行政事業單位預算管理優化對策研究

李艷麗

一、引言

近年來GDP保持不斷增長，我國經濟不斷發展，這離不開行政事業單位在為公眾提供公共服務中扮演的重要角色。城鎮化進程大力推進后的近兩年來，在我國經濟增長放緩，人民生活水平穩步提高的大目標背景下，科學合理地使用財政預算資金，用最少的財政預算為人民辦更多的事成為當下緩解經濟壓力的重要手段。而近些年我國行政事業單位中的預算管理工作較為松散，財政預算資金監管不嚴格，流程不規范，已無法滿足現階段經濟發展的需要。因此，在經濟下行壓力的背景下，做好行政事業單位預算管理對減輕財政資金壓力，提高財政資金使用效率，更好地發揮政府職能具有重要意義。

二、行政事業單位的預算管理現狀和存在的問題

行政事業單位的正常運行離不開行政事業單位規范嚴格的預算管理。近年來，隨著政府會計改革的不斷推進實施，財政部門也對預算工作提出了適應新變化的具體要求，要全面建立標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。在當前經濟形勢下，加強預算管理，預防貪污腐敗和徇私舞弊現象，構建公開、公正和透明的預算體系能進一步強化行政事業單位工作人員的意識觀念，提高行政事業單位領導的重視程度，有效提升資金的使用效率，充分發揮行政事業單位在社會經濟運行中的重要作用。然而，近年來，預算管理工作存在問題愈發明顯，預算管理工作存在人員意識淡薄、制度不健全、預算編制及監督管理工作不全面等諸多弊端，限制了行政事業單位預算管理工作的進行和預算管理水平的進一步提高。目前，行政事業單位的預算管理工作存在的主要問題具體主要體現為以下幾方面：

（一）對預算管理的重要性認識不夠

行政事業單位普遍存在不重視財務預算工作的現象，認為預算管理就是財務部門年初擬定預算上報財政，將預算工作視同上交財務報表，更沒有對接業務部門、人事部門統籌整個單位的經費開支。認為預算管理是財務部門一個部門的工作，對于所需資金有需要就申請，在申請審核環節審核又不夠嚴格，在年初做預算工作過程中，沒有嚴格梳理單位本年度的人員數量及可能需要支出的資金，沒有合理規劃下年的資金使用，缺乏應有的計劃性。單位缺乏一個行之有效的制度來規范和完善這項工作，使預算管理流于形式，沒有認清預算管理在整個財務管理流程中占有的重要地位，不利于單位工作的開展，從而影響了行政事業單位的健康運行。

（二）預算管理缺乏時效性

行政事業單位的預算工作是在上年度提交下年度的預算，財政統籌安排下年度各個單位的資金，使得財政能夠知曉下年度的資金使用量，在安排下年資金的前提下，有計劃地安排下年的工作。業務部門梳理下年的業務量，人事部門梳理下年度的人員情況，財務部分統籌安排下年的資金。但是計劃常常趕不上變化，業務部門梳理工作做得再細致也無法準確預測下年的全部工作，總要有計劃外的工作，只是計劃外多與少的差別。如果計劃外的工作過多，則造成了預算時效性差，臨時性資金使用困難，影響行政事業單位的工作成效，進一步影響政府職能的發揮。

（三）預算編制方法存在缺陷

目前的預算編制方法在理論的結果性和方法的實用性方面存在較大缺陷。通常情況下，行政事業單位財務人員是根據傳統數據編制財政預算，依據上一年度的預算基數，根據日常業務開支和人員增減情況，逐年遞增地編制預算。這種財政預算編制比較籠統，沒有切實考慮行政事業單位的運行情況，脫離了行政事業單位的業務實際，不能充分滿足一個行政事業單位的實際工作需要，使得預算編制變成了財務部門一個部門的事情，沒有充分統籌行政事業單位的人事部門和業務部門，沒有充分規劃行政事業單位的經濟發展目標。在當前高速發展的社會經濟形勢下，行政事業單位預算編制顯得落后于形勢和發展需要，沒有更好地體現出政府工作的與時俱進。

（四）監管不到位，缺乏有效的監管機制

財政與主管部門不能建立有效的監督機制和績效考核機制，缺乏一定的監管力度，只是粗略地審核下屬部門上報的預算，不能及時從單位編報的預算中發現不合理的地方，只有到實際支出時才能發現問題，造成單位被動的局面。由于部門較多，財政很難兼顧各個單位的預算執行情況，加上單位自身缺乏對預算管理的重視，不能積極地去自查預算的執行情況，當單位在實際支出出現問題時，不能及時分析原因并加以改進和督促，造成預算和實際執行差距較大，缺乏一定有效性。另外，從預算編制到預算批復，一般情況下，財政部門只會簡單地削減單位的需求數，并未考慮單位的實際情況，只考慮財政收入數，這樣就造成了即便預算編制得再準確有效，在財政部門批復過程中也會存在一定的偏差，也使得財政預算缺乏了一定的準確性。可以看出，不管是單位內部預算管理還是財政部門的預算批復，在內部、外部都缺乏有效的監督機制，不利于財政預算效率和效益的提高。

（五）編制預算的人員專業性不強，缺乏崗位責任意識

由于部分單位領導和編制人員在主觀上不夠重視預算的編制工作，使得編制預算的人員責任感不足、專業性不強的現象普遍發生，很難高質量地完成預算編制工作，不利于資金的合理使用；長遠來看，也不利于行政事業單位的穩定發展。而由于預算編制人員專業性不夠，也無法在短時間內有所提高，所以需要有一個長遠的學習計劃，財政部門應該組織必要的培訓來提高預算編制人員的責任意識、崗位意識和實際操作水平。因為預算管理意識不到位，造成行政事業單位財務人員的工作重點更傾向于財務報表、會計賬目等工作，沒有認識到預算管理在整個單位發展以及社會發展中的重要作用，造成了“重預算，輕管理”的局面，單位缺乏一定的內部監督機制，不能對財務人員的預算管理進行約束。

三、加強行政事業單位預算管理的對策建議

（一）加強預算管理，完善制度建設

作為預算管理工作的實施者，行政事業單位財務人員首先應該提高對預算管理的認識，充分認識到預算的編制并不是簡單報個數據，單位應從上到下認識到預算管理的重要性，無論是單位領導、部門還是實際編制人員都要從根本上認識到預算編制對整個單位的穩定運行及財務管理的重要性，并結合單位實際情況，細分各項支出，規范支出內容，在不影響單位正常運行的前提下盡量壓縮支出金額，提高財政資金效率，減輕財政負擔。根據以往預算執行情況，結合單位實際情況，總結經驗加以改進，在提高財務人員思想認識的基礎上，將預算的編報情況納入單位績效考核管理，制定一套符合單位實際情況的財務制度來規范預算編制，不斷提高預算編報的質量，保證數據的準確性。

（二）加強各部門之間的協調，增強預算管理的時效性

財政預算編制與下年度行政事業單位工作計劃的下發存在一定的時間差，這就要求在財政和各行政事業單位之間的工作保持相對一致性，縮短上述時間差，使得預算編制在知曉下年度計劃的基礎上完成，這樣能在很大程度上保證預算編制的時效性和數據的準確性。另外，行政事業單位內部各部門之間的協調對預算編制的時效性也起到了至關重要的作用。業務部門和人事部門要及時向財務部門上報資金使用計劃及人員情況，行政事業單位財務人員要充分考慮單位各部門的資金情況進行預算編制，這樣編制的預算才符合單位的實際工作，才能盡可能地縮小預算編制與實際工作的差距，從而提高預算編制的時效性。

（三）改進預算編制方法，實行科學合理的預算

為了做好事業單位中長期的發展規劃，事業單位要從根本上研究行業發展的總體行情、前景，行政事業單位管理工作應更新傳統工作方法，結合單位所有部門的工作內容，系統地進行預算編制工作，實行動態的預算編制，使預算編制與實際工作保持一致性。實行動態預算監督管理體系，可以優化資源配置，提高資源使用效率，及時有效地避免預算編制偏離實際工作任務。因為市場經濟是動態發展的，市場經濟行業也在不斷地發展和快速變化，行政事業單位只有追隨市場不斷更新的步伐，扮演好在資本市場中的重要角色，發揮在資本市場中的重要作用，制訂科學合理的財政預算執行機制，科學合理地統籌規劃財政資金，才能保證行政事業單位預算項目的順利進行，保證行政事業單位長期、高效、健康發展，更好地發揮政府職能，體現政府在人民生活保障中的巨大作用。

（四）主管部門加強監督，保證資金合理使用

財政與主管部門應加強對行政事業單位的監管力度，層層上報、逐級審核，對重點項目、金額較大的項目及新增的支出項目預算，單位需提交預算詳細說明，包括項目支出的意義、如何分配資金、資金的用途等。對追加的預算根據金額大小或設定權限進行審核和監管，確保追加資金的合理性和規范性。同時在季末將預算的執行情況納入考核機制，結合定性、定量指標對預算項目的執行情況進行考核，具體要做好以下幾方面：

1.將評價結果與資金安排掛鉤。財政和主管部門應設立一套監管制度，這種監管制度要具有一定的時間連續性，從定性和定量角度設定考核目標，定期對預算單位的預算完成情況進行考核評價，將評價結果分為好、較好、差三個層次，依據評價結果安排次年資金，使行政事業單位的預算管理工作成為一個系統，具有連續性和參考性。

2.將預算執行率與整改相結合。財政及主管部門要定期（季末、半年末、年末）監管預算單位的預算執行率，每季末要完成預算的百分比，未按百分比完成的單位要結合自身情況查找原因，做出詳細的書面整改報告，并依據整改報告進行改進，爭取在下一季度達到預算執行率標準。實行預算執行率標準能夠提高行政事業單位預算管理工作的實施效率，從而使財政預算資金發揮最大效益，保證財政預算資金的使用效果。

3.將重點項目評價結果較差的單位予以公開。財政不僅要監管每個預算單位的項目預算完成情況，還要嚴格把控重點項目的預算執行情況，根據評價結果作出判斷，采取問責制度，責任到人，將重點項目預算執行評價結果較差的單位予以公開。

（五）提高預算編制人員的綜合素質

加大對行政事業單位財務人員的培訓力度，提高財務人員的專業素質和能力，隨著政策的不斷變化，更新財務人員現有知識儲備，提升財務人員的綜合素養，從而提高預算管理工作水準，為行政事業單位預算控制的后續工作提供強有力的保障。隨著時代不斷發展變化，行政事業單位財務人員應及時調整預算工作方法，充分利用對外交流培訓的機會，學習新形勢下的預算管理工作方法，在現有預算管理方法的基礎上，不斷更新和完善預算管理工作體系，提高預算管理工作效率，保證預算數據的準確性和時效性，降低預算編制與實際執行中的差距，進一步提高預算財務人員的應用能力，確保預算工作順利、高效完成。

四、結語

信息的高速更新迭代和市場經濟政策的不斷更新完善，新時期社會發展的變化對行政事業單位預算管理工作也提出了更加嚴格的要求。行政事業單位預算管理工作的質量和效率是行政事業單位健康高效運行的基本保障。行政事業單位要采用科學合理的預算管理工作方法，提高預算編制的準確性和時效性，實施適應行政事業單位發展和社會經濟發展需要的措施，科學合理配置財政預算資金，提高財政資金的效能，使政府的每一分錢都能發揮出應有的作用，使行政事業單位在為公眾提供服務方面更上一個臺階，確保政府職能的充分有效發揮。