都市區(qū)、都市圈與城市群的概念界定及其比較分析

馬燕坤，肖金成

（1.中國宏觀經(jīng)濟研究院 經(jīng)濟體制與管理研究所，北京 100035；2.中國宏觀經(jīng)濟研究院，北京 100038）

一、引言

都市圈是我國城鎮(zhèn)人口空間分布的重要載體，也是城市群形成和發(fā)展的重要一環(huán)，在我國推進新型城鎮(zhèn)化進程中起著承上啟下的重要作用。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》明確強調，特大城市要適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，推進勞動密集型加工業(yè)向外轉移，加強與周邊城鎮(zhèn)基礎設施連接和公共服務共享，推進中心城區(qū)功能向1 小時交通圈地區(qū)擴散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。2019 年2 月19 日發(fā)布的《國家發(fā)展和改革委員會關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（簡稱《指導意見》）明確提出，“以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機制為抓手，以推動統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐”。建設現(xiàn)代化都市圈不僅是促進城市群發(fā)展的有效手段，而且是推進高質量城鎮(zhèn)化的重要手段，起著引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重大作用，也起著支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要功能，最終有利于探索具有中國特色的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化模式。

我國學者對都市圈的研究從20 世紀80 年代就已開始。由于研究領域的不同和個人認識的差異，或是對同一英文名詞翻譯的差異，始終是“仁者見仁，智者見智”，我國學術界對“都市圈”這一概念至今沒有形成統(tǒng)一的認識。對于同一個區(qū)域或同一個現(xiàn)象，有的學者用都市圈來描述，有的學者則用城市群來描述，還有的學者用都市區(qū)來描述，甚至在一篇文章中用多個名詞來描述同一個現(xiàn)象或同一個區(qū)域。如美國東北海岸城市密集區(qū)域，有的學者稱之為都市圈，有的學者稱之為城市群，還有的學者稱之為都市區(qū)。對概念界定和認識的不統(tǒng)一和不清晰，不但不利于對區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象進行深入研究，也不利于政府部門實踐工作的有序開展。筆者認為，都市區(qū)、都市圈與城市群是既有聯(lián)系又有區(qū)別的三個不同概念。

二、都市區(qū)、都市圈和城市群的概念界定及其內涵

認識一個概念，不能僅僅看名稱本身，而是要從概念所描繪的現(xiàn)象和所蘊含的內涵來理解。使用都市區(qū)、都市圈、城市群等概念，既要借鑒國外的經(jīng)驗，更要從理論與實踐相統(tǒng)一的角度出發(fā)界定符合我國國情的概念及其內涵。

（一）都市區(qū)概念界定及其內涵

都市區(qū)的概念來源于美國。1910 年，美國管理和預算總署在人口普查時，提出了“都市區(qū)”（Metropolitan District，MD）的概念，定義為以一個人口規(guī)模10 萬人以上的中心城市為核心，包括周圍10 英里范圍內的區(qū)域，或者包括周圍地區(qū)雖然超過10 英里但城市連綿不斷且人口密度超過150 人/平方英里范圍內的區(qū)域。1949 年，美國把“都市區(qū)”改稱為“標準都市區(qū)”（Standard Metropolitan Area，SMA），1959 年又改稱“標準都市統(tǒng)計區(qū)”（Standard Metropolitan Statistical Area，SMSA），且把中心城市的人口規(guī)模降低到5 萬人以上[1]。20 世紀80 年代以后，在標準都市統(tǒng)計區(qū)的概念基礎上，美國預算與管理總署又提出了“主要都市統(tǒng)計區(qū)”（Primary Metropolitan Statistical Area，PMSA）和“聯(lián)合都市統(tǒng)計區(qū)”（Consolidated Metropolitan Statistical Area，CMSA 或Combined Statistical Area，CSA）的概念，后改“標準都市統(tǒng)計區(qū)”為“都市統(tǒng)計區(qū)”（Metropolitan Statistical Area，MSA），1990 年統(tǒng)稱為“都市區(qū)”（Metropolitan Area，MA）[2]。由此可見，美國對“都市區(qū)”的認識和界定是與時俱進的，且始終為了服務于人口統(tǒng)計的需要，并沒有考慮或預期其在非統(tǒng)計領域的應用，但美國聯(lián)邦和州政府機構確實在基于都市區(qū)來分配項目資金、制定項目標準和實施項目等[3]。借鑒和學習美國的做法，加拿大、英國、德國、澳大利亞等西方發(fā)達國家都陸續(xù)提出了類似都市區(qū)的概念，如加拿大的“國情調查都市區(qū)”（Census Metropolitan Area，CMA）、英國的“標準都市勞動市場區(qū)”（Standard Metropolitan Labor Area，SMLA）等。

在我國，研究都市區(qū)這一現(xiàn)象是從地理學者開始的。1987 年，北京大學周一星[4]教授認為，中國應該借鑒西方國家的都市區(qū)概念提出中國自己的城市功能地域統(tǒng)計概念，即“城市經(jīng)濟統(tǒng)計區(qū)”。孫胤社[5]認為，都市區(qū)使人口與經(jīng)濟在更高層次和更廣闊空間內實現(xiàn)了相互作用，并用統(tǒng)計分析方法驗證了外圍區(qū)縣的非農(nóng)水平代替外圍區(qū)縣與中心城市的通勤聯(lián)系是可行的，最后用該方法界定了北京都市區(qū)的空間范圍。周一星等[6]也建議用外圍區(qū)縣的非農(nóng)化水平來代替通勤指標。他們認為，西方國家確定都市區(qū)范圍所使用的指標主要是通勤聯(lián)系，但是我國沒有相關的統(tǒng)計資料。2000 年，胡序威等[7]合著《中國沿海城鎮(zhèn)密集地區(qū)空間集聚與擴散研究》一書，在充分考慮我國國情特點的基礎上，對都市區(qū)概念進行了重新界定，即城市實體地域內非農(nóng)人口超過20萬人的地級城市有資格設立都市區(qū)，該地級城市為都市區(qū)的核心，外圍區(qū)域包括地區(qū)生產(chǎn)總值中超過75%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)且60%以上的社會勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的縣（或縣級市）。洪世鍵等[8]認為，都市區(qū)是由人口規(guī)模較大的城市作為核心，包括周邊地區(qū)與該城市有著緊密經(jīng)濟社會聯(lián)系且具有一體化傾向的鄰接地域構成的功能區(qū)域。寧越敏[9]認為，相比非農(nóng)化指標，用外圍區(qū)縣的城鎮(zhèn)化水平代替外圍區(qū)縣與中心城市的通勤聯(lián)系來界定都市區(qū)的范圍更合適。他提出，都市區(qū)的核心城市人口規(guī)模要超過50萬人，外圍區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率要在60%以上。易承志[2]在辨析都市區(qū)不同界定方法的基礎上，把都市區(qū)界定為由核心城市及與其存在緊密的經(jīng)濟、社會、空間整合聯(lián)系的鄰接地域組合成的區(qū)域。

從學者們對都市區(qū)的界定研究可以看出，都市區(qū)概念主要描述的是一個擁有特定人口規(guī)模的核心城市及與其有著緊密經(jīng)濟社會聯(lián)系的周邊鄰接地域組合成的區(qū)域或地理現(xiàn)象。這種經(jīng)濟社會聯(lián)系主要指上下班通勤聯(lián)系。都市區(qū)是城市發(fā)展到高水平階段的空間組織形式[5]，是一個經(jīng)濟社會發(fā)達、一體化程度較高的城市功能區(qū)域。因此，筆者認為，都市區(qū)形成的首要條件是一個區(qū)域內存在一個人口規(guī)模較大的中心城市，而該中心城市居民和就業(yè)人口的工作、生活、居住等空間擴展到了周邊地區(qū)，周邊地區(qū)與該大都市之間存在較大規(guī)模、頻繁、密切的經(jīng)濟社會聯(lián)系，這種經(jīng)濟社會聯(lián)系主要表現(xiàn)為就業(yè)人口在中心城市與其周邊地區(qū)之間大規(guī)模、頻繁往返的上下班通勤聯(lián)系。當前，大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，已經(jīng)使得測度大都市與周邊地區(qū)的上下班通勤聯(lián)系變得可行。在此認識的基礎上，基于我國人口密度大、城市發(fā)育程度普遍較低的基本國情，本文把都市區(qū)界定為由以超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市形成的大都市為核心，以及與其存在廣泛上下班通勤聯(lián)系的鄰接空間單元組合成的區(qū)域。其基本內涵主要包含四個方面：一是都市區(qū)的核心城市是超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市，謂之都市或大都市。不過在中國的語境中，都市本身就是大城市，中小城市不可能稱為都市，大都市是對都市在稱謂上的強化。二是都市區(qū)的核心城市即大都市有且只有一個，大都市是都市區(qū)形成的前提條件。三是大都市周邊鄰接的空間單元與大都市之間大規(guī)模、頻繁、密切的經(jīng)濟社會聯(lián)系主要是指上下班通勤聯(lián)系。四是都市區(qū)空間范圍的大小取決于作為核心城市的大都市規(guī)模的大小。大都市規(guī)模越大，上下班通勤的距離一般越遠，都市區(qū)空間范圍就越大，甚至超出行政管轄范圍；反之，大都市規(guī)模較小，很少出現(xiàn)遠距離的上下班通勤，其都市區(qū)空間范圍則相對較小。

（二）都市圈概念界定及其內涵

最早提出和使用“都市圈”概念的國家是日本。1951 年，日本學者木內信藏研究日本城市后，提出了“三地帶學說”，即大城市的圈層由中心地域、周邊地域和邊緣廣闊腹地三部分構成[10]。后來，木內信藏關于“都市圈”的思想發(fā)展成為“都市圈”理念，且得到了日本政府部門的認可。1954 年，日本行政管理廳將“都市圈”的概念界定為“以人口規(guī)模10 萬人以上的中心城市為核心，以一日為周期，可以接受該中心城市某一方面功能服務的區(qū)域范圍”。可見，日本對都市人口規(guī)模界定的下限為10 萬人。20 世紀60年代，日本又提出了“大都市圈”的概念，制定了《大都市圈建設基本規(guī)劃》，界定大都市圈的空間范圍為：中心城市為中央指定市，或者人口規(guī)模超過100萬人，且附近存在人口規(guī)模50 萬人以上的城市，外圍地區(qū)到中心城市的通勤人口占本地人口的比重在15%以上，大都市圈間的貨物運輸量不超過總運輸量的25%[11]。1995 年，日本總務廳國勢調查中提出“大都市圈”空間范圍的基準定義為：作為核心城市的都市及其周圍的15 歲以上常住人口中有1.5%以上到該都市通勤（上下班）或通學（上下學）且與該都市在地域上相連的市町村[12]。日本大都市圈的概念類似美國都市區(qū)，但突破了都市區(qū)的地域范圍，其直徑距離可達200～300 公里，人口規(guī)模甚至在3 000萬人以上[13]。日本主要用通勤指標來界定都市圈和大都市圈，其都市圈的空間范圍等同于美國的都市區(qū)，但大都市圈則遠遠超出了都市區(qū)的空間范圍，不太可能實現(xiàn)大規(guī)模、頻繁密切的上下班通勤聯(lián)系。

20 世紀80 年代后期，我國地理、規(guī)劃、經(jīng)濟等領域的學者才開始研究都市圈概念及其相關問題。1989 年，中國人民大學教授周起業(yè)等[14]合著《區(qū)域經(jīng)濟學》一書，提出大都市圈是指以大城市為依托，包括周圍地區(qū)發(fā)展形成的中小城市，所形成的聯(lián)系緊密的經(jīng)濟網(wǎng)絡。他們對都市圈界定的地域范圍類似于美國的都市區(qū)和日本的都市圈。沈立人[15]把都市圈界定為“以大都市為核心，超越原來邊界而延伸到鄰近地區(qū)，不斷強化相互的經(jīng)濟聯(lián)系，最后形成有機結合甚至一體化的大區(qū)域”。他界定都市圈的地域范圍類似于日本的大都市圈。1996 年，王建[16]提出了在中國規(guī)劃建設“九大都市圈”的設想。他認為，都市圈的地理含義是指在現(xiàn)代交通技術條件下，直徑為200～300 公里，空間范圍為4 萬～6 萬平方公里，人們可以在一天內乘汽車進行面對面交流的特定區(qū)域[17]。高如熹等[18]認為，都市圈是以經(jīng)濟比較發(fā)達并具有較強城市功能的中心城市為核心，由該中心城市及與其有著經(jīng)濟內在聯(lián)系的且地域相鄰的若干周邊城鎮(zhèn)所覆蓋的區(qū)域共同組成的，該中心城市的輻射能力能夠達到并能夠促進相應地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大地域范圍。陳秀山[19]主編的《中國區(qū)域經(jīng)濟問題研究》一書對都市圈進行了經(jīng)濟學意義上的定義，即“由一個具有較高首位度的大都市作為經(jīng)濟中心和與該經(jīng)濟中心密切關聯(lián)且通過中心輻射帶動的若干腹地都市所構成的環(huán)狀經(jīng)濟區(qū)域”。他們對都市圈的認識似乎超出了日本大都市圈的地域范圍，類似于城市群。2007 年，肖金成等[20]在《中國經(jīng)濟時報》上發(fā)表《中國將形成十大城市群》一文，對城市群和都市圈的概念進行了辨析。他們認為，都市圈屬于同一城市場的作用范圍，一般是以一個或兩個大都市輻射的半徑為邊界并以該城市命名；城市是一個區(qū)域的中心，通過極化效應集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速的發(fā)展；隨著城市規(guī)模的擴大、實力的增強，對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動效應，形成一個又一個城市圈或都市圈。每個城市群都有一個或多個都（城）市圈。張學良[21]將都市圈定義為：以某個大城市為中心，以經(jīng)濟、社會聯(lián)系為紐帶，以發(fā)達的交通通道為依托，以時間距離為標尺來劃分的大城市及其毗鄰區(qū)域。他認為，與城市群相比，都市圈是突破城市行政邊界、促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置的更小空間尺度。在他這里，都市圈也有大小之分，以此為標準，界定了上海都市圈和上海大都市圈的空間范圍，分別類似于日本的都市圈和大都市圈。

《指導意見》也對都市圈的概念做了界定：“城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1 小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”這一概念界定明顯存在值得商榷的地方。第一，它把都市圈界定在城市群內部，難道城市群之外就不能形成都市圈？第二，它把都市圈界定為1 小時通勤圈，那么，用什么交通工具通勤1 個小時？哪里是計算通勤時間的起點？目前來看，在我國的超大城市或特大城市中，無論是乘公共汽車，還是開小汽車，亦或是乘地鐵，上下班通勤1 小時在很多情況下是出不了市轄區(qū)的，更別說出行政區(qū)了。建設都市圈的意義在于增強大都市對周邊地區(qū)和城市特別是大都市行政區(qū)外地區(qū)和城市的輻射帶動作用，加快這些地區(qū)和城市的經(jīng)濟社會發(fā)展，從而促進和引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展。如果都市圈的空間范圍不能突破作為核心城市的大都市行政區(qū)，那么，建設都市圈的意義就會大打折扣。同時，我們對概念的學術研究也不能囿于政府部門的認識，反過來，學術研究應該對政府部門的認識和實踐起到改進和指導作用。

都市圈是大都市通過擴散輻射效應與周邊地區(qū)發(fā)生相互作用的產(chǎn)物，都市圈的范圍是大都市與周邊城市相互聯(lián)系和合作的區(qū)域，大都市與周邊城市的關系是產(chǎn)業(yè)協(xié)作和功能分工的關系，形成分工協(xié)作圈。在此認識的基礎上，本文把“都市圈”的概念界定為，以超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為核心，以核心城市的輻射距離為半徑，所形成的功能互補、分工合作、經(jīng)濟聯(lián)系比較緊密的區(qū)域。其基本內涵主要包含四個方面：一是都市圈的核心城市是超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市，即大都市，大都市是都市圈形成的前提條件；二是都市圈的輻射核即核心城市多數(shù)情況下只有一個，在極少數(shù)情況下出現(xiàn)兩個實力相當?shù)拇蠖际泄餐椛湟粋€區(qū)域，謂之“雙核”都市圈，也有一主一次兩個輻射核形成的都市圈，都是都市圈的特殊情況；三是都市圈內的經(jīng)濟社會聯(lián)系主要是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸或市場的吸引，即產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系和市場聯(lián)系；四是都市圈的大小取決于大都市輻射半徑的大小，大都市規(guī)模越大，交通聯(lián)系越便利，區(qū)域一體化水平越高，大都市的輻射半徑就越大。

（三）城市群概念界定及其內涵

對城市群的研究肇始于法國地理學家瓊·戈特曼（Jean Gottmann）。1957 年，戈特曼[22]發(fā)表“Megalopolis or the Urbanization of the Northeastern Seaboard”一文，文中用“Megalopolis”一詞來描述美國東北海岸城市分布密集區(qū)域。“Megalopolis”是希臘詞匯，解釋為“巨大城邦”。之后，戈特曼[23-24]于1976 年發(fā)表“Megalopolitan Systems around the World”一文，于1987 年出版Megalopolis Revisited：Twenty-five Years Later 一書，進一步深入而又系統(tǒng)地研究了美國東北海岸城市分布密集區(qū)域，對“Megalopolis”的概念進行了籠統(tǒng)性概括：一是國家的核心區(qū)域，承擔著國家對外交往的樞紐性作用：二是交通基礎設施網(wǎng)絡發(fā)達、便捷；三是區(qū)域一體化水平高，城市分布密集，擁有一個或多個承擔核心功能的大都市；四是人口規(guī)模龐大，一般在2 500 萬人以上。并把“Megalopolis”的形成和發(fā)展劃分為城市孤立分散發(fā)展、區(qū)域城市體系形成、Megalopolis 雛形和Megalopolis 形成四個階段。戈特曼的研究首先引起了歐美學者的關注和研究，并提出了不同的概念來描述歐美其他國家的“Megalopolis”現(xiàn)象[25]。

20 世紀80 年代，我國學者開始關注“Megalopolis”現(xiàn)象和戈特曼的研究。1983 年，于洪俊等[26]在《城市地理概論》一書中首次介紹了戈特曼的思想，并把“Megalopolis”翻譯為“巨大都市帶”。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程快速推進，類似于美國東北海岸的城市分布密集區(qū)域開始涌現(xiàn)，引起國內學者對“Megalopolis”現(xiàn)象的研究興趣。領域不同，認識各異，對“Megalopolis”的譯法也存在很大差異。有些學者譯為“（大）都市連綿區(qū)”，如周一星、胡序威等；有些學者譯為“（大）都市圈”，如高汝熹、周起業(yè)、羅明義等；有些學者則譯為“城市群”，如姚士謀、肖金成等[27]。筆者認為，戈特曼提出的“Megalopolis”概念描述的是美國東北海岸城市分布密集區(qū)域，這一區(qū)域不僅有多個人口規(guī)模巨大的大都市，而且有許許多多與這些大都市經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密的大中小城市，翻譯為“城市群”更為合適。

對城市群的概念界定在我國學術界存在不同的描述。姚士謀等[28]把城市群的概念界定為，在特定的地域范圍內具有相當數(shù)量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內在聯(lián)系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。吳啟焰[29]把城市群的概念界定為，在特定地域范圍內具有相當數(shù)量不同性質、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于綜合運輸網(wǎng)的通達性，發(fā)生于城市個體之間、城市與區(qū)域之間的內在聯(lián)系，共同構成一個相對完整的城市地域組織。肖金成等[20，30-31]把城市群的概念界定為，在特定的區(qū)域范圍內云集相當數(shù)量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或是幾個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內在聯(lián)系不斷加強，共同構成一個相對完整的“城市集合體”。倪鵬飛[32]認為，城市群是由集中在某一區(qū)域、交通通信便利、彼此經(jīng)濟社會聯(lián)系密切而又相對獨立的若干城市或城鎮(zhèn)組成的人口與經(jīng)濟集聚區(qū)。方創(chuàng)琳[33]則認為，城市群是指在特定地域范圍內，以1 個特大城市為核心，至少以3 個都市圈（區(qū)）或大中城市為基本構成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網(wǎng)絡，所形成的空間相對緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密并最終實現(xiàn)同城化和一體化的城市群體。

筆者認為，城市群是一個經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的區(qū)域，交通、通信等基礎設施發(fā)達，城市發(fā)育水平高、分布密集、聯(lián)系緊密。在此認識的基礎上，本文把“城市群”概念界定為，在特定的區(qū)域范圍內密集分布著數(shù)量可觀的性質、類型和規(guī)模各異的城市，城市規(guī)模等級體系完善，以超大城市、特大城市或兩個及以上輻射帶動功能強的大城市作為核心，依托發(fā)達的交通、通信等多種現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡，城市間功能互補、分工協(xié)作，發(fā)生和發(fā)展著廣泛而又密切的經(jīng)濟聯(lián)系，從而形成的一體化水平較高的城市集群區(qū)域。其基本內涵主要包括四個方面：一是城市群的核心城市是超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市，即存在至少一個大都市作為城市群的核心城市。二是城市群的輻射核一般有兩個，甚至三個及以上，有可能是兩個輻射核實力相當，也有可能是一主一次、一主兩次或一主多次，在少數(shù)情況下以一個特大城市或超大城市作為輻射核。三是城市群內的經(jīng)濟社會聯(lián)系主要是產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系和市場聯(lián)系。四是城市群包含至少一個都市圈和許多大中小城市和小城鎮(zhèn)，其空間范圍要比都市圈和都市區(qū)大得多。

三、都市區(qū)、都市圈與城市群的聯(lián)系與區(qū)別

無論是都市區(qū)，還是都市圈和城市群，都是經(jīng)濟社會較為發(fā)達的地區(qū)才有可能出現(xiàn)的經(jīng)濟地理現(xiàn)象。三者之間不僅有內在的聯(lián)系，而且有外在和內在的區(qū)別。

（一）都市區(qū)、都市圈與城市群的聯(lián)系

1.都市區(qū)、都市圈和城市群都屬于一個國家或地區(qū)的較發(fā)達區(qū)域。無論是都市區(qū)、都市圈，還是城市群，都是以大都市為核心城市，密切的經(jīng)濟社會聯(lián)系是它們共同的內在本質。大都市是指超大城市、特大城市和輻射帶動功能強的大城市。一個區(qū)域，只有發(fā)展出了大都市，才可能產(chǎn)生大規(guī)模、頻繁、密切的經(jīng)濟社會聯(lián)系，因為這些經(jīng)濟社會聯(lián)系大部分都是該大都市與其周邊地區(qū)甚至更遠的城市和城鎮(zhèn)之間發(fā)生的。根據(jù)國務院2014 年確定的新標準，超大城市是指城區(qū)常住人口在1 000 萬以上的城市；特大城市是指城區(qū)常住人口在500 萬～1 000 萬的城市；大城市是指城區(qū)常住人口在100 萬～500 萬的城市，其中，城區(qū)常住人口在300 萬～500 萬的城市稱之為I 型大城市，城區(qū)常住人口在100 萬～300 萬的城市稱之為II 型大城市。超大城市和特大城市屬于大都市的范疇自不必說，但輻射帶動功能強的大城市需要達到多大的人口規(guī)模？也就是說，大城市的人口規(guī)模多大才會具有較強的輻射帶動功能？基于城市發(fā)展水平總體偏低的國情，我國可稱為大都市的大城市至少得擁有300 萬的人口規(guī)模，即I 型大城市。能夠出現(xiàn)人口規(guī)模300 萬以上大城市甚至特大城市、超大城市的區(qū)域，必然是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的區(qū)域。

隨著市場化改革，人們將陳凱歌導演的電影作品分為前后兩類：藝術電影和商業(yè)電影，其實這種劃分本身就是一種誤讀，因為藝術電影和商業(yè)電影的定義很容易帶來理解上的偏差。而我們要強調的是，陳凱歌導演“以士為影”創(chuàng)作歷程的持續(xù)性。尤其是不同作品背后共同的“士人精神”的影響，以及陳凱歌導演每部具體作品“生而為人”的主題所體現(xiàn)的人文內涵。

2.一個都市圈包含至少一個都市區(qū)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，大都市吸引產(chǎn)業(yè)和人口不斷集聚和集中，經(jīng)濟體量和人口規(guī)模不斷壯大，中心城區(qū)的地價、租金、生活等成本隨之“水漲船高”，給城市居民帶來了巨大的生活壓力，交通技術進步、城市公交系統(tǒng)形成和小汽車普及使得在中心城區(qū)就業(yè)的城市居民遷移到周邊郊區(qū)縣居住和生活變得可能。當然，也可能會有不少企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，從中心城區(qū)優(yōu)先考慮遷移到周邊的郊區(qū)縣。這樣一來，每天都有大量的人口尤其是就業(yè)人口往返于中心城區(qū)與周邊的區(qū)縣之間，甚至突破行政區(qū)邊界，從而形成中心城區(qū)與周邊區(qū)縣之間大規(guī)模、頻繁、密切的就業(yè)人口上下班帶來的通勤聯(lián)系，這時候都市區(qū)就形成了。隨著高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)逐漸發(fā)展起來，大都市不斷推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，生產(chǎn)成本壓力迫使制造業(yè)企業(yè)逐步遷離大都市，以該大都市為核心城市的都市圈就開始形成了。交通和通信技術進步使得制造業(yè)企業(yè)即使在大都市周邊距離較遠的地區(qū)和城市中生產(chǎn)也能很便捷地獲取大都市企業(yè)生產(chǎn)的中間投入品，包括中間制造品和生產(chǎn)性服務，且可以很方便地接入大都市巨大而又旺盛的消費市場，從而形成了大都市與周邊地區(qū)和城市之間密切的市場聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。每一個大都市都會形成自己的都市區(qū)，而都市圈至少以一個大都市為核心城市。因此，一個都市圈至少由一個都市區(qū)與周邊的大中小城市和小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)組成。

3.城市群由都市圈與其周邊的都市圈或城市圈實現(xiàn)空間耦合形成。每一個城市都會對其周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射帶動作用。城市規(guī)模越大，其輻射力越強，對周邊地區(qū)輻射帶動的空間范圍一般也越大。一個城市與其輻射帶動的周邊區(qū)域共同構成以該城市為核心的圈域經(jīng)濟，稱之為城市圈。隨著城市規(guī)模不斷壯大，其輻射力會越來越強，則其輻射帶動的空間范圍也會不斷向外擴展。當某一個城市圈的核心城市發(fā)展成為大都市時，可稱該城市圈為都市圈。在地理、區(qū)位、交通等條件較好的地區(qū)，會率先出現(xiàn)都市圈，且隨著區(qū)域經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，都市圈和周邊的城市圈都會逐步向外擴展。當任意一個都市圈的空間范圍與周邊的城市圈和其他都市圈連在一起時，即實現(xiàn)了空間耦合，城市群就開始出現(xiàn)了。隨著區(qū)域經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，可能會有更多的都市圈和城市圈實現(xiàn)空間耦合，城市群的空間范圍隨之擴大。在城市群內，實現(xiàn)空間耦合的都市圈和城市圈將會對資源、資金、項目、政策、土地、人才、產(chǎn)業(yè)等要素展開激烈的競爭，實質是作為核心城市的大都市之間的競爭，可能會出現(xiàn)一個產(chǎn)業(yè)層次更高的大都市成為城市群獨一無二的核心城市，其他大都市為次核心城市。在這樣的城市群中，核心城市不僅為其都市圈內大中小城市和鄉(xiāng)村提供生產(chǎn)性服務和工業(yè)產(chǎn)品，而且為次核心城市提供生產(chǎn)性服務和中間制造品，稱之為功能耦合。以長江三角洲城市群為例，其由上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈組成，其中，上海屬于超大城市，是長江三角洲城市群獨一無二的核心城市，而南京和杭州都是特大城市，都是長江三角洲城市群的次核心城市。上海的產(chǎn)業(yè)層次尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展層次整體上要比南京和杭州高，上海的企業(yè)可以為南京和杭州的企業(yè)提供生產(chǎn)性服務和中間制造品，上海都市圈與南京都市圈和杭州都市圈之間從空間耦合轉向了功能耦合。

（二）都市區(qū)、都市圈與城市群的區(qū)別

1.空間范圍不同。都市區(qū)是由大都市及與其存在緊密通勤聯(lián)系的周邊地區(qū)組成。以目前我國的通勤方式來測算，能夠與大都市實現(xiàn)大規(guī)模、頻繁、密切上下班通勤的空間距離最大可延伸到50 公里左右。以北京為例，北京是人口規(guī)模超過1 800 萬①的超大城市，公交系統(tǒng)和軌道交通發(fā)達，每天有大規(guī)模的就業(yè)人口白天在中心城區(qū)工作而晚上到北京市郊區(qū)縣甚至突破北京市行政區(qū)到鄰近的河北省三河、大廠、固安、涿州等縣（縣級市）居住，每天大約有30萬人往返于三河市燕郊鎮(zhèn)與北京中心城區(qū)之間，占到燕郊鎮(zhèn)常住人口的70%～80%。其中，三河市區(qū)、燕郊鎮(zhèn)到天安門的最短路程分別是61 公里和37 公里，固安縣城到天安門的最短路程則是59 公里。

都市圈由都市區(qū)及其周邊地區(qū)和城市組成。都市圈的空間范圍由核心城市的輻射半徑?jīng)Q定，而核心城市的輻射半徑主要取決于人口規(guī)模和與周邊地區(qū)、城市連接的基礎設施條件。人口規(guī)模千萬以上的超大城市，其輻射半徑可達到100 公里以上。因此，都市圈的直徑距離可達200 公里以上。如日本的東京都市圈，由東京都及其鄰近的神奈川、千葉、埼玉、群馬、栃木、茨城和山梨一都七縣組成，土地面積約3.53 萬平方公里，東京都2018 年人口規(guī)模1 300 多萬人，其輻射半徑超過100 公里，東京都市圈的直徑距離超過200 公里。

城市群的空間范圍要比都市圈大得多。城市群包括至少一個都市圈，還包括與都市圈實現(xiàn)空間耦合的城市圈。因此，城市群的空間范圍可以不受大都市輻射距離的限制，除非受到地理環(huán)境的阻隔，否則可以綿延將近1 000 公里。如美國波士華城市群，由以紐約、華盛頓、費城、巴爾的摩、波士頓等大都市為核心的多個都市圈及城市圈空間耦合組成，從東北向西南綿延800 多公里，其中，紐約都市圈最大，輻射范圍甚至包括費城大都市在內。我國的城市群發(fā)展較晚，發(fā)展水平較低，發(fā)展最為成熟、空間范圍最大的長江三角洲城市群綿延距離不足500 公里。

2.人口規(guī)模不同。都市區(qū)由一個大都市及其周邊地區(qū)組成，大都市人口數(shù)量是都市區(qū)人口規(guī)模的主體部分。根據(jù)本文對我國大都市的界定，一個大都市擁有至少300 萬常住人口，與其存在緊密通勤聯(lián)系的周邊地區(qū)普遍是人口規(guī)模20 萬左右的小城市。據(jù)此估計，我國都市區(qū)人口規(guī)模的下限在400 萬人左右。上海是我國人口規(guī)模最大的城市②，2017 年人口規(guī)模為2 418.33 萬人，周邊地區(qū)存在多個人口規(guī)模50 萬人左右的中小城市與其存在緊密的通勤聯(lián)系。據(jù)此推算，我國都市區(qū)的人口規(guī)模不太可能突破3 000 萬人。

除大都市外，都市圈內不乏存在人口規(guī)模超過100 萬的大城市。據(jù)此推算，我國都市圈的人口規(guī)模可達到5 000 萬人以上。我國第一大城市上海的輻射力最強，輻射半徑最大，上海都市圈的空間范圍也最大。目前，上海都市圈的空間范圍包括上海、蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山10 市組成的區(qū)域，2018 年常住人口7 000 多萬人。其中，上海是超大城市，蘇州、無錫、常州、南通和寧波都是大城市。

3.空間結構特征不同。都市區(qū)處于區(qū)域都市化的初級階段，空間尺度最小，但內部的經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密，邊界較為清晰。都市區(qū)以大都市為核心，形成由外圍地區(qū)構成的一個或多個圈層。都市區(qū)都是單核心的圈層結構。都市區(qū)的形狀受到自然地理條件和交通基礎設施建設的限制和影響，不一定是規(guī)則的，可能為多邊形狀、放射狀、帶狀等。都市區(qū)由一個大都市和多個小城市和小城鎮(zhèn)組成，很少出現(xiàn)中等城市，沒有完整的城市規(guī)模等級體系。

都市圈處于區(qū)域都市化的中級階段，空間尺度居中，內部的經(jīng)濟聯(lián)系介于都市區(qū)和城市群之間，邊界較為模糊。都市圈以大都市為核心，形成由大都市周邊的大中小城市和小城鎮(zhèn)組成的兩個或多個圈層。都市區(qū)是都市圈的核心區(qū)域。因為都市圈可能有兩個及以上的核心城市，所以都市圈可能是單核心的圈層結構，也可能是多核心的圈層結構。都市圈的圈層形狀同樣受到自然地理條件和交通基礎設施尤其是重大交通基礎設施的限制和影響，不一定是規(guī)則的圓形，可能是放射狀、帶狀、扇狀等。都市圈一般由一個大都市和許多大中小城市和小城鎮(zhèn)組成，城市規(guī)模等級結構較為合理，城市功能較為完善。

城市群是區(qū)域都市化的高級階段，空間尺度最大，內部的經(jīng)濟社會聯(lián)系主要表現(xiàn)為都市圈內部的經(jīng)濟社會聯(lián)系，都市圈與其他都市圈（城市圈）之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系一般較少，邊界也比較模糊。都市圈是城市群形成的前提條件。城市群可能有兩個及以上綜合實力相當?shù)暮诵某鞘校部赡苁且砸粋€大都市為核心城市、其他大都市為次核心城市，還可能是只有一個由特大城市或超大城市形成的核心城市，屬于多核心多圈層結構或單核心多圈層結構。城市群的形狀主要受到自然地理條件的限制和影響，也極少是規(guī)則的形狀，可能是放射狀、帶狀、三角狀、扇狀、環(huán)狀、“之”字狀等形狀。如長江三角洲城市群，由上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈等都市圈及周邊城市圈組成，甚至包括合肥都市圈，呈“之”字狀展開。城市群由一個或多個大都市和許多大中小城市和小城鎮(zhèn)組成，城市規(guī)模等級結構也比較合理，城市功能也比較完善。城市群內可能存在多個城市規(guī)模等級體系。

4.經(jīng)濟社會特征不同。都市區(qū)是高度城鎮(zhèn)化的區(qū)域。都市區(qū)大部分屬于城鎮(zhèn)景觀區(qū)域，存在少量的鄉(xiāng)村和都市農(nóng)業(yè)地區(qū)。相對于其他地區(qū)，都市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平要高得多，大約在70%～90%。在都市區(qū)內，依托于高密度的公交、地鐵、高速公路等市政交通基礎設施相連接，核心城市即大都市與周邊地區(qū)之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密，以通勤聯(lián)系為主，周邊地區(qū)的居住人口主要來自大都市的就業(yè)人口，也有部分經(jīng)濟活動由于集聚不經(jīng)濟從大都市疏散到周邊地區(qū)。大都市以服務業(yè)和高新技術制造業(yè)為主，專業(yè)化于城市控制、管理、高新技術產(chǎn)品制造和生產(chǎn)性服務功能，而周邊地區(qū)則以居住、工業(yè)、休閑等功能為主[34]。由于空間尺度較小，都市區(qū)可以在廣袤的國土上廣泛出現(xiàn)，有大都市形成，就會圍繞大都市形成都市區(qū)，只是大小不同而已。

都市圈是一個城鎮(zhèn)化水平比較高的區(qū)域。因為都市圈是一個較為合理的城市規(guī)模等級體系，所以都市圈不僅包括的大中小城市和小城鎮(zhèn)較多，而且包括了大量的鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)，大都市和大中小城市由大面積農(nóng)田和許多鄉(xiāng)村相隔。都市圈內產(chǎn)業(yè)體系比較完善，城市間形成較為合理的產(chǎn)業(yè)分工，大都市以生產(chǎn)性服務業(yè)和高新技術制造業(yè)為主，其他大中小城市和小城鎮(zhèn)則以一般技術和傳統(tǒng)的工業(yè)為主，依托于發(fā)達的交通、通信等基礎設施，大都市為其他城市提供生產(chǎn)性服務和高新技術制造產(chǎn)品，大都市、大中小城市和小城鎮(zhèn)共同為整個都市圈乃至其他地區(qū)的居民提供最終消費產(chǎn)品和生活性服務產(chǎn)品，從而形成緊密的經(jīng)濟社會聯(lián)系。都市圈實現(xiàn)了資源要素在更大范圍內的優(yōu)化配置，優(yōu)勢互補，資源共享，提高了資源要素的利用率。都市圈內形成產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡，大都市與周邊城市和小城鎮(zhèn)之間的分工結構以垂直分工為主，而周邊城市和小城鎮(zhèn)間的分工結構則以水平分工為主。都市圈的分布也比較廣泛，但形成都市區(qū)的地方，不一定能夠形成都市圈。在一些高山峻嶺地區(qū)，可能會形成大都市和都市區(qū)，但受到自然地理條件和交通基礎設施的限制，大都市與其他城市囿于高山大川的阻隔，距離較遠，經(jīng)濟聯(lián)系松散，很難形成都市圈。

城市群的城鎮(zhèn)化水平也比較高。城市群的景觀結構與都市圈相似，只不過城市景觀和鄉(xiāng)村景觀的分布更廣泛、更多樣。在城市群內，都市圈間或都市圈與城市圈之間因為沒有了“空白”地帶，即孤立發(fā)展的地區(qū)，將會對區(qū)域內的資源要素展開競爭和合作，其實是大都市和大中小城市依托于所屬的都市圈或城市圈進行的競爭和合作，實現(xiàn)了資源要素在極其廣闊區(qū)域內的優(yōu)化配置，進一步提高了資源要素的利用效率，使得區(qū)域的競爭力更強，影響力更大。一般來說，城市群是一個國家和地區(qū)乃至全世界的經(jīng)濟、政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新等活動的樞紐所在地，是連接全國各地乃至世界各國的節(jié)點區(qū)域。如美國波士華城市群，由以紐約、華盛頓、費城、巴爾的摩、波士頓等大都市為核心的多個都市圈及周邊城市圈實現(xiàn)空間耦合而成，美國30%的工業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)造于此，數(shù)量眾多的金融機構和跨國公司總部集聚于此，其中，紐約不僅是美國的經(jīng)濟、文化、科技中心，而且是全世界的金融、政治、文化、科技中心，華盛頓則是美國的政治中心。由于城市群的空間尺度最大，不可能廣泛存在，在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的平原和盆地地區(qū)才有可能形成。

四、結論

我國城鎮(zhèn)化進程開始轉向都市化階段，大都市也開始由對要素和產(chǎn)業(yè)的向心集聚轉向向外擴散。在大都市的輻射帶動作用下，都市區(qū)、都市圈和城市群都陸續(xù)出現(xiàn)。無論是都市區(qū)，還是都市圈和城市群，都是經(jīng)濟社會較發(fā)達地區(qū)才有可能出現(xiàn)的地理經(jīng)濟現(xiàn)象，都要依托于發(fā)達的交通、通信等基礎設施網(wǎng)絡。都市區(qū)、都市圈和城市群是區(qū)域都市化的不同發(fā)展階段，涉及的地域空間逐步擴展。大都市是都市區(qū)、都市圈和城市群形成的基礎條件，而都市區(qū)是都市圈的基本構成單元和核心區(qū)域，都市圈又是城市群的基本構成單元和前提條件。如果一個區(qū)域出現(xiàn)都市圈與周邊的城市圈不斷相互發(fā)展，最終實現(xiàn)了空間耦合，城市群就形成了。從內部的經(jīng)濟聯(lián)系來看，都市區(qū)內是緊密的上下班通勤聯(lián)系，而都市圈和城市群則是較為緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，相對來說，都市圈內的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系要比城市群更為緊密。總的來說，我國城市和區(qū)域的都市化進程為我們研究都市區(qū)、都市圈、城市群等城市和區(qū)域都市化的相關概念和發(fā)展課題創(chuàng)造了十分有利的條件。目前來看，國內的相關研究仍顯薄弱。今后，我國學者要基于我國國情，深化對城市和區(qū)域都市化相關概念界定及其形成機制、規(guī)模、類型、性質、特征、演進、發(fā)展等問題的研究和探索，從而更好地服務于我國經(jīng)濟社會及城市的高質量發(fā)展。

注釋：

①作為城市，北京的人口規(guī)模指的是城區(qū)常住人口數(shù)量，城區(qū)不包括農(nóng)村；北京市是地區(qū)概念，包括城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，北京市常住人口超過2 000 萬，包括城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。

②有人說，重慶市常住人口3 000 多萬，是我國人口規(guī)模最大的城市，是混淆了城市與地區(qū)的概念。重慶市是直轄市，不是一個概念意義上的城市，是一個與我國很多省區(qū)地域大小相當?shù)牡貐^(qū)，不僅包括作為城市的重慶，而且包括重慶市下轄的許多大中小城市、小城鎮(zhèn)和大量的農(nóng)村。城市與農(nóng)村是一對相對的概念，城市是二三產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人口集聚的地方，而農(nóng)村是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口即農(nóng)民集中居住的地方。城中村現(xiàn)象是由行政管理調整滯后造成的，城中村原有居民盡管擁有農(nóng)民身份，但是基本上都已經(jīng)不再從事第一產(chǎn)業(yè)，不屬于概念意義上的農(nóng)民，城中村也不屬于概念意義上的農(nóng)村。作為城市，重慶的人口規(guī)模應該是重慶城區(qū)的常住人口數(shù)量，大約有1 000 萬人左右。

③2016 年6 月，國務院批復的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃范圍包括上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州和安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26 市，土地面積21.17 萬平方公里。政府部門規(guī)劃的是未來可能形成的長江三角洲城市群，但目前已經(jīng)形成的長江三角洲城市群沒有那么大。