加強事業單位預算管理探究

顧蔚紅

一、加強事業單位預算管理的意義

事業單位預算是國家財政預算的一個組成部分，不僅反映了事業單位與國家財政預算之間的預算關系，而且反映了事業單位各項經費的來源。事業單位預算是經過一定程序核定與編制的，是為了完成單位部門各項業務的既定目標采取的一種手段。它不僅是事業單位開展財務管理工作的基本依據，也是實現事業計劃，促進事業發展的財力保證，更能為事業單位的發展建設提供財政方面的保障。做好行政事業單位的預算管理工作，可以使財政資金的運行過程更加明晰。

（一）精細化成本管理的需要

預算管理作為行政事業單位財務管理中一項重要的內部控制手段，在提高單位管理水平和經濟效益方面起著至關重要的作用。預算管理的內容包括正常經費收支、資金往來、財務核算、政府采購、固定資產等各個方面，是一項系統的工程預算管理，對預算進行項目細分，層層落實，確保各基層部門掌握相應的預算額度，并合理安排經費支出，嚴格執行預算，以此作為未來一年的經費劃撥依據。由此可見，細化預算編制是至關重要的。同時預算管理是行政事業單位內部控制制度的重要組成部分，也是建設新時期節約型社會的要求，其目的是通過整合各種財務及非財務資源，使其發揮出最大的作用，有效的預算管理能夠合理提高資源配置效率和使用效率，降低資金浪費概率。

（二）建設全面預算管理的需要

隨著國家機構體制的不斷深入改革，財政部門的預算改革也在逐步推廣，事業單位的預算管理作為單位內部會計控制制度的重要部分，存在于整個事業單位的財務預算執行中，現在的財務預算已落后于預算新形式。因此對預算管理的研究和建設有重大的意義和作用。預算管理是行政事業單位根據中心任務、事業的發展計劃而編制一年的財務收支計劃和方向，預算的落實是工作任務和事業計劃得以完成的財力基礎。因此，政府公共服務的優化、財政管理水平的提高以及國家各項重大方針和政策的落實，都與預算管理的成效水平有直接的關系。

（三）預決算公開化的必要條件

《預算法》對事業單位的一個重要影響就是增加了預算透明度，同時，嚴格按照財政部積極推行預算公開的工作中的相關規定，實行預決算公開，是國家的一項重大舉措。預決算公開從無到有、從有到全，贏得了社會各界的廣泛肯定和好評，使民眾具有知情權、參與權、表達權和監督權，并接受社會的監督。因此做好行政事業單位的財政預算管理工作在當下顯得尤為重要。

二、事業單位預算管理的問題和現狀

（一）預算意識不強，全民參與度偏低

目前的行政事業單位在預算管理上經驗不足、預算意識不足，在實際工作中存在許多問題，為了使預算管理實現健康有序的發展，單位應該建立全面的預算管理制度，針對預算管理的全過程明確責任、落實獎懲、開展有效的審計監督等，加強行政事業單位預算管理，為事業單位在新時期背景下的穩定發展提供相應的支持，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供重要保障。

一直以來，為社會提供公共服務都是事業單位的職能，這一特性決定了事業單位的經費來源主要是財政撥款。由于資金來源這一特殊性質，有些單位領導對預算管理沒有足夠的重視，沒有真正形成預算管理意識，認為預算工作只是財務部門的事情，單位內部人員在資金使用上缺乏主人翁思想，具體預算工作不夠細化，上報的預算材料往往不夠準確，認為上級撥款少了可以繼續申請，上級撥款多了資金使用隨意性就提高，預算編制流于形式。從相關領導到部門以及全體干部職工對預算管理的理解都比較片面，部門之間沒有溝通協作，造成單位對預算作用的重視不夠，最終影響預算管理的效果。

（二）預算編制方法的科學性有待提高

事業單位的預算編制工作比較復雜，涵蓋的范圍比較廣，由于財務人員沒有與時俱進地學習《預算法》的內容，在編制方法上，與《預算法》中相關的規定不相適應。一些事業單位仍然采用以上年基數為標準的預算編制方法，沒有采用科學的編制方法，不以單位部門的實際情況為基礎來編制預算，使得預算編制的可操作性不強，編制過于簡單化和經驗化，嚴重影響預算報表質量和預算結果的準確性。

（三）預算管理執行力度不夠

目前，我國行政事業單位的收入來源主要是財政撥款，有些單位雖然制定了預算管理制度，但在實際的預算管理工作中，沒有投入足夠的力量，預算管理執行力度欠缺，在資金使用上疏于控制，導致單位開支了違背相關規定的事項，造成了預算資金濫用或閑置的現象。更有一部分單位在日常收支過程中，沒有按正常進度支付資金，在年底資金結余較多時突擊花錢，造成資金使用管理失控，導致實際執行情況和預算制度規定嚴重不符，長此以往嚴重制約了單位預算管理工作的進一步強化。

（四）預算的監督考核機制不完善

很多事業單位雖然編制了預算，但日常經營中沒有根據預算對經營活動進行監督和控制，使預算流于形式，無法實現預算的控制功能，沒有發揮有效保障的積極作用。雖然發現了問題，但是沒有深層次導致挖掘問題出現的原因，沒有制定改進措施，或者有措施但無跟蹤。監督職能完全成了擺設。甚至造成了對預算資金的隨意使用，降低了預算資金的使用效益。

（五）預算管理人員素質不高

事業單位改革的推進，預算管理理論的不斷更新和發展，進一步要求預算管理人員提高專業知識技能。在工作中，一些事業單位的預算管理人員對《預算法》缺乏深入的認識，管理理念比較陳舊，沒有重視《預算法》的學習和實施，遇到困難不知道如何解決，業務素質達不到要求，預算編制的質量不高，對預算管理的流程和預算監督等環節缺乏足夠的專業知識和判斷，影響了預算管理工作的正常開展和推進。

三、加強事業單位預算管理的建議

（一）強化預算管理意識

各單位要充分認識進一步加強機關行政事業單位預算管理的重要性，從領導層面提高對預算的重視程度。領導應當做好表率，改變傳統的重核算、輕管理的思想，并將預算管理的意識貫徹到每個部門、每個工作人員，大家共同學習《預算法》的具體內容和精神。充分調動和發揮每個人在預算管理方面的積極性和能動性，意識到預算管理是和單位的發展息息相關的，把預算管理積極運用到整個經濟活動中。切實加強領導，采取有效措施，不斷改進和完善預算管理，提高預算管理水平，全面實現預算管理的規范化和制度化。

（二）優化預算編制方法

預算編制是全面預算管理的起點，預算編制的質量直接影響內部控制的執行效果。預算編制的方法有固定預算法、滾動預算法、零基預算法等，單位應遵循事業單位特殊經濟活動的規律，依據自身特點和管理原則，正確選擇預算編制方法。在具體的編制過程中，通常會采用多種預算方法相結合，從而實現對全面預算的動態管理和全程控制，確保預算的合理性，使其與實際更貼合。在編制的過程中還需要做到逐級編制、全面匯總，而且需要將各部門目標與單位總目標有效結合，提高預算編制數據的準確性、科學性和可行性，從而實現行政事業單位全面預算管理的目標。事業單位的預算管理是一個系統而復雜的工程，對單位的發展有非常重要的作用。國民經濟的發展，部門預算制度的全面推廣與日益完善，對預算管理提出了更高的要求，只有不斷加強制度建設，對預算執行實行全方位、全過程的控制，強化制度落實和社會監督，才能不斷提升預算管理水平，真正實現編制有目標、執行有監控、完成有評價、結果有反饋、反饋有應用的預算管理目標，使財政資金為社會經濟的健康發展發揮更大的作用。

（三）嚴格執行預算管理，加大預算執行力度

行政事業單位不僅要加強預算管理，還需要加大預算執行力度，增強事業單位對預算執行的約束力。在開展業務活動的過程中，嚴格按照預算規定的范圍和用途做好資金使用管理，不得突破預算限額，控制不合理的費用開支，杜絕超預算的情況，從而提升預算資金的使用效率。還要對預算執行的情況進行及時的反饋。在單位內部實行預算管理公開制度，定期公開單位的資金使用情況，實現行政事業單位財政管理的透明化，解決預算不夠嚴謹的問題，促進財政管理逐步實現規范化。

（四）完善預算的監督考核機制

監督作為預算管理的一部分，發揮著至關重要的作用，應該加快完善。預算管理的監督不僅要對資金的使用情況進行監督，保證資金的合理使用和優化配置，還要對資金使用效益進行監督，這就要求行政事業單位加強內部的預算監督，同時審計部門和財政部門還應該及時對基層行政事業單位進行檢查，定期匯總預算數額以及資金的流向等，并確認資金流向的真偽，對發現的問題及時進行反饋，保證整個過程及時、真實、完整，從而對預算的執行、對預算執行的合理化進行監督，保證預算管理工作能夠順利開展。

（五）提高預算管理人員素質

提高預算管理人員素質包括兩方面：首先是提高財務人員的素質，使其盡快適應深化預算改革的需要，增加對預算管理了解，促進預算管理人員和財務人員的業務學習，充分了解單位內外情況，使大家都有機會參加相關的業務培訓。其次是提高預算管理能力與水平，在單位內部普及預算管理相關知識，使相關人員深入學習領會新《預算法》的精髓，充分掌握預算管理的知識，結合單位工作性質和管理，引起單位全體人員的重視，有效發揮預算管理的作用。