基于內部控制的行政事業單位資產管理模式探究

陳 兮

一、引言

內部控制在行政事業單位的資產管理過程中，能發揮風險識別和規避作用，提升風險管理能力。在內部控制的運用過程中，關鍵是要找到與事業單位相匹配的運行模式，全面深入地發揮管理模式的優勢。

二、內部控制在行政事業單位資產管理中的內涵及作用

（一）內涵

行政事業單位資產管理過程中，通常會選擇以內部控制作為手段，這樣可以保證工作的順利開展，同時在實施過程中，還可以運用賬目的準確性，核算資產完整度的合法性［1］。在這些工作嚴密開展的過程中，資產驗收、獲得以及清查等多個程序都會得到有效控制。這樣內部控制工作體系的作用就能得到更好的發揮，有利于行政事業單位管理工作效率的提升。

（二）作用

現如今，在行政事業單位履行各項職能的過程中，上級財政部門、社會公眾對其資產使用效率提出了更高的要求，行政事業單位需要不斷加強內部控制建設，防止舞弊問題，做到開源節流、降低成本。在有效提升內部資金管控、風險識別和優化能力的過程中，事業單位具備更加突出的資產使用和科學管理能力［2］。內部控制能力的提升需要企業綜合各項管理措施，協調各個部門的運行機制，科學有效地發揮出其基本的事業單位資產管理能力。在不斷提升內部管理水平的過程中，其同步做到了對事業單位部門協調能力的提升、人員管控優勢的發揮，能在工作開展的過程中，提高劃分人員責任機制和落實考核機制的能力，幫助事業單位進一步具備良好的流程性和管控能力。

三、當前行政事業單位內部控制以及資產管理中存在的問題

（一）組織能力不足

在事業單位資產管理的過程中，要逐步形成內部控制優勢，需要在工作開展的過程中，發揮出良好的組織優勢，具備執行力方面的保障。但是，在組織結構建設機制上的不足，導致執行環節不科學、執行力低下。同時在落實人員責任機制的過程中，往往存在一定的人員權責義務等劃分不清的問題，影響了組織能力的提升。

（二）風險控制觀念不足

在資產管理內部控制機制建設和發展的過程中，需要做到對風險意識的打造，主要是在不斷識別和解決風險問題的過程中，發揮風險控制優勢。然而在缺少風險控制觀念的情況下，事業單位的內部控制往往存在動力不足的問題，很多工作的開展效果和管控優勢不能得到科學的發揮，導致風險控制能力不能得到科學有效的提升。

（三）內部控制的作用發揮不明顯

內部控制機制能夠在事業單位的資金管理控制層面上，及時識別控制優勢，提升內部控制的價值作用。而事業單位的內部控制機制依然存在一定的問題隱患，導致這種現象的原因可能是事業單位的內部控制運行機制不科學，很多控制要求不能得到深入的落實，在工作開展的過程中，不能保障基本工作目標的科學實現。

（四）資產管理不規范

事業單位的資產管理往往需要在資產管理的過程中，實現對資產的清晰化、科學化管控，其主要是能在規范管理中，杜絕不良的風險影響問題，科學發揮工作優勢。而資產管理的不規范，往往會導致資產使用風險較多，在事業單位的業務開展過程中，難免存在一定的資產損失影響，導致事業單位可能存在較大的資產損失隱患［3］。

四、在行政事業單位中資產管理模式的構建

（一）資產管理模式優化

事業單位在業務開展的過程中，涉及資產風險的隱患問題較多，在資產管理的過程中，應重點做到對資產管理模式的優化，主要是通過科學、規范的資產管理模式，規避事業單位業務開展的隱患問題。比如建立標準化的資產管理指導流程，主要是在資產的流動過程中，使每一個環節都能執行標準化的資產管理步驟，做到在資產管理的過程中，具備較大的科學經營優勢。在制度的建立和完善過程中，應做到對基本資產管理模式的科學運用，比如建立對投資項目的評估分析機制，主要是通過建立投資項目的安全性分析機制，以多角度、全方位的資產管理辦法，在管理過程中具備良好的風險應對能力，科學地以內部控制機制作為風險識別的優化機制環節，增加在資產管理過程中的管理優勢。

（二）完善內部控制體系

內部控制體系要與事業單位的實際運行模式相匹配，在內部控制體系建設的過程中，發揮出較高的資產管理執行價值［4］。因此，內部控制體系的構建要依托于事業單位的業務實踐，主要是根據實際的業務現狀和存在的風險隱患，建立對應的控制識別機制，具備實際匹配優勢。內部控制體系要形成科學性和實質性的優勢，還要在多元化體系建設上下足功夫，因為事業單位的資產風險隱患的多樣化、無規律化，在內部控制體系的建設過程中，要具備多角度分析論證風險的能力，達到科學的內部控制效果。

（三）內部控制關鍵要素建設

關鍵要素建設是為了基本保障內部控制作用能順利發揮，是增加內部控制優勢的重要依據。因此在內部控制的過程中，要做到對基本控制能力的發揮，就要重點做到對關鍵要素的深入建設，保障基本的資產風險控制能力。關鍵要素建設對事業單位的資產內部控制來說，關鍵是組織結構和人的因素。組織結構是執行和落實內部控制及其效果的途徑保障，其對管理的執行力和組織力的影響較大，事業單位應在組織流程和責任劃分的基礎上，具備清晰明確的執行依據，做到在工作開展的過程中，具備較高的內部控制組織能力。人員層面的要素建設，要落實到內部控制具體執行人的建設上，應從思想建設和業務能力建設兩個方面出發，在內部控制的建設過程中，形成較大的工作建設優勢。比如做到對標準化人才培訓機制的建設和落實，主要是在內部控制的過程中，科學發揮人員優勢，在思想認知層面上，以黨建工作的開展，提升思想政治認知高度，將良好的思想政治價值理論體系科學地傳遞給內部控制工作人員。在內部控制管理技能的專業培訓上，以積極引入專業員工、提升員工的整體素質水平為導向，做好專業培訓機制的建立落實，提出階段性的培訓考核目標和要求，提升人員的培訓投入度。

（四）落實科學的資產核算制度

內部控制工作的開展不能脫離精確的核算機制。主要是在資產往來流動的過程中，具備規范化、標準化的管理優勢，在工作開展的過程中，具備較大的工作開展優勢。一般要引入專業的財務管理資產管控模式，對資產的應收、折舊、支出等方面進行科學的計量，從財務核算的角度，掌握資產實際情況的數據。對賬面資產和實際資產進行深入的比對校核，避免存在問題，落實階段性的校核機制，比如實施月度、季度、年度資產清算管理。

（五）提升風險評估能力

風險評估能力在一定程度上體現了事業單位對風險隱患的識別和應對能力，其是內部控制的重要組成部分。要提升風險評估能力，應制定風險識別評價指標，利用系統的指標體系，在風險評估的過程中打造科學的風險評估系統。發揮不同的指標評價的綜合能力，做到對風險問題的充分識別和認知。

五、結語

內部控制管理模式的構建，應具備更加顯著的科學化特點，其在管理執行的過程中，應具備更加到位的落實效果，深入落實科學的建設理念。