政府會(huì)計(jì)制度改革下的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理探討

趙娥娜

一、引言

基于當(dāng)前全球化快速發(fā)展的社會(huì)背景，我國(guó)提出了全面深化改革的要求，為響應(yīng)號(hào)召，使重要社會(huì)制度適應(yīng)時(shí)代變化，政府在會(huì)計(jì)制度上有了新的改革。在此次會(huì)計(jì)制度改革中，與此前最重要的變化在于加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算核算的重視，更改了會(huì)計(jì)制度中的責(zé)權(quán)主體，通過(guò)多方面多角度的制度改革使政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范化、合理化，為政府會(huì)計(jì)工作提前規(guī)避了可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。與此同時(shí)，作為政府會(huì)計(jì)制度中的重要組成部分，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理也隨之發(fā)生了一定的變化。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革背景及帶來(lái)的改變

全面深化改革發(fā)展，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革中，首要提出政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)策略務(wù)必要規(guī)范化科學(xué)化并行，這首先就需要在政府會(huì)計(jì)根本制度上進(jìn)行變革，融入核預(yù)算，結(jié)合時(shí)代現(xiàn)狀，構(gòu)建社會(huì)化、現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)管理體系。實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度改革的重要優(yōu)勢(shì)在于嚴(yán)格化的核算預(yù)算政策，有助于明確政府財(cái)政狀況和財(cái)政運(yùn)行能力，保障政府資產(chǎn)運(yùn)用方向合理，確保政府資金管理透明化，讓民眾看得見(jiàn)看得清，保證了政府財(cái)務(wù)工作的合理運(yùn)行，及時(shí)規(guī)避貪污腐敗行為出現(xiàn)的可能性，還政府財(cái)務(wù)政策一片清凈之地，讓納稅人的錢去向清晰，從而構(gòu)建美好社會(huì)。這種政府會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)了一系列變化，其中，高校財(cái)務(wù)管理就受到了極大影響，最大的特點(diǎn)是其核算模式逐漸完善，財(cái)務(wù)年報(bào)全面化、績(jī)效考評(píng)嚴(yán)格化，使高校財(cái)務(wù)管理工作專業(yè)度大大提高，為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的可能。

（一）核算模式完善化

受政府會(huì)計(jì)制度改革影響的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理最重要的一項(xiàng)改變，就是其核算模式逐漸完善。高等學(xué)校分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，公立學(xué)校的資金來(lái)源都是政府財(cái)政撥款，由于撥款數(shù)額有限，高等學(xué)校就必須針對(duì)政府財(cái)政撥款，作出相應(yīng)的預(yù)算報(bào)表，合理分配政府財(cái)政撥款。

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的核算主要包括事前預(yù)算和事后核算。事前預(yù)算主要是根據(jù)學(xué)校未來(lái)整體的發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)校制定出的預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表，其中包括學(xué)校支出的各個(gè)方面，不僅為政府財(cái)政撥款下發(fā)的資金明確了流向，也為事后的核算提供了查找便利。財(cái)務(wù)管理事后核算則是針對(duì)學(xué)校已支出的明細(xì)記賬工作的核對(duì)與檢驗(yàn)，核算與預(yù)算并不是相互重復(fù)的工作，而是在不同的財(cái)務(wù)資金使用階段的必要流程，核算更加明確了高等學(xué)校資金的去向，能夠保證收支明細(xì)都進(jìn)入賬上，與此同時(shí)還能夠幫助高等學(xué)校為下一年度的財(cái)政預(yù)算明確財(cái)政撥款的主要流向與用途。在改革后的政府會(huì)計(jì)制度的影響下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理明確提出了核算預(yù)算模式的重要性，為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的完善提供了一大助力。

（二）財(cái)務(wù)年報(bào)全面化

改革后的政府會(huì)計(jì)制度要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每一年的年終對(duì)高等學(xué)校收支執(zhí)行生成年報(bào)，展現(xiàn)高等學(xué)校一年之中對(duì)于政府財(cái)政撥款的用途核算預(yù)算結(jié)果，全方位顯示高等學(xué)校的收入、主要來(lái)源和經(jīng)費(fèi)支出大方向，為高等學(xué)校的年度工作形成全方位終結(jié)性的總結(jié)匯報(bào)。這不僅有助于高等學(xué)校管理層對(duì)于學(xué)校工作的總體統(tǒng)籌回顧，也有助于政府機(jī)關(guān)和社會(huì)各界人士對(duì)于政府下發(fā)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)流向的明晰。在改革后的政府會(huì)計(jì)制度的支撐下，高等學(xué)校年終總結(jié)財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)形成兩份報(bào)表：一是關(guān)于高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作決策報(bào)告，這份報(bào)告中表明了高等學(xué)校對(duì)各項(xiàng)部門工作的資金分配情況和資金收支記賬與年終總結(jié)時(shí)的對(duì)比，能夠體現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的預(yù)測(cè)水平和管理能力，也有助于高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)下一年度政府劃撥資金的流向分配；二是關(guān)于高等學(xué)校的財(cái)務(wù)核算工作總結(jié)性報(bào)告，這份報(bào)告中表明了高等學(xué)校一年內(nèi)各項(xiàng)部門工作的支出明細(xì)和收入來(lái)源，有助于高等學(xué)校回顧年度工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。

（三）績(jī)效考評(píng)嚴(yán)格化

在傳統(tǒng)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員會(huì)更加重視數(shù)據(jù)的核算和統(tǒng)計(jì)，而輕視績(jī)效評(píng)價(jià)。基于這樣的現(xiàn)狀，改革后的政府會(huì)計(jì)制度也為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出了新的發(fā)展方向，指明了績(jī)效考評(píng)的重要性。針對(duì)這一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理體系改革，高等學(xué)校應(yīng)該將財(cái)務(wù)管理工作與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，使高等學(xué)校分配資金在積極比較和仔細(xì)評(píng)價(jià)中得到更好更充分的利用。高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員應(yīng)該積極執(zhí)行政府劃撥資金的各項(xiàng)去向，分析對(duì)比各項(xiàng)資金用途能為高校帶來(lái)的效益，通過(guò)多方對(duì)比考核得出財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，將有限的資金資源合理科學(xué)地分配到不同的項(xiàng)目中，以期得到更好的發(fā)展。與此同時(shí)，也有助于高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，樹(shù)立自我評(píng)價(jià)與約束體系，及時(shí)為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展指明方向，還能夠幫助高校財(cái)務(wù)管理工作人員加強(qiáng)對(duì)工作的管理和對(duì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，幫助高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、改革背景下高校財(cái)務(wù)管理改善策略

面對(duì)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度改革背景，高校財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該及時(shí)解讀相關(guān)的政策信息，同時(shí)，結(jié)合高校發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)政策作出適應(yīng)性改變和發(fā)展性融合。對(duì)于高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作人員來(lái)說(shuō)，政府會(huì)計(jì)制度改革影響了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，與此同時(shí)，還對(duì)工作人員的專業(yè)能力提出了進(jìn)一步的要求，其中就包括要求財(cái)務(wù)管理人員提高自身的專業(yè)水平，使加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的預(yù)算管理，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，把控高校財(cái)務(wù)成本核算等內(nèi)容，以期使高等學(xué)校合理分配資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

政府會(huì)計(jì)制度改革背景下的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，要求高校財(cái)務(wù)管理在年中形成總結(jié)性的核算及預(yù)算報(bào)告，這一改變要求高校財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力。對(duì)于公立學(xué)校來(lái)說(shuō)，政府財(cái)政劃撥的資金是有限的，然而，學(xué)校發(fā)展則需要對(duì)接更多的項(xiàng)目，幾乎所有的項(xiàng)目都需要充足的資金資源支撐。這就要求高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)對(duì)高校合作項(xiàng)目的資金分配和資源管理，提前為高等學(xué)校發(fā)展做出資金預(yù)算分配表，合理分配政府劃撥的資金，以期利用有限的資金資源得到更好更快的發(fā)展，這些改變無(wú)不要求高校提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力。

（二）提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力

幾乎所有的資金活動(dòng)背后都面臨著投入無(wú)回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作也不是一本萬(wàn)利的，在付出資金的同時(shí)也面臨著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，使財(cái)務(wù)管理工作精細(xì)化、發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定化，從而提升高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作效率，提升其信息質(zhì)量，在一定程度上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

提升高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，不僅需要高校財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)對(duì)資源和資金的合理分配，更重要的是提升高校財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化水平。高校應(yīng)該定期為財(cái)務(wù)管理人員提供專業(yè)化培訓(xùn)，強(qiáng)化其理論知識(shí)學(xué)習(xí)，豐富其專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，使財(cái)務(wù)管理人員的理念與實(shí)際相結(jié)合，跟緊時(shí)代發(fā)展潮流，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前社會(huì)背景下，我國(guó)提出了全面深化改革的要求。基于這樣的要求，政府會(huì)計(jì)制度發(fā)生了根本性的變革，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了相應(yīng)的變化。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該及時(shí)接收和解讀政策信息，全面提高自身的專業(yè)化水平，以使高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作獲得更好的成效。

基于上文的分析，由于政府劃撥資源資金有限，學(xué)校發(fā)展面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)結(jié)合高校自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特性，統(tǒng)籌規(guī)劃出合理的財(cái)務(wù)政策和資金資源劃分辦法，使高校財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展。