淺析高校預算管理中存在的問題

鄧蓮花

一、高校預算管理的必要性

高校預算是高校根據自身事業發展計劃和任務，采用科學的方法編制財務收支計劃，是高校經營管理所要達到的目標，是日常組織收入和控制支出的依據，而高校預算管理是在預算編制與執行的全過程中，對學校的收支情況進行控制，從而實現科學化管理，對高校的正常運行有非常重要的影響，因此，建立完善的全面預算管理體系對于高校來講是非常重要的。高校不斷加強預算執行管理工作，能夠更及時有效地了解各項活動的經費支出情況，優化各項資源配置，避免財務風險發生，有利于高校實現精細化與科學化的管控，有利于高校綜合能力的提升，從而促進高校健康長遠發展。具體表現如下：

（一）有利于合理配置高校資源，促進部門溝通

在編制預算的時候，高校相關工作人員要了解高校的實際情況，充分考慮資源的有限性，通過預算管理，合理分配資源，優化資源配置，最終達到促進學校健康發展、提高學校運營水平的目的，從而保證學校各項工作計劃的順利開展。同時高校在實施預算管理的過程中，需要各個部門不斷進行交流與合作，不要把預算只看成是財務部門的事情，減少內部矛盾。

（二）有利于規避風險

預算是高校進行事前、事中、事后控制的有效工具，有利于促使高校各部門的負責人提前制定完善的計劃，有利于管理層控制和監督高校業務事項的執行情況，便于及時發現在執行過程中存在的問題和潛在的風險，進而及時采取防范措施，有效規避和控制風險，平衡高校的發展目標與當前的經濟資源。

（三）有利于績效管理

預算管理是績效考核的基礎和比較對象。業績考核的重要依據之一是預算執行結果，對比分析預算編制過程中提供的業績指標的全面信息與預算執行情況，如果預算執行的結果偏差超過規定合理范圍，要注意結合經營者、職工的利益再次進行考核，形成責任共同體，做到學校興旺、人人有責，從而實現有效的監控與考核。

二、高校預算管理存在的主要問題

隨著國家教育管理體制的不斷改革創新，各地高校都在積極推進預算管理改革，但是這并不意味著高校預算就沒有問題。雖然各地高校預算管理實踐存在差異，但都存在預算意識淡薄、管理制度基礎薄弱、編制方法落后、執行力不強等共同的問題，主要表現為以下幾點：

（一）預算編制缺乏科學性

預算編制是預算管理工作的起點，影響著預算目標的實現和預算執行的效果。有些高校由于人員、能力的制約，再加上操作簡單，大多會采用“基數+增長”這種預算編制方法，但這種編制方法容易忽視基數本身不合理的地方，然后預算金額逐年增加，預算精確度下降。除此之外，有些高校在編制預算的時候沒有將學校發展規劃重點和預算相結合，大多數情況下只預算當年的、近期的事項，沒有從長遠進行考慮，導致預算連貫性和科學性比較差。另外，有些高校在預算編制的時候僅僅注重經費總額的編制約束，對明細內容不是很關心，對預算的執行、監控沒有一個統一的標準，不能有效約束學校的教育事業活動，影響預算目標的實現。

（二）預算缺少剛性約束，執行能力差

在日常管理中，部分高校經常出現預算下達不及時、預算下達后工作開展緩慢、支出嚴重滯后等現象，有些參與預算的人員對預算缺少權威的認識，隨意調整預算項目，超預算、無預算支出現象經常出現，沒有從全局考慮安排經費，與學校教育事業計劃脫節。

（三）缺乏全面預算理念，預算管理意識不強

在實際工作中，高校往往注重教學、科研，忽視預算管理，普遍存在預算管理意識薄弱、缺乏全員參與積極性的現象。隨著管理意識的強化，高校逐步提升了對預算的重視程度，但大多還停留在校級層面，沒有貫徹到二級單位。同時二級單位在實際的預算工作中片面地認為預算工作是以財務為主，把全面預算理解為財務預算，其他部門只要配合就可以了，導致不能有效貫徹自上而下、自下而上、上下結合的預算流程，同時預算責任主體意識淡薄，大多流于形式，疲于應付，致使全體工作人員的工作積極性不能得到充分的調動，不能保證預算編制的準確性。

（四）預算管理制度陳舊、不完善

一方面，大多高?，F行的預算管理制度陳舊，發布時間久遠，已不能滿足新時期的需要；另一方面，沒有明確規定預算管理的組織體系和預算管理審批、決策、執行、制衡、監督等運行機制，部門的職責和權限也不夠清晰明確，導致相關工作人員在具體的工作中無所適從，同時由于預算管理制度不明確、不完整，工作人員在遇到預算工作相關問題的時候，只能依靠自己的經驗和歷史慣例去判斷、執行，如果工作人員在離職變動時沒有將自己的經驗悉數告知接交人，那接交人就很有可能沒有辦法有序銜接預算管理工作，最終影響預算管理水平的提升。

（五）預算編制績效管理薄弱，有待加強

有些高校除了對部分項目支出申報預算目標外，并未要求對所有預算項目編制預算績效目標，在預算績效目標設置上不完整、不清晰，缺乏科學性、合理性，有些績效管理流于形式，僅僅只是為了滿足上級單位指派的任務，導致預算績效管理的實際效果不理想。

三、優化高校預算管理的策略建議

（一）改進預算編制方法，科學規劃，統籌考慮

各高校應積極探索改進預算編制的方法，以提升預算管理質量，在編制預算的時候應將零基預算法與“基數+增長”方法相結合，具體情況具體分析。根據學校各部門、各單位的業務類型和特點不同，應當采用不同的預算方法，比如日常運行和保障類支出預算采用“基數+增長”方法編制，而一次性、非常規事項則采用零基預算法。除此之外，不同的預算責任主體，其預算目標也應該不一樣，同時還應細化各項預算目標，使學校預算編制質量不斷提高、預算編制的精確度不斷提高。在每年編制預算的時候，還應將預算與學校事業發展目標、年度工作任務結合起來，強化頂層設計，科學規劃和統籌考慮，使預算資金既滿足當年工作的需要，又能保證學校的長遠發展。

（二）強化約束，提高預算執行力

高校為實現預算目標，應強化約束，提高預算執行力。預算的執行是預算管理工作的重點，只有嚴格按照預算來執行才能體現其價值。第一，預算要落實到各二級部門，各二級部門開展相關經濟業務必須在預算范圍內，一般情況下不得超額。第二，確實出現工作任務變動等客觀因素導致預算變動的，應當嚴格履行程序，不得隨意調整。為規范內部預算調整，各高校應制定完善預算調整申請與審批程序。第三，年底財務處要對各部門的預算執行情況進行總評，針對重大經費項目，會同審計處、實驗室與設備處等相關職能部門對該項目的合理性、有效性進行考核。第四，各高校在監控預算執行的時候要借助信息化手段，盡早發現問題、解決問題，防止預算目標的偏離，提高資金使用效益。

（三）及時更新預算管理制度，建立健全全面預算管理制度

首先高校要根據新時期相關政策的要求，及時、全面地修訂預算管理相關辦法，并在預算管理制度中明確預算編制原則、編制程序、預算執行和考核等相關內容，同時要針對各個院系部門的特點制定全面的預算管理規章制度，從而使學校在開展內部預算管理工作的時候，比如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的調整等事項，都有章可循、有據可依，這樣才會使高校預算的編制、執行處于一個有序的狀態，最終保證整個學校預算的科學規范編制和嚴格正確執行。此外，各高校要實行全面預算管理，學校統一管理所有收入（不僅包括財政撥款及學校事業收入，還包括學校各種經營收入），同時根據事業發展統籌安排所有支出，提高資金的使用效率。

（四）增強預算管理意識，全員參與預算

高校預算工作不只是財務部門的事情，還涉及高校各部門、各經濟活動參與主體，高校各個部門和各個崗位都要有預算管理意識，對待預算管理工作要從戰略高度去認識，從而形成一種從上到下全員參與的氛圍，來確保預算編制的完整性，不重合不遺漏。此外，各高校還要大力宣傳全面預算的理念，把預算管理提升到學校戰略規劃的高度，把預算執行融入各部門的具體工作，用預算的執行情況來指導和優化學校的運行管理，從而實現資源的優化配置和風險的控制。

（五）健全績效評價體系和問責獎懲機制

為反映資金使用效應，高校應當建立一套合理、有效的評價體系。此外，高校還應加強績效考核考評結果的運用，將各部門上一年的預算績效評價結果與本年度的預算安排掛鉤，減少預算執行情況差、資金使用效率低的部門的預算指標。同時，健全問責獎懲機制，做到“花錢必問效，無效必追責”。對于預算執行情況差、工作態度不認真的個人或部門，應當及時問責；對于積極增收、預算執行情況良好的部門，應給予精神和物質上的獎勵；對于違反財經紀律、不執行預算管理或執行情況差的部門，應給予一定的制裁或批評。確保追責機制能約束到每一個預算管理工作人員，促使他們認真積極地工作。同時高校還應建立激勵機制，及時獎勵預算工作開展情況比較好的預算單位以及預算管理人員，激發預算管理人員的工作熱情，促使他們更主動、更積極地工作，從而不斷提升預算管理工作的質量和效率，維護預算的嚴肅性和有效性。