事業單位固定資產管理問題及建議

郭蘭香

一、事業單位固定資產管理的常見問題

（一）賬實不符

事業單位的固定資產管理包括價值與實物管理兩個部分。前者由財務部門負責，具體管理方式是依據相關法規和會計準則定期核算固定資產的價值；后者則由固定資產管理、使用部門進行，以記錄、報告的形式匯總固定資產的數量、類型和使用、保管主體等信息，并且按照單位的管理制度和相關法規要求調配、維護和保管實物資產。理論上，各部門的固定資產管理信息和數據應如實反映固定資產價值、使用狀態、所處位置，才能夠客觀評估事業單位的公共服務資源結構并優化其利用。但目前大部分基層事業單位的固定資產管理都存在賬面信息與實物狀態不一致的現象，極易導致存量資產得不到合理利用。

（二）利用率不高

為了改善公眾福利和提升公共服務品質，近年來事業單位獲得的財政資金、資源支持力度越來越大，在固定資產購建方面的投入增長明顯。但在設施建成和辦公等專用設備購入之后，固定資產利用率不高成為基層事業單位比較突出的問題之一。體現為辦公所用電子產品、車輛等設備的配置數量、功能超出實際使用需要，使固定資產的投入產出比不符合公共服務資源的利用原則。此外，由于部分固定資產的購建存在功能重疊的問題，因此設備、設施的閑置或被違規用做其他用途的現象也較為普遍。

（三）調配和處置流程不規范

近年來，財政和各個領域的事業單位主管部門完善了固定資產購置、建設和處置相關法規，基于嚴格的審核流程和核算制度，規范了基層事業單位對固定資產的處置權限。但在固定資產的調配、使用與處置過程中依然存在違規現象，體現為各種審查、批復手續的辦理和審核流程形式化，以賬務信息與申請材料等文件為主要依據得出的論證、分析結論與事實不符，因而并未對基層事業單位的固定資產管理形成有效約束。

二、問題的成因

（一）管理方式和技術手段相對落后

目前事業單位固定資產的構成相對復雜，而且電子產品、車輛等更新換代頻繁的移動設備數量越來越多，但管理方式和技術手段卻沒有及時進行相應的改進，從而導致信息無法按時更新、數據計算和錄入錯誤等問題。體現為在固定資產信息處理方面大多依賴人工登記或錄入信息，固定資產管理和財務部門在信息審核、處理過程中沒有信息共享，極易導致數據不準確、賬面信息和實物狀態不一致，不利于保障固定資產的完整性和使用效益。

（二）日常管理不規范

由于事業單位的固定資產投資屬于公益性質，因而在其投入使用后不會將產出效益作為評價相關人員工作績效的指標，使得基層事業單位在各類固定資產購建后不關注其實際利用情況和使用效益［1］。首先，在各類資產的日常使用過程中，財務部門只依據相關記錄定期處理賬務信息，而且部分單位的賬務處理不夠規范，難以準確反映各類固定資產的價值；其次，在固定資產的使用狀況管理環節，沒有合理劃分各個主體的管理職責，而且沒有進行跟蹤監督，導致部分設備、設施被違規使用或缺乏必要的維護。

（三）部門間缺乏協作溝通

要想確定固定資產的實際價值和真實狀態，需要同步了解財務、固定資產管理和使用主體的最新信息，而這需要部門間及時交換和更新信息，并且在多個管理環節實現合作。但由于受到技術手段和傳統管理理念的制約，事業單位的固定資產價值評估和實物管理處于割裂狀態。盡管依據各個單位的管理制度和相關法規會進行盤點與清查，卻無法對各方面的信息進行動態的更新，也難以跟進所有固定資產的購建、驗收和使用情況。所以，既不能保證其得到合規的保管和使用，也不利于根據使用需求進行合理調配，無法讓事業單位的固定資產投資達到預期的使用效益。

（四）沒有有效的監督和約束機制

現行的事業單位固定資產管理法規側重于控制其購建和處置，而對使用、保管主體的行為卻沒有有效的監督和約束機制，導致公共服務設施被違規使用、物資被侵占和閑置等現象。首先，在固定資產的配置環節，缺少對具體事業單位使用需求的調研，因而專業設備、辦公用品的調配往往超出實際需要，而且對其是否按照申報用途利用沒有跟蹤監控；其次，在核算事業單位固定資產的環節，主要依據賬務信息評判其利用情況，而非組織核對賬實信息、清查各項資產實際狀態。所以，現行的監督管理辦法不足以約束事業單位的固定資產使用、保管和處置行為。

三、優化固定資產管理機制的建議

（一）強化信息技術運用并改進管理方法

針對因技術手段與管理方式落后而造成的固定資產賬務信息不可靠、價值估算與實物管理信息更新不同步等問題，首先要運用信息技術改進管理方法，通過構建網絡化的管理系統同步更新財務、固定資產管理和使用部門的相關信息［2］。一方面基于信息共享改善賬實信息不一致、無法準確掌握固定資產使用狀況的現象，以利于提高公共服務資源的使用效益；另一方面則基于信息化管理促進賬務處理、實物跟蹤管理等領域新技術的應用，通過使用專業軟件自動生成報表、利用物聯網技術實時監控固定資產狀態等手段，提高管理信息質量，并有效制約違規行為。

（二）規范各個環節的日常管理

做好存量固定資產的日常管理是發揮其最大利用價值的基礎，事業單位的管理者應正視固定資產之于單位發展的重要性，不僅要基于提升公共服務品質購建固定資產，更要對所有設施和物資善加利用。首先，財務部門應改進賬務處理方法，根據本單位的固定資產特點及用途，按照相關法規的要求入賬和評估其實際價值，規范計提折舊標準以便準確評估固定資產投資的損益；其次，應規范各類固定資產的配置以及使用流程，通過完善相關管理制度明確使用者及管理部門的職責，確保各項程序得到規范化的執行。

（三）優化管理流程并實現部門間的協同

為了促使財務、固定資產使用以及管理部門間形成有效協同，事業單位應優化現行管理機制。首先，要基于覆蓋各個部門的信息化管理系統保持各方溝通，在各自職權范圍內實時跟進固定資產的實物狀態與使用、運維和保管情況，以便在必要時采取措施糾正違規現象，同時也為事業單位及上級主管部門優化資源調配提供依據［3］；其次，建立固定資產的協同盤點與清查機制，尤其是財務部門應在涉及固定資產新增、用途和使用主體變更、報廢處置等問題時組織清查活動，核對各類資產的實物狀態，確保賬務信息的可靠性。

（四）構建績效考評與監督機制

針對事業單位固定資產管理行為缺乏有效約束的現象，各級主管部門應探索完善現行的監督機制，通過構建相應的績效考評指標和獎罰機制，促使基層事業單位相關人員重視存量固定資產管理，并且在新增、報廢等環節執行相應的程序；其次，主管部門應針對下屬事業單位組織不定期的清查活動，審核其賬務信息和固定資產的實物狀態，就違規現象和行為依法依規處理。此外，在固定資產投資和報廢規劃的審批環節也應進行更多實地調研，并且廣泛收集相關信息，確保投入的公共服務資源能夠取得預期效益。

四、結語

由于事業單位固定資產的品類、數量持續增長而用途日益復雜，只有深入分析當前管理工作中的突出問題并探明其成因，才能夠有效改進現行管理機制，使之與新時期的事業單位固定資產管理要求相符，保障公共服務資源的利用率。