從財務(wù)視角分析檢驗檢測行業(yè)混合所有制改革

潘寒陽

一、我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展歷程及財務(wù)管控的創(chuàng)新作用

（一）我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展歷程

目前為止，國內(nèi)的檢驗檢測行業(yè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。一是新中國成立之后至改革開放之前，檢驗檢測的重心在于對進(jìn)出口行業(yè)商品質(zhì)量的把控，主要表現(xiàn)為建立質(zhì)檢實驗室。二是改革開放之后至加入世貿(mào)組織之前，我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，買方市場占主導(dǎo)，為了確保商品質(zhì)量，國家成立了相關(guān)的質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)。三是加入世貿(mào)組織之后，檢驗檢測機(jī)構(gòu)也開始服務(wù)對外開放領(lǐng)域，資本市場允許外資以及民營資本進(jìn)入，檢驗檢測行業(yè)逐步實行市場化運(yùn)行及監(jiān)管機(jī)制。

（二）我國檢驗檢測單位財務(wù)管控的創(chuàng)新作用

分析檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展歷程可知，我國檢驗檢測單位屬于國家事業(yè)單位，其混合所有制改革作為一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，對單位健康發(fā)展及資源優(yōu)化配置具有重要作用，能夠充分適應(yīng)檢驗檢測單位的創(chuàng)新性發(fā)展需要。綜合我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，國有企事業(yè)單位的財政支持為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金保障，民營經(jīng)濟(jì)及混合所有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供了新的發(fā)展動力。檢驗檢測單位混合所有制改革在很大程度上對自身的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，同時改革過程能夠體現(xiàn)出財務(wù)管控工作的價值和意義。可以說，財務(wù)管控工作的創(chuàng)新，是混合所有制改革順利實施的有力保障。

二、我國檢驗檢測單位混合所有制改革過程中財務(wù)管控存在的問題

（一）單位治理結(jié)構(gòu)不合理，資源配置不均

目前我國檢驗檢測單位實行的仍然是董事會領(lǐng)導(dǎo)的總經(jīng)理責(zé)任制，權(quán)力高度集中在董事會，不具備良好的職業(yè)經(jīng)理人就業(yè)環(huán)境，且法人治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏有效的激勵約束機(jī)制和科學(xué)的薪酬體系。在資源配置方面，檢驗檢測單位目前雖然尚無融資壓力，但是資源分配面臨較多困難，尤其是資源分配不均導(dǎo)致的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不一致的問題。資源配置不合理，嚴(yán)重影響了檢驗檢測單位的成本控制和未來產(chǎn)出效率，不利于其長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（二）全面風(fēng)險管控薄弱，降本增效乏力

檢驗檢測單位在混合所有制改革中更關(guān)注財務(wù)風(fēng)險，對單位整體戰(zhàn)略風(fēng)險、法律風(fēng)險以及運(yùn)營風(fēng)險等關(guān)注不夠，財務(wù)戰(zhàn)略和單位整體發(fā)展戰(zhàn)略不能有效協(xié)同。混合所有制改革面臨降本增效乏力的問題，在具體管理過程中會逐步積累風(fēng)險因子，這些隱藏的風(fēng)險很可能隨著外部環(huán)境的變化而爆發(fā)，從而影響檢驗檢測單位的價值創(chuàng)造效率和能力，最終給其帶來巨大損失。

（三）流動資金管理制度缺失，資金流動性不足

在檢驗檢測單位的混合所有制改革中，流動資金是影響其改革水平的重要因素。在推進(jìn)混合所有制改革的過程中，只有保證資金具有較強(qiáng)的流動性，才可以提升資金的應(yīng)用價值。現(xiàn)階段，檢驗檢測單位流動資金管理存在的主要問題是沒有對流動資金的應(yīng)用有效性進(jìn)行研究，沒有對流動資金的實際使用情況進(jìn)行賬號定期檢查，沒有對財務(wù)結(jié)構(gòu)管理體制等情況予以足夠重視等。流動資金管理存在的一系列問題，將會嚴(yán)重制約混合所有制改革的進(jìn)程。

（四）信息技術(shù)資源不足，應(yīng)用較差

檢驗檢測單位在具體制定財務(wù)管控方案的過程中，雖然已經(jīng)開始采用信息化工具處理日常的管理工作，但是因歷史及現(xiàn)實環(huán)境的局限性，目前信息化系統(tǒng)的應(yīng)用大多還停留在簡單的財務(wù)信息核算統(tǒng)計方面，沒有考慮用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)以及云計算技術(shù)等，導(dǎo)致信息技術(shù)資源的真實應(yīng)用價值沒有得到凸顯，對混合所有制改革造成了一定的阻礙。大數(shù)據(jù)及云計算等先進(jìn)技術(shù)，在信息處理方面具有較高的智能性，有助于傳統(tǒng)財務(wù)管控工作的創(chuàng)新發(fā)展。檢驗檢測單位對這方面不重視，導(dǎo)致信息技術(shù)資源的開發(fā)方案和財務(wù)管控策略不匹配。

三、我國檢驗檢測單位混合所有制改革財務(wù)管控工作改進(jìn)策略

（一）優(yōu)化單位治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理配置

優(yōu)化單位治理結(jié)構(gòu)，需要重視職業(yè)經(jīng)理人的引入，并提供良好的職業(yè)經(jīng)理人就業(yè)環(huán)境，制定完善的激勵約束機(jī)制和薪酬體系。第一，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)吸引更多優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人加入，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，明確權(quán)責(zé)，并規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各自的權(quán)責(zé)邊界，充分利用市場規(guī)律進(jìn)行人才的選擇任用。第二，制定完善的職業(yè)經(jīng)理人制度，明確職業(yè)經(jīng)理人的進(jìn)入機(jī)制、退出機(jī)制、薪酬激勵機(jī)制、績效考核機(jī)制等，尤其是薪酬激勵機(jī)制需要遵循市場化的準(zhǔn)則，激勵需要考慮中長期情況。第三，建立完善的績效考核機(jī)制，薪酬收入以及福利待遇都是有效的激勵手段，需要把職業(yè)經(jīng)理人的收入和其業(yè)績密切掛鉤，保證職業(yè)經(jīng)理人自身發(fā)展目標(biāo)和單位長期發(fā)展目標(biāo)協(xié)同。

合理配置資源，需要考慮檢驗檢測單位的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，確保短期項目和長期項目能夠合理配置，提升資源的使用效率和匯報水平，確保現(xiàn)金流穩(wěn)定充足，實現(xiàn)改革過程中的降本增效。適度引入戰(zhàn)略合作伙伴，可以考慮通過股權(quán)配比的優(yōu)化引入新的合作伙伴，以戰(zhàn)略投資者為主，其他備選投資者為輔，保證外部合作伙伴之間話語權(quán)的平衡。

（二）加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理控制，確保財務(wù)戰(zhàn)略和公司戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展

對檢測行業(yè)來貨，在混合所有制改革中必須加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管控，要做到如下幾點：一是結(jié)合檢驗檢測單位開展全面風(fēng)險管控評價工作，梳理和排查可能存在的風(fēng)險點，以財務(wù)數(shù)據(jù)為支撐，就單位未來發(fā)展的運(yùn)營風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險提出建設(shè)性意見；二是建立改革過程中的全面風(fēng)險管理體系，兼顧靈活性和制度性，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督功能，對日常賬務(wù)、經(jīng)營管理以及內(nèi)部控制等過程進(jìn)行嚴(yán)格的流程控制，形成監(jiān)督報告并報送上級領(lǐng)導(dǎo)審批；三是以發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，對財務(wù)管控中出現(xiàn)的問題建立事前控制監(jiān)督體系，提前介入各項工作，嚴(yán)格控制各風(fēng)險點。

（三）以全面預(yù)算管理為抓手，確保資金具有較強(qiáng)的流動性

檢驗檢測單位可以通過資源優(yōu)化配置，對產(chǎn)出效益低的項目進(jìn)行預(yù)算壓縮，并增持高投入產(chǎn)出率的項目。確保檢驗檢測單位在混合所有制改革過程中有充足的資金，要做到以下幾點：第一，加強(qiáng)對流動資金應(yīng)用的有效性研究，提高單位的資金流動性管理能力，確保混合所有制改革有充足的資金；第二，合理化建設(shè)資金流憑證，確保流動資金賬戶明細(xì)可識別，加強(qiáng)對資金使用價值的有效開發(fā)；第三，加強(qiáng)財務(wù)結(jié)構(gòu)管理建設(shè)，確保資金流動有效銜接具體業(yè)務(wù)，研究資金籌集模式，分析籌資困難的影響因素等。

（四）加強(qiáng)信息化技術(shù)在財務(wù)管控領(lǐng)域的應(yīng)用

檢驗檢測單位可以通過對管理流程、內(nèi)部管控、資金流管理等具體業(yè)務(wù)的研究，構(gòu)造與之相適應(yīng)的信息管理平臺。搭建綜合信息管理平臺，能促使檢驗檢測單位的管理更加細(xì)致科學(xué)。信息平臺可以為其提供更多的風(fēng)險信息，提升財務(wù)管控能力，借助大數(shù)據(jù)環(huán)境給檢驗檢測單位創(chuàng)造巨大的信息資源，擴(kuò)大信息來源渠道并降低信息不對稱程度。財務(wù)管控活動可以通過信息系統(tǒng)獲取市場風(fēng)險變化的信息要素，出具具有前瞻性的財務(wù)風(fēng)險意見，促進(jìn)檢驗檢測單位經(jīng)營決策能力的提升。同時，信息平臺大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用，可以保障財務(wù)數(shù)據(jù)的處理效率和處理精準(zhǔn)度，為檢驗檢測單位的混合所有制改革提供技術(shù)保障。

四、結(jié)語

混合所有制改革是解決目前檢驗檢測單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、績效考核機(jī)制缺失、運(yùn)營監(jiān)管失效的有效途徑，混合所有制改革能夠推進(jìn)國有企事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前市場競爭日趨激烈，在壓力下順利推進(jìn)改革，是提升檢驗檢測單位創(chuàng)新創(chuàng)造能力的有利因素。因此，對檢驗檢測單位混合所有制改革進(jìn)行分析，優(yōu)化其資源配置，促進(jìn)管理模式創(chuàng)新，提升財務(wù)管控中的風(fēng)險處理能力，是確保檢驗檢測單位在新時期順利發(fā)展的重要保障。