行政事業單位的長遠發展奠定良好基礎。