行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理探討

張德芝

對于行政事業(yè)單位來說，全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位順利開展各個項(xiàng)目日常工作的前提和基本保障。科學(xué)有效的全面預(yù)算管理可以更合理地分配財政資源，促使行政事業(yè)單位快捷高效地提供公共事務(wù)方面的服務(wù)。同時，對財政資金起到監(jiān)督和管制的作用。本文主要對目前行政事業(yè)單位出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，根據(jù)實(shí)際情況及工作經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的解決方法。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

（一）有利于提高資金使用效率

全面預(yù)算管理可以合理規(guī)劃財政資源，根據(jù)去年的財政支出情況及今年的工作任務(wù)、要求，確定本年度的預(yù)算額度，防止出現(xiàn)預(yù)算過多或過少的情況。如果預(yù)算過多，會增大財政負(fù)擔(dān)；如果預(yù)算過少，則會對工作的正常開展造成影響。所以必須對預(yù)算采取全面管理的方法，使預(yù)算管理規(guī)范化與精細(xì)化，這樣才能真正使資金按需分配，得到合理的使用，有效提高財政資金的使用效率，優(yōu)化提供的社會服務(wù)。

（二）有利于對財政資金進(jìn)行監(jiān)管

在預(yù)算全面管理的過程中，行政事業(yè)單位的全體員工需要共同參與全面預(yù)算管理工作，制定相應(yīng)的預(yù)算管理目標(biāo)。在實(shí)際的執(zhí)行過程中，各部門要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣有利于實(shí)現(xiàn)單位各部門之間的互相監(jiān)督。在監(jiān)管過程中，要定期查看預(yù)算資金的使用明細(xì)，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用過程存在的漏洞，對預(yù)算資金明細(xì)中的不明支出和實(shí)際情況與預(yù)算存在差異的支出進(jìn)行嚴(yán)格的審查。還要根據(jù)情況及時調(diào)整預(yù)算方案，并選擇相應(yīng)的改善措施，發(fā)揮財政資金的效用。要實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全透明和公開化，真正從根源預(yù)防腐敗，促進(jìn)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)財政資金績效管理

在預(yù)算編制過程中，設(shè)定合理科學(xué)的考核指標(biāo)及績效目標(biāo)，制定相應(yīng)的考核方法和制度，有利于保證預(yù)算績效考核的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。而且，后期能夠?qū)己说慕Y(jié)果進(jìn)行評價，準(zhǔn)確地對在預(yù)算執(zhí)行過程中存在的不足提出有效意見，從而解決問題。在此過程中，行政事業(yè)單位可以逐步提高自身的資金管理水平，對內(nèi)部資金的使用效率有進(jìn)一步的了解，還可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)為下年度的預(yù)算資源分配提出科學(xué)合理的建議。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

（一）管理意識不強(qiáng)

在全面預(yù)算管理執(zhí)行的過程中，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算管理工作不夠重視，片面地認(rèn)為預(yù)算的編制和管理只是財務(wù)部門的工作任務(wù)。對此了解不夠深入，片面地認(rèn)為預(yù)算額度越大，財政機(jī)關(guān)下?lián)艿馁Y源就越多，而對預(yù)算的編制是否科學(xué)，是否符合實(shí)際以及在實(shí)際運(yùn)行過程中，財政資金能否得到高效運(yùn)轉(zhuǎn)等問題欠缺考慮。同時，業(yè)務(wù)部門認(rèn)為全面提供有效的票據(jù)即可。這些情況導(dǎo)致在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的預(yù)算難以起到事前規(guī)劃的作用，不能準(zhǔn)確地編制單位本年度的預(yù)算，難以滿足各個部門實(shí)際工作的需求。

（二）預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)

部分行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過程中，對預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。首先，基本支出和相應(yīng)項(xiàng)目支出之間的界限不夠明確。部分行政事業(yè)單位會把項(xiàng)目引進(jìn)之前產(chǎn)生的業(yè)務(wù)接待、差旅費(fèi)等列入項(xiàng)目預(yù)算，將小額度的項(xiàng)目預(yù)算放入基本支出，這樣容易導(dǎo)致基本支出和項(xiàng)目預(yù)算之間的界限不明顯，影響全面預(yù)算管理的落實(shí)。另外，在全面預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制也不夠詳細(xì)。項(xiàng)目資金方面的預(yù)算編制較為籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目的支出內(nèi)容不夠清晰，無法體現(xiàn)細(xì)節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位難以在這些項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，對項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行跟蹤和管理，影響了全面預(yù)算管理對財政資金的合理統(tǒng)籌。最后，全面預(yù)算管理的預(yù)算編制方法不夠科學(xué)有效，行政事業(yè)單位通常使用的預(yù)算管理方法大都是在上一年度預(yù)算情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行量性調(diào)整。這種方式容易受上年度不合理因素的影響，使本年度新編制出的預(yù)算不符合單位的實(shí)際開銷情況；這種方式會導(dǎo)致預(yù)算分配不當(dāng)，使行政事業(yè)單位的正常項(xiàng)目活動難以順利開展，財政資源難以得到合理利用。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不足

在全面預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是兩個環(huán)節(jié)。但是在全面預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，容易發(fā)生預(yù)算超支或減少的情況，導(dǎo)致編制環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的情況。在全面預(yù)算管理執(zhí)行的過程中，有預(yù)算編制卻忽視了執(zhí)行的情況是非常常見的。經(jīng)常會有行政事業(yè)單位出現(xiàn)年末突擊消費(fèi)，防止來年預(yù)算額度縮減的情況發(fā)生。同時，也有行政事業(yè)單位在執(zhí)行全面預(yù)算管理的過程中，無法將預(yù)算支出控制在預(yù)算金額內(nèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金與原本的資金預(yù)算偏離，影響到項(xiàng)目的順利完成。這些情況都很容易導(dǎo)致資金遭到浪費(fèi)，使預(yù)算資金無法得到合理高效的使用。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的有效措施

（一）增強(qiáng)管理層的預(yù)算管理意識

在行政事業(yè)單位中，管理層需要更加重視全面預(yù)算管理的相應(yīng)工作，重視以預(yù)算為主的預(yù)算資金管理，提高對新業(yè)務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算工作的認(rèn)識和重視程度。要把全面預(yù)算管理作為重要事項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)監(jiān)督，把握和重視預(yù)算部門提供的年度預(yù)算的計(jì)劃，通過單位的專門會議進(jìn)行研究和相應(yīng)的討論，評判和確認(rèn)預(yù)算方案的合理和科學(xué)性。各部門的具體負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，研究預(yù)算法的相關(guān)要求，熟悉所屬行政事業(yè)單位近幾年的預(yù)算支出情況，制定下一年度的工作計(jì)劃。同時，在全面預(yù)算管理過程中，要考慮到預(yù)算之外的情況，保證預(yù)算的合理性，提高資源的使用效率。

（二）對預(yù)算編制進(jìn)行精細(xì)化科學(xué)管理

在全面預(yù)算管理過程中，應(yīng)該對預(yù)算編制進(jìn)行精細(xì)化管理，對單位的預(yù)算變動情況和需求進(jìn)行細(xì)致化的研究。在工作過程中，既要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還要對年度的工作任務(wù)進(jìn)行預(yù)算分析。與此同時，還應(yīng)當(dāng)分析國家的政策形勢，結(jié)合實(shí)際政策，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性，使預(yù)算管理發(fā)揮出積極的作用。在預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該層層管理，給每個相應(yīng)部門分配一定的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)要了解各個部門的業(yè)務(wù)情況，各部門要充分理解所屬單位的任務(wù)和工作的目標(biāo)，更好地制定出合理且科學(xué)的預(yù)算方案。在預(yù)算編制的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，采用符合預(yù)算法的運(yùn)算方式，根據(jù)市場的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，保證資源分配的合理性。

（三）提高行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的執(zhí)行力

在全面預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算編制的內(nèi)容開展各項(xiàng)目的工作，各部門不得超過預(yù)算的范圍和超時間執(zhí)行預(yù)算。要加強(qiáng)各個部門之間的配合與協(xié)調(diào)，并且要求相關(guān)部門在項(xiàng)目開展的過程中，定期對工作的具體預(yù)算情況進(jìn)行匯報。在實(shí)際執(zhí)行過程中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，把預(yù)算實(shí)施中的具體步驟和資金使用要求傳達(dá)給具體部門，并且通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時獲取各個部門的反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題和改正問題，保證預(yù)算使用的透明與合理性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任管理制度，把責(zé)任和義務(wù)具體落到各個單位的負(fù)責(zé)人身上，并且在實(shí)施過程中建立相應(yīng)的獎懲制度，有效調(diào)動行政事業(yè)單位員工工作的積極性和工作的熱情。

（四）健全預(yù)算績效的考核機(jī)制

在全面預(yù)算管理過程中，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效考核中應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的年度績效考核機(jī)制。其中，應(yīng)當(dāng)包括公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效指標(biāo)評價績效任務(wù)的完成情況，合理評價行政事業(yè)單位的運(yùn)行情況，提交績效報告。在預(yù)算績效考核中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的績效考核部門和機(jī)制，確保績效考核機(jī)制的獨(dú)立性。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量、相關(guān)制度的執(zhí)行情況以及年度工作情況等納入績效考核指標(biāo)，建立合理的獎懲制度，確保考核機(jī)制的全面性。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動落實(shí)全面預(yù)算管理制度，有效地提高自身的預(yù)算水平，增強(qiáng)員工的預(yù)算執(zhí)行意識，合理科學(xué)地利用財政部門撥發(fā)的經(jīng)濟(jì)資源，更好地開展各項(xiàng)工作。