行政事業單位全面預算管理探討

張德芝

對于行政事業單位來說，全面預算管理是行政事業單位順利開展各個項目日常工作的前提和基本保障。科學有效的全面預算管理可以更合理地分配財政資源，促使行政事業單位快捷高效地提供公共事務方面的服務。同時，對財政資金起到監督和管制的作用。本文主要對目前行政事業單位出現的問題進行探討，根據實際情況及工作經驗提出相應的解決方法。

一、行政事業單位全面預算管理的意義

（一）有利于提高資金使用效率

全面預算管理可以合理規劃財政資源，根據去年的財政支出情況及今年的工作任務、要求，確定本年度的預算額度，防止出現預算過多或過少的情況。如果預算過多，會增大財政負擔；如果預算過少，則會對工作的正常開展造成影響。所以必須對預算采取全面管理的方法，使預算管理規范化與精細化，這樣才能真正使資金按需分配，得到合理的使用，有效提高財政資金的使用效率，優化提供的社會服務。

（二）有利于對財政資金進行監管

在預算全面管理的過程中，行政事業單位的全體員工需要共同參與全面預算管理工作，制定相應的預算管理目標。在實際的執行過程中，各部門要承擔相應的責任，這樣有利于實現單位各部門之間的互相監督。在監管過程中，要定期查看預算資金的使用明細，及時發現預算資金使用過程存在的漏洞，對預算資金明細中的不明支出和實際情況與預算存在差異的支出進行嚴格的審查。還要根據情況及時調整預算方案，并選擇相應的改善措施，發揮財政資金的效用。要實現對預算執行全過程的監督和控制，實現預算的全透明和公開化，真正從根源預防腐敗，促進行政事業單位的黨風廉政建設。

（三）有利于實現財政資金績效管理

在預算編制過程中，設定合理科學的考核指標及績效目標，制定相應的考核方法和制度，有利于保證預算績效考核的準確性和真實性。而且，后期能夠對考核的結果進行評價，準確地對在預算執行過程中存在的不足提出有效意見，從而解決問題。在此過程中，行政事業單位可以逐步提高自身的資金管理水平，對內部資金的使用效率有進一步的了解，還可以根據這些數據為下年度的預算資源分配提出科學合理的建議。

二、行政事業單位全面預算管理存在的問題

（一）管理意識不強

在全面預算管理執行的過程中，行政事業單位的領導對全面預算管理工作不夠重視，片面地認為預算的編制和管理只是財務部門的工作任務。對此了解不夠深入，片面地認為預算額度越大，財政機關下撥的資源就越多，而對預算的編制是否科學，是否符合實際以及在實際運行過程中，財政資金能否得到高效運轉等問題欠缺考慮。同時，業務部門認為全面提供有效的票據即可。這些情況導致在實際工作中，行政事業單位的預算難以起到事前規劃的作用，不能準確地編制單位本年度的預算，難以滿足各個部門實際工作的需求。

（二）預算編制不嚴謹

部分行政事業單位在全面預算管理過程中，對預算編制不夠嚴謹。首先，基本支出和相應項目支出之間的界限不夠明確。部分行政事業單位會把項目引進之前產生的業務接待、差旅費等列入項目預算，將小額度的項目預算放入基本支出，這樣容易導致基本支出和項目預算之間的界限不明顯，影響全面預算管理的落實。另外，在全面預算管理過程中，預算編制也不夠詳細。項目資金方面的預算編制較為籠統，不夠詳細，容易導致項目的支出內容不夠清晰，無法體現細節，導致行政事業單位難以在這些項目進行的過程中，對項目的具體情況進行跟蹤和管理，影響了全面預算管理對財政資金的合理統籌。最后，全面預算管理的預算編制方法不夠科學有效，行政事業單位通常使用的預算管理方法大都是在上一年度預算情況的基礎上，進行量性調整。這種方式容易受上年度不合理因素的影響，使本年度新編制出的預算不符合單位的實際開銷情況；這種方式會導致預算分配不當，使行政事業單位的正常項目活動難以順利開展，財政資源難以得到合理利用。

（三）預算執行力不足

在全面預算管理過程中，預算編制和預算執行是兩個環節。但是在全面預算管理的執行過程中，容易發生預算超支或減少的情況，導致編制環節和執行環節出現嚴重脫節的情況。在全面預算管理執行的過程中，有預算編制卻忽視了執行的情況是非常常見的。經常會有行政事業單位出現年末突擊消費，防止來年預算額度縮減的情況發生。同時，也有行政事業單位在執行全面預算管理的過程中，無法將預算支出控制在預算金額內，導致項目資金與原本的資金預算偏離，影響到項目的順利完成。這些情況都很容易導致資金遭到浪費，使預算資金無法得到合理高效的使用。

三、改進行政事業單位全面預算管理工作的有效措施

（一）增強管理層的預算管理意識

在行政事業單位中，管理層需要更加重視全面預算管理的相應工作，重視以預算為主的預算資金管理，提高對新業務項目的預算工作的認識和重視程度。要把全面預算管理作為重要事項進行落實監督，把握和重視預算部門提供的年度預算的計劃，通過單位的專門會議進行研究和相應的討論，評判和確認預算方案的合理和科學性。各部門的具體負責人都應當深入實際，研究預算法的相關要求，熟悉所屬行政事業單位近幾年的預算支出情況，制定下一年度的工作計劃。同時，在全面預算管理過程中，要考慮到預算之外的情況，保證預算的合理性，提高資源的使用效率。

（二）對預算編制進行精細化科學管理

在全面預算管理過程中，應該對預算編制進行精細化管理，對單位的預算變動情況和需求進行細致化的研究。在工作過程中，既要保證數據的準確性，還要對年度的工作任務進行預算分析。與此同時，還應當分析國家的政策形勢，結合實際政策，提高預算的科學性和合理性，使預算管理發揮出積極的作用。在預算編制的過程中，應該層層管理，給每個相應部門分配一定的任務。領導要了解各個部門的業務情況，各部門要充分理解所屬單位的任務和工作的目標，更好地制定出合理且科學的預算方案。在預算編制的過程中，應當根據事業單位的實際情況，采用符合預算法的運算方式，根據市場的實際情況進行科學的預算編制，保證資源分配的合理性。

（三）提高行政事業單位全面預算管理的執行力

在全面預算管理的執行過程中，行政事業單位應當根據預算編制的內容開展各項目的工作，各部門不得超過預算的范圍和超時間執行預算。要加強各個部門之間的配合與協調，并且要求相關部門在項目開展的過程中，定期對工作的具體預算情況進行匯報。在實際執行過程中，要充分利用互聯網和大數據技術，把預算實施中的具體步驟和資金使用要求傳達給具體部門，并且通過互聯網技術及時獲取各個部門的反饋，及時發現問題和改正問題，保證預算使用的透明與合理性。除此之外，還應當建立責任管理制度，把責任和義務具體落到各個單位的負責人身上，并且在實施過程中建立相應的獎懲制度，有效調動行政事業單位員工工作的積極性和工作的熱情。

（四）健全預算績效的考核機制

在全面預算管理過程中，行政事業單位在預算績效考核中應當建立科學合理的年度績效考核機制。其中，應當包括公共服務的質量和數量標準，并且應當根據績效指標評價績效任務的完成情況，合理評價行政事業單位的運行情況，提交績效報告。在預算績效考核中，行政事業單位應當設立專門的績效考核部門和機制，確保績效考核機制的獨立性。行政事業單位應當將預算編制和執行的質量、相關制度的執行情況以及年度工作情況等納入績效考核指標，建立合理的獎懲制度，確保考核機制的全面性。

四、結語

行政事業單位應當主動落實全面預算管理制度，有效地提高自身的預算水平，增強員工的預算執行意識，合理科學地利用財政部門撥發的經濟資源，更好地開展各項工作。