內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)若干問題思考

文/宋 蕾

引言

在“一帶一路”倡議規(guī)劃穩(wěn)步實施的背景下，中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)也進入了快速發(fā)展時期，內(nèi)蒙古如何參與到經(jīng)濟走廊建設(shè)工作中是目前需要重要考慮的問題。內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)有助于加強中國與蒙古國、俄羅斯的經(jīng)濟貿(mào)易往來，促進彼此之間的經(jīng)濟同步發(fā)展，形成良好的經(jīng)濟共同體，推動國家經(jīng)濟建設(shè)和國際友好關(guān)系發(fā)展，具有很高的研究價值和思考意義。

一、內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)的優(yōu)勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國北部，與俄羅斯和蒙古國接壤，是中國的北大門，全域面積118.3平方公里，轄9個地級市、3個盟，常住人口超過2500萬人。同時，內(nèi)蒙古的呼和浩特以及滿洲里是對俄羅斯和蒙古國開放程度最高的兩個口岸，是中國連接亞歐最為重要的運輸口岸（金微微，2018）。

在“一帶一路”倡議規(guī)劃中，中國為了加快中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)，在內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)中給予了很多政策幫助，如對俄鐵路修建、經(jīng)濟幫扶等，提高了內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略地位。再加上內(nèi)蒙古與俄羅斯和蒙古國的經(jīng)貿(mào)往來、人文交流十分密切，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)很大，民俗文化有相同點，交流溝通比較容易。

二、內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)的幾個問題

（一）內(nèi)蒙古戰(zhàn)略地位

“一帶一路”背景下，內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)是必然舉措，首先需要考慮的問題就是內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略地位。第一，內(nèi)蒙古在中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)中應(yīng)該屬于核心區(qū)域，因為內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯兩國的關(guān)系十分友好，雙邊貿(mào)易基礎(chǔ)良好，人為交流也比較頻繁。內(nèi)蒙古與蒙、俄兩國的年均貿(mào)易值均超過200億元，進出口值占據(jù)內(nèi)蒙古總體進出口值的一半以上。第二，內(nèi)蒙古是中國的北大門，是向北開放的主要地區(qū)，參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)有助于打通中國與亞歐國家的貿(mào)易渠道，連通東西方的貿(mào)易生命線（金微微，2018），而中俄蒙經(jīng)濟走廊正好處在東西方貿(mào)易生命線中的關(guān)鍵位置，需要做好基礎(chǔ)建設(shè)。第三，據(jù)不完全統(tǒng)計表明，內(nèi)蒙古地區(qū)擁有400多萬蒙古族人，俄羅斯和蒙古國境內(nèi)也生活著上百萬蒙古族人，而內(nèi)蒙古地區(qū)也分布了大量的俄羅斯人，中俄蒙三國之間血脈相連，具有明顯的人文優(yōu)勢，為中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)提供了便利條件。

（二）內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)的方式

內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)要循序漸進，一步一個腳印，充分發(fā)揮出內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢、政策優(yōu)勢以及人文優(yōu)勢等。首先，內(nèi)蒙古需要借助優(yōu)勢進一步完成經(jīng)濟走廊基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟貿(mào)易擴張發(fā)展。內(nèi)蒙古與蒙俄兩國的交流合作不能局限于基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)以及跨境貿(mào)易等方面上，而是需要突破與創(chuàng)新，在“一帶一路”政策支持下進行內(nèi)外結(jié)合的多元合作，開展全方位的經(jīng)濟合作，將城市建設(shè)、科技文化、投融資以及能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全面涉及到，積極推動跨域經(jīng)濟合作。其次，要進行鐵路通道的重新建設(shè)規(guī)劃，提速改造滿洲里－俄羅斯－歐洲、二連浩特－莫斯科－歐洲、臨河－哈密－阿拉山口－俄羅斯－德國三條主要的亞歐鐵路，推進亞歐大陸橋的連通建設(shè)與發(fā)展，提高中俄蒙三國的交通效率（泰陽，2017）。最后，內(nèi)蒙古需要根據(jù)當(dāng)前與蒙古國和俄羅斯的經(jīng)濟貿(mào)易往來現(xiàn)狀，調(diào)整經(jīng)貿(mào)交流模式，推動清潔能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、國際觀光旅游、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)以及現(xiàn)代裝備制造“五大基地”建設(shè)與發(fā)展，加強彼此之間的經(jīng)濟合作，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展形式。

（三）內(nèi)蒙古與蒙古國及俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古與蒙古國及俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作總體情況良好，在多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有深度合作，貿(mào)易額持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)貿(mào)合作前景良好。近年來，中蒙雙邊貿(mào)易的發(fā)展十分迅速，貿(mào)易額連年增長，年均增長率超過20%，我國也成為了蒙古國對外貿(mào)易的第一大國，建立了良好的合作伙伴關(guān)系，其中內(nèi)蒙古是中蒙經(jīng)貿(mào)合作交流的主要載體，內(nèi)蒙古和蒙古國的經(jīng)貿(mào)交流主要涉及到日用品、農(nóng)產(chǎn)品、食品加工、機電產(chǎn)品以及礦物產(chǎn)品等，貿(mào)易交流空間很大；內(nèi)蒙古出口蒙古國所占中蒙出口比重呈現(xiàn)增長趨勢[4]。蒙古國向內(nèi)蒙古出口和進口的商品種類也逐漸增多，所占比重也在不斷上升（包思勤，2017），內(nèi)蒙古與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展良好，俄羅斯是內(nèi)蒙古第二大貿(mào)易伙伴，內(nèi)蒙古向俄羅斯出口貿(mào)易總額持續(xù)增長，貢獻率也不斷提升；從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)蒙古從俄羅斯進口的商品主要為資源、能源型商品，出口產(chǎn)品則以勞動密集型產(chǎn)品和機電產(chǎn)品為主。總體上看，內(nèi)蒙古與蒙俄兩國的多邊貿(mào)易合作發(fā)展前景良好，還有巨大的上升空間，為內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)提供了便利條件。

（四）影響內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)的因素

內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)可以加快彼此之間的經(jīng)貿(mào)合作，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、能源開發(fā)與利用等領(lǐng)域的同步發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展體系。影響內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)的因素可以分為積極因素和消極因素兩方面。前文已經(jīng)論述過內(nèi)蒙古參與中俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的優(yōu)勢，即積極因素，因此不做過多陳述，著重分析消極因素（朱曉俊、邢智倉，2016）。首先，中國提出的中俄蒙經(jīng)濟走廊設(shè)想雖然獲得了蒙俄兩國的支持與回應(yīng)，但是國際上依然存在中國威脅論，使得蒙俄兩國在中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)上存在一些戰(zhàn)略懷疑，擔(dān)憂經(jīng)濟走廊建成后過于依賴中國，成為中國經(jīng)濟附屬品，喪失經(jīng)濟主動。其次，中俄蒙三國在制度建設(shè)上存在較大差異，無論是在對外經(jīng)貿(mào)合作，還是在市場監(jiān)管、稅收等方面，都存在很多不統(tǒng)一的方面，使跨國投資的風(fēng)險增加，成為了制約中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)的主要因素。最后，中俄蒙三國的經(jīng)貿(mào)合作也進入了瓶頸期，貿(mào)易發(fā)展速度放緩、邊境貿(mào)易成本增加、經(jīng)濟增速回落，需要對現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式進行轉(zhuǎn)變，這對于中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)來講是一項巨大的挑戰(zhàn)。

三、內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)的建議

（一）進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)需要充分利用好“一帶一路”的政策優(yōu)勢和路線優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進中俄蒙三國基礎(chǔ)設(shè)施的互動互聯(lián)，滿足彼此之間經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實需求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵在于完善鐵路通道、公路建設(shè)、國際機場建設(shè)，增加貿(mào)易渠道；另外，內(nèi)蒙古還需要逐步完善能源管線，增加油氣管道的投資，提升天然氣產(chǎn)品和能源的運輸效率。例如，從俄羅斯進口的天然氣經(jīng)蒙古國由二連浩特直接輸送到北京，可以簡化運輸過程，縮短運輸路線，進而降低運輸成本。內(nèi)蒙古還需要加強電力系統(tǒng)建設(shè)，提升電力輸送效率，保證向蒙古國、俄羅斯的電力供應(yīng)（文風(fēng)，2015）。

（二）建立互通互聯(lián)經(jīng)貿(mào)合作平臺

內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)的前提保障是互通互聯(lián)的經(jīng)貿(mào)合作平臺，除了天然氣、電力等能源產(chǎn)業(yè)的雙邊合作以外，還需要注重發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。內(nèi)蒙古需要著力發(fā)展與蒙俄兩國的國際快遞業(yè)務(wù)，增強彼此之間小商品的貿(mào)易往來，同時有助于降低貿(mào)易往來成本，增加貿(mào)易總量（劉斯琴高娃、鄭淑偉，2017）。同時，內(nèi)蒙古需要借助“一帶一路”的春風(fēng)以及國際經(jīng)濟融合發(fā)展的便利條件，積極尋求中俄蒙三國的跨國界次區(qū)域國際經(jīng)濟合作，與蒙俄兩國建立長期的多領(lǐng)域經(jīng)濟交往關(guān)系，實現(xiàn)醫(yī)療、能源開發(fā)與利用、環(huán)境保護、科技文化建設(shè)、投融資以及教育等多領(lǐng)域的一體化發(fā)展，加快中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)策略實施與落實，拉動內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯的經(jīng)濟增長，促成更加多元化的經(jīng)濟合作交流，豐富經(jīng)貿(mào)項目，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作方式，打造全域性的經(jīng)濟貿(mào)易圈。

四、結(jié)論

總而言之，內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)是“一帶一路”倡議全面實施的必要舉措，內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)具有區(qū)位、口岸、政策優(yōu)勢，經(jīng)貿(mào)往來和人文交流十分密切。所以，在推進內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)時，需要對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略地位、參與方式、經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀以及影響因素等問題進行思考，并提出了相關(guān)的建議。加快交流合作，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的多方面優(yōu)勢，加快經(jīng)濟走廊建設(shè)，推動中俄蒙三國經(jīng)濟快速增長。