地方國有企業(yè)改制資產(chǎn)盤活研究

尤永進

市國有企業(yè)改制資產(chǎn)是指市屬國有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革形成的國有存量資產(chǎn)（以下簡稱改制企業(yè)資產(chǎn)）。改制企業(yè)資產(chǎn)并未隨著該市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮應有的功效，目前多為租賃經(jīng)營，效率不高。隨著該市城市總體規(guī)劃的不斷完善，近幾年的城市規(guī)劃廣泛涉及改制企業(yè)資產(chǎn)，必須重新加以定位，尋求新的解決辦法，充分利用城市發(fā)展機遇，盡快盤活開發(fā)改制企業(yè)資產(chǎn)。

一、改制企業(yè)資產(chǎn)狀況

（一）改制企業(yè)資產(chǎn)

按照該市政府關于該市市屬企業(yè)改制的政策要求，改制企業(yè)資產(chǎn)依程序移交，并由市國投集團統(tǒng)一管理。

1.已移交資產(chǎn)。包括土地資產(chǎn)2000多畝、房屋建筑物資產(chǎn)70萬平方米以及機器設備近5000臺套，不含土地的評估價值約為17.1億元。

2.未移交資產(chǎn)。因歷史遺留問題，已改制國有企業(yè)資產(chǎn)仍由原單位管理和使用的資產(chǎn)，約有土地580畝，房屋建筑物11萬平方米。

（二）改制企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理情況

已接收資產(chǎn)（不含土地資產(chǎn)）部分企業(yè)依托改制企業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)建了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其他用于租賃經(jīng)營。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。目前有1個國家級、5個省級和2個市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，入駐企業(yè)570多家，年產(chǎn)值約8.6億元，解決就業(yè)人數(shù)8000多人。

2.租賃經(jīng)營。共有租賃經(jīng)營小微企業(yè)（含個體工商戶）300多家，年商貿(mào)收入約7400萬元，解決就業(yè)人數(shù)月2000多人。

二、資產(chǎn)盤活存在的問題

（一）資產(chǎn)權(quán)屬不清

一是目前資產(chǎn)移交實際上為劃撥，資產(chǎn)持有人多為原改制企業(yè)或過渡性公司，多數(shù)未進行法律意義上的過戶辦證。2019年至今已辦理產(chǎn)權(quán)證約占總量1/3。二是部分房屋建筑移交前就未辦理產(chǎn)權(quán)證，而且年代久遠，原始資料缺失，辦證較為困難。三是部分資產(chǎn)與周邊農(nóng)村因歷史原因，紅線劃分不明確，造成確權(quán)難問題。四是部分改制企業(yè)房屋被原單位無房職工居住。初步統(tǒng)計，此類無房戶約為780多戶，安置困難，同時公司還需負責此類房屋的安全和維護。

（二）資產(chǎn)債務問題

1.企業(yè)改制遺留債務。改制企業(yè)改制前遺留債務約1200萬元。

2.欠稅問題。改制企業(yè)陳欠稅金數(shù)目不一，造成此類企業(yè)注銷和退出困難。

（三）資產(chǎn)清查滯后

一是資產(chǎn)清查是資產(chǎn)盤活的基礎，目前掌握數(shù)據(jù)為企業(yè)改制移交時清查所得，未經(jīng)過統(tǒng)一標準規(guī)范化清查，關鍵數(shù)據(jù)不明，房屋建筑物價值未評估或評估價值明細偏低，未形成可利用的清查數(shù)據(jù)。二是目前改制企業(yè)資產(chǎn)分屬不同公司管理，清查標準、方式和數(shù)據(jù)不一。

（四）盤活職責不明

目前本市改制企業(yè)資產(chǎn)主要由國投公司接收，但仍有相當一部分資產(chǎn)未劃入。集團公司將土地資產(chǎn)用于融資，成立并委托子公司進行地面資產(chǎn)管理（市屬國有企業(yè)改制企業(yè)資產(chǎn)），同時與原行管辦合資成立另一家子公司委托進行地面資產(chǎn)管理（市屬集體企業(yè)改制企業(yè)資產(chǎn)）。兩個子公司職能相近、業(yè)務相同，均負責各自管理的國有資產(chǎn)盤活。

（五）人員配置問題

大部分人員均系原改制企業(yè)隨資產(chǎn)移交而來，原來多是生產(chǎn)型企業(yè)管理人員，普遍年齡偏大，又非資產(chǎn)管理專業(yè)，不能滿足資產(chǎn)盤活和開發(fā)工作的需要。

三、現(xiàn)有管理模式分析

（一）現(xiàn)有管理模式

為市國資委-集團公司-資產(chǎn)管理子公司-原改制企業(yè)整合成的法人企業(yè)-入駐（租賃）企業(yè)。

一是由市國資委履行出資人職責，行使資產(chǎn)收益、重大決策、業(yè)績考核和任免企業(yè)中層管理人員權(quán)利（企業(yè)高層管理人員由市委任免）。二是國投公司管理和經(jīng)營改制企業(yè)資產(chǎn)，直接管理土地資產(chǎn)，主要用于融資。三是國投公司委托子公司（資產(chǎn)管理公司）管理地面資產(chǎn)。四是原改制企業(yè)整合后的數(shù)家獨立法人企業(yè)由資產(chǎn)管理公司委托，或開展租賃經(jīng)營，或依托地面資產(chǎn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

（二）現(xiàn)有模式成效

基本實現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值管理和實物管理、管理權(quán)利和管理責任、管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合，從2014年至今累計上繳國資收益1.1億元，配合城市建設重點工程拆遷建筑物3.2萬平方米。

（三）現(xiàn)有模式的弊端

1.管理層級較多。目前多級管理模式在維護改制企業(yè)穩(wěn)定、擴大總體經(jīng)營規(guī)模、提升經(jīng)濟總量和資產(chǎn)總額等方面均有所成效，但管理層級較多、組織結(jié)構(gòu)不合理等問題業(yè)以成為制約公司高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，同時也帶來了諸多財務、經(jīng)營、法律和廉潔風險，資產(chǎn)運營效率較低，不符合中央推動國有企業(yè)“瘦身健體提質(zhì)增效”政策。

2.激勵機制缺失。激勵機制是企業(yè)管理體系的重要組成部分。完善的激勵機制包括提供物質(zhì)和精神層面的激勵，如實現(xiàn)自我價值的平臺、完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和晉升渠道。目前實施的目標管理考核主要是針對企業(yè)完成考核指標和任務難以保證對職工考核結(jié)果的公平公正和有效激勵。

3.發(fā)展規(guī)劃模糊。發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的路線、原則和綱領。目前對于改制企業(yè)資產(chǎn)盤活，定位較為模糊，僅要求維護和保障資產(chǎn)安全完整，沒有具體目標和規(guī)劃。

四、加快資產(chǎn)盤活和開發(fā)的建議

（一）資產(chǎn)盤活工作目標

通過資產(chǎn)整合盤活，最大限度提升國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，杜絕國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）資產(chǎn)盤活工作原則

根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、先難后易、積極推進”的工作思路，圍繞城市建設規(guī)劃，對改制企業(yè)資產(chǎn)集中管理、分類處置，通過市場化經(jīng)營、資本化運作，不斷提升資產(chǎn)運營效率，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市建設。

（三）資產(chǎn)盤活具體步驟

1.明確盤活主體。“統(tǒng)一規(guī)劃”的基礎是“統(tǒng)一管理”，資產(chǎn)盤活應為一個主體職責，明確由資產(chǎn)經(jīng)營公司負責統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營改制企業(yè)資產(chǎn)，并上繳國有資產(chǎn)收益，通過統(tǒng)一管理經(jīng)營，建立統(tǒng)一投資、建設、租賃、使用、補償、再投資的機制。

2.加快資產(chǎn)接收。市國資委、市深改辦等政府職能部門應明確時間節(jié)點，將未移交的資產(chǎn)盡快移交至盤活主體，加快資產(chǎn)過戶、權(quán)證辦理，做實盤活主體資本，擴大資產(chǎn)總量。

3.開展資產(chǎn)清查。在實現(xiàn)資產(chǎn)“統(tǒng)一管理”的基礎上，盡快開展資產(chǎn)清查，從資產(chǎn)狀況、目前市場評估價值、是否產(chǎn)權(quán)辦證等方面掌握數(shù)據(jù)。

4.創(chuàng)新管理模式。按照資產(chǎn)狀況、價值、類別等實際，將目前第四級獨立法人企業(yè)縮減至8家左右，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合為2個國家級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和4～6個專業(yè)房屋租賃或物業(yè)服務公司（商業(yè)類和工業(yè)類）。

（四）加強資產(chǎn)盤活領導

1.爭取優(yōu)惠政策。按照市政府“騰籠換鳥”“退二進三”政策，將分散土地資產(chǎn)置換成成片土地打造國家級創(chuàng)業(yè)園區(qū)。爭取利用老舊廠房開發(fā)文創(chuàng)旅游園區(qū)相關政策和資金扶持。

2.界定部分改制企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬問題。由市國資委、稅務、住建、規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，采取查閱歷史資料、實地勘察、重新界定等形式解決產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、辦理權(quán)證等問題。

（五）通過產(chǎn)權(quán)交易盤活

與產(chǎn)權(quán)交易中心緊密合作，在改制企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易上創(chuàng)新，開發(fā)新的產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品，如已核銷資產(chǎn)殘值交易、打包債權(quán)交易、生產(chǎn)資質(zhì)和許可交易、名優(yōu)商標交易等。

（六）強化盤活主體管理

建立科學的經(jīng)營管理機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營有限公司內(nèi)部管理，對公司的經(jīng)營模式、發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)控制度、績效考評和業(yè)務流程等進行重新定位和編制。

盤活開發(fā)改制企業(yè)資產(chǎn)既是深化市屬國企改革的需要，也是城市發(fā)展的需要，必須盡早開展，長遠規(guī)劃。當前盤活開發(fā)改制企業(yè)資產(chǎn)，可以一定程度上壯大市屬國企經(jīng)濟總量，在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障社會就業(yè)等方面作出積極的貢獻。