事業單位預算管理問題研究

米海霞

在政府良好政策的支持下，國家及各級政府的公共管理職能體系不斷完善，各事業單位與社會發展、居民生活服務等方面的關系也越來越緊密。為了有效發揮自身職能，事業單位不僅要做好公共管理和服務的各項工作，還需要進行良好的內部管理。事業單位的內部管理涉及多個方面，其中，財務管理對于事業單位的內部管理具有重要影響，而預算管理又是事業單位財務管理的重中之重。因此，事業單位應當科學合理地編制預算，依法依規執行預算，嚴肅認真地對待預算管理中出現的問題，并采取合理措施加以解決。

一、事業單位預算管理的重要性

做好事業單位預算管理是做好事業單位收支管理的第一步，對于提升單位財務及內部管理水平、優化資源配置、提高財務控制質量有著重要作用。其重要性主要體現在以下幾個方面：

（一）可以優化事業單位的資源配置

目前，事業單位的資金比較有限，預算管理能否有效開展，決定了事業單位內部的財務資源是否能得到合理的配置和有效的利用。在預算編制過程中，事業單位可以整合不同資源，進行合理配置，為開展具體工作提供根據，把控資金流向，使有限的資金發揮出最大的效用。事業單位的有效運營離不開有效的預算管理，事業單位經濟效益的提高也要求有效的預算管理作支撐。

（二）可以優化事業單位的管理水平

事業單位根據單位內不同崗位職能編制預算，在科學編制預算的基礎上，合理組織各項活動，以使預算執行更加合理，由此可以讓員工在開展工作中有據可依，可以幫助管理者更好地開展工作，可以提高單位的運營效率。隨著我國市場經濟的快速發展，人民的生活水平也在不斷改善和提高，社會大眾對社會服務的要求也隨之提高。有些事業單位感受到了當前形勢帶來的壓力，已經開始推進市場化改革的進程，在財務管理上也遇到了更為復雜和多變的問題。良好的預算管理有助于單位的內部管理有序、有效展開，可以使企業更好地適應市場發展趨勢，從而更好地實現單位目標，更好地服務于社會大眾。

二、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識不強

事業單位作為我國社會結構的組成部分已經存在了很多年，受傳統理念的影響在所難免。個別事業單位雖然也將預算管理活動進行了制度化，但在行政化管理色彩較為濃郁的事業單位內，預算管理制度基本上處于不健全的狀態之中，單位對財務管理的認識不高，預算管理意識淡薄，大到單位領導，小到單位員工，都沒有真正意識到預算管理的重要性。具體來說有以下幾點：首先，預算管理與單位發展割裂開來，沒有理論聯系實際，不能從整體上把握財務預算，沒有對預算編制進行科學論證，預算執行過程中的監督以及預算執行后的考核都存在形式主義傾向；其次，財務部門作為事業單位預算編制的主要部門，存在與其他部門溝通協調不暢的情況；最后，在預算編制、執行以及考核的過程中，各個部門重視程度不夠，反過來影響了預算管理的實際指導和約束作用，導致各個部門預算執行不夠合理，甚至出現超支以及支出混亂的情況。

隨著信息化時代的來臨，信息化水平不僅是衡量一個國家、城市及部門公共服務的重要指標，也是衡量一個事業單位財務預算管理的重要指標。隨著事業單位財務預算管理信息數據的爆發式增長，傳統落后的方法手段難以滿足當下財務預算管理的客觀要求，同時，隨著財政部門不斷出臺的對事業單位財政資金的管控政策，有些事業單位預算管理落后、管理意識不強、信息化程度低下、財務風險頻繁出現等問題日益凸顯。這進一步說明了某些預算管理人員的預算管理知識貧乏，解決問題的能力亟待提高。

（二）預算編制方法及流程不系統

預算管理工作的有效開展建立在科學合理編制預算的基礎上，但目前的實際情況是，有些事業單位預算編制人員在編制預算時沒有經過認真規劃、客觀測算，出現了預算編制內容和實際不符的情況；有些預算人員沒有將前期經驗進行總結，仍然固守已有的編制方法，沒有根據不斷變化的新情況采用更適宜的預算編制方法，導致預算編制數據不符合實際情況，執行中出現差異。近年來，在財政體制不斷改革的情況下，不少事業單位采用了“零基預算法”，這種方法不受以往預算安排情況的影響，一切從零開始，從實際需要出發，逐項審議預算年度內各項費用的內容及開支標準。這種方法主要體現的是科學性原則，能比較準確地預測事業單位的下一年花費，以使資金支出與實際業務相匹配，減少年底突擊花錢現象，降低預算指標削減的可能性。

（三）預算編制不夠合理，執行偏差較大

事業單位預算包含基本經費預算和項目經費預算，基本經費預算編制為定額預算編制，項目預算編制為單位自主編制。目前，事業單位部門預算編制存在著不合理的現象，比較明顯的就是項目預算立項依據不充分。對于相關項目，立項缺乏一定的論證流程，即使有論證流程，也缺乏一定的科學性和合理性，項目立項過程比較隨意。基本經費預算包括人員經費預算及公用經費預算，公用經費預算的編制基礎為人員數量及定額標準，人員一定、標準一定，導致有些事業單位的公用經費預算不能滿足現有的公用經費支出需求，于是有些事業單位就會另辟蹊徑，例如：以項目預算資金彌補自身公用經費不足，由此導致相關項目立項過程比較隨意，缺乏科學性、合理性。另外，有些事業單位項目支出預算的立項過程比較隨意，編制內容有待細化，項目預算編制及執行過程缺乏合理的監督及管控，導致有些事業單位項目資金使用的隨意性較大。

預算執行是事業單位預算管理中的重要環節，在目前的運行環境中出現了以下問題：首先，預算編制與執行存在差異。造成這種差異的原因主要是對預算管理工作重視程度不夠，預算編制不合理導致預算執行不到位。其次，預算支出隨意性較大。出現了不同科目間超比例擠占、基本支出與項目支出相互擠占、項目支出隨便改動績效目標等情況。最后，預算執行過程及結果考評措施不到位。預算執行監控措施的缺乏，執行結果審查措施的不到位，相關人員預算績效考評的缺失，導致資金利用效率下降，沒有發揮其最大作用。

（四）預算評價及考核機制流于形式

作為預算管理的最后一關，預算評價及考核在預算管理的過程中發揮著極其重要的作用，影響著預算的執行和資金的實際使用效果。目前，各事業單位不僅有財政的預算評價及考核機制，不少單位本身也制定了預算評價及考核制度，而目前各事業單位的預算考評機制基本流于形式，即雖然進行了考評，考評結果卻沒有得到有效利用，沒有對相關事業單位起到震懾作用，使得預算考評失去了其存在的意義，這反過來又制約了事業單位預算考評的正常運轉。由于預算評價及考核機制的流于形式，又會影響到下一年預算編制的準確性，進而影響下一年預算執行的力度。

三、提高事業單位預算管理水平的措施及對策

（一）強化單位人員預算管理的意識

增強預算管理意識，可以提高預算管理的有效性。為了增強員工參與預算管理的意識，事業單位可以采取以下措施：首先，事業單位從上至下，從管理層至全體員工進行預算管理原則、法規的宣傳，讓全體員工敬畏預算法規，明白預算管理的意義；其次，進行預算管理的培訓，從深層次認識到預算管理的重要性，單位內部要從上至下增強預算管理意識，從預算編制到預算執行，最后到預算考核環節實現全員參與，便于相互監督，對于出現的問題能夠及時解決；最后，財務部門作為預算管理的牽頭部門，要與其他部門隨時溝通、相互協調，共同解決預算管理過程中的一系列問題。

秉持現代化預算管理理念，采取有效管理措施，對各部門預算編制及執行數據進行對比分析，積極解決預算管理工作中遇到的新問題，從預算管理制度出發，不斷修訂完善預算編制、預算執行、預算監督、績效考評等制度內容，使預算管理更全面、科學、合理。

（二）完善單位預算編制的方法及流程

預算編制是預算管理的起點，其重要性不可忽視，預算編制合理性與準確性的缺乏不僅增加了預算管理工作的難度，而且對于預算管理工作質量的提升也是一個障礙。優化完善事業單位財務預算編制方法及流程，是預算編制合理準確的強有力的保障。要以事業單位發展目標為基礎，全員參與共同完成預算編制工作。

具體到預算編制工作，可以從以下幾個方面入手。首先，對最近幾年的預算執行結果進行分析總結。通過對比分析，找出預算實際執行情況與預算產生差異的原因，在本年度預算編制過程中考慮這種差異產生的影響。在此過程中，預算人員以事業單位本年度的工作計劃為基礎，同時考慮本年度的預算編制要求，加上以前年度預算執行差異的影響來完成本年度的預算編制工作。其次，采用現代化預算編制方法。對于以往年度已存在的預算項目，可以上年預算為基點，結合往年預算執行過程中的實際情況，糾正執行偏差，合理制定預算指標；對于以往年度不存在、對事業單位來說全新的預算項目編制，可以以“零基預算法”為基礎，詳細規劃、客觀預測，圍繞預算編制要求、流程、內容等規定規范編制預算。在此過程中，事業單位要科學細化財政部門批復的預算，將預算執行工作落到實處，落實各業務部門工作開展過程中的資金支出，嚴格控制無預算、超預算的支出，嚴格按照單位相關支出流程辦理。對預算執行環節出現的問題，事業單位要認真對待，及時采取措施，確保預算執行和預算編制的協調統一。最后，加強預算編制的實用性。事業單位各個部門都應當進行預算的分析及預測，這樣才能不斷提高編制預算的實用性。各個部門預算人員要根據本部門不同階段的工作任務，合理制定本部門來年的預算，財務部門匯總各部門預算，與各部門協調溝通，不斷反饋、調整，以編制出最佳、最實用的預算編制方案。

（三）強化預算執行的監督力度

預算執行應以預算編制為基礎，不斷提升事業單位預算管理的監督水平。預算在經過財政部門批準通過之后，財務部門要按照預算管理規定認真組織會計核算，各部門要按照預算中各項資金使用標準結合實際業務需要使用資金，并對其展開有效的監督，以保證預算在單位內部的實施。具體來說，一方面，在預算執行過程中，事業單位不僅要讓各個部門制訂詳細的預算支出計劃，還要讓其明了單位總體的收支狀況，并要按時公開預算資金使用情況，讓各個部門都有所了解，更好地督促各部門依規依法執行預算；另一方面，在預算執行過程中遇到的各種問題要根據規章制度及時處理，上級主管單位應加強對下級單位預算執行過程的監督，及時糾偏，并明確責任，獎懲分明。

（四）優化預算評價及考核機制

首先，事業單位的績效考核體系不僅應當有財政基礎上的考核體系，還應當建立預算績效的自評體系。預算績效自評體系的有效實現，不僅需要單位管理層的積極參與，還需要單位管理層更加重視該體系，推動預算績效考核自評體系的不斷完善。其次，績效考核不僅僅是對財務部門的考核，更關系到單位的各個相關部門，要對所有的經費實行績效管理，對預算執行的結果進行考核評估。再次，及時公開績效考核信息及結果，以便事業單位職工對預算考核過程及結果的公平有效進行監督。最后，績效考核自評體系有效性的維護離不開激勵措施的設置及實施，如單位可設置一定的激勵經費，對多次考核優秀的部門給予一定的資金扶持，對考核不達標的部門，可適當縮減其預算經費。

四、結語

為保證事業單位的財務健康，必須將預算管理作為單位的工作核心之一。事業單位必須從自身實際情況出發開展預算管理工作，以積極的態度面對問題，以科學的手段解決問題，使得預算管理工作向著科學有效的方向持續發展，讓預算管理工作在事業單位管理過程中真正發揮出作用。