關于加強鄉鎮財政預算管理工作的思考

目前，鄉鎮財政預算管理還存在不少缺陷，鄉鎮財政預算管理意識薄弱，鄉鎮資產運營方式單一，鄉鎮財力不足，資源配置失當，鄉鎮財政矛盾突出，與鄉鎮社會經濟管理的現實需求存在很大差距。在鄉鎮改革不斷推進的情況下，要推進鄉鎮社會經濟發展，就發揮鄉鎮財政職能作用，為此，必須加強財政預算管理，做好鄉鎮財政管理工作，提升鄉鎮財政管理質量。

1 鄉鎮財政預算管理現狀分析

1.1 現行的鄉鎮財政管理預算管理職能不強

由于鄉鎮經濟整體實力差，大部分鄉鎮財政“吃飯”維持都比較困難，需要上級給予補貼，因而更談不上搞鄉鎮基礎建設，支持經濟發展。這就給鄉鎮財政預算管理帶來很大影響，鄉鎮財政預算難以發揮其職能作用。一是鄉鎮財政預算編制弱化，大多數鄉鎮財政沒有編制預算獨立的財政預算，預算大多由縣級財政實行預算代編。縣級財政根據全縣域的整體情況綜合編制全縣域的大財政預算，將縣直與所屬各鄉鎮的財政預算涵蓋其中。這樣就使得多數鄉鎮在預算編制上獨立性差，沒有對縣級對鄉鎮的預算進行調整，大多以縣級預算為依據。主要是部分鄉鎮自有財務少，認為鄉鎮算編制的意義不大，沒有引起重視。二是鄉鎮預算編制范圍窄，不全面。部分鄉鎮預算在編制上只包含了預算內的收支內容，而沒有將鄉鎮的非稅收入等其他收支活動納入預算編制范圍，進行綜合編制預算，導致預算編制只有預算內的部分，沒有“預算外”的部分，預算編制綜合性差。

1.2 鄉鎮財政預算執行力度不大

鄉鎮財政預算執行是做好預算管理的重要環節，而部分鄉鎮在預算執行上存在不少問題。一是在預算執行對縣級財政的信賴性較大，缺少獨立性，主要是由于現階段我國大多數鄉鎮沒有建立國庫，鄉鎮預算收支都必須通過縣級國庫辦理收支結算。如在收入征管上，稅收征管部門屬于垂直系統，其受縣局管轄，鄉鎮政府無法下達稅收計劃，征管收入直接繳入縣金庫；在支出方面，一些部門納入了縣財政管理，由縣財政預算直接代撥，如教育部門。因而由縣財政直接撥付給鄉鎮財政的資金不多，主要是鄉鎮政府及少數職能部門的經費，鄉鎮資金調控能力差，在資金調度上受縣級影響很大，許多鄉鎮由于自身財力薄弱，主要依賴縣財政。二是沒有很好地執行非稅收入計劃。除預算收入外，鄉鎮有一部分非稅收入、自籌資金可以挖掘潛力，這是鄉鎮統籌的主工來源，然而，許多鄉鎮對這部分收入不重視，在執行上乏力，有錢不知用，目標只盯在預算收入上，而沒有在拓展非稅收入上下功夫，如對一部分鄉鎮資產沒有盤活，造成資產閑置，非稅收入抓不上去，支出管控不力，導致收支缺口加大，影響著鄉鎮整體經濟發展。

1.3 鄉鎮財政預算監督弱化

財政預算監督是財政管理的重要內容。然而，鄉鎮對于財政預算監督存在“真空”，監督弱化。主要表現為鄉鎮人大、政協部分成員對財政管理不熟悉，許多成員并非財政體制內人員，不熟悉財政運作管理，財政預算報告專業性強，有的成員對財政預算報告“看不懂”，不能運用專業知識加強財政預算監督，導致鄉鎮財政預算監督形同虛設，不能發揮應有的監督作用。

2 加強鄉鎮財政預算管理工作的建議

2.1 增強鄉鎮財政預算管理職能

根據目標的鄉鎮財政預算管理現狀，要做好鄉鎮財政預算工作，就必須結合鄉鎮及現行財政體制實際，不斷完善鄉鎮財政管理制度，增強鄉鎮財政預算管理職能。一是強化鄉鎮財政預算編制職能。縣級財政預算在編制預算時，對涉及鄉鎮部分要與鄉鎮溝通，為鄉鎮預算編制提供指導，而不能代編，應當由鄉鎮上報經鄉鎮本級審批的財政預算，匯總形成縣域財政預算。二是鄉鎮財政預算編制要全面、具體。要將鄉鎮全部收支情況納入預算編制范圍，并充分挖掘財務增長點而且一旦編制審批，就要有預算約束力。一方面，收入預算編制要涵蓋預算收入與非稅收入，重點做好鄉鎮非稅收稅的挖掘；另一方面，要以鄉鎮區域范圍為對象，將在轄區內的部門全面納入預算編制范圍，而不能因部門隸屬關系將鄉鎮財政管理內容人為割裂，影響鄉鎮財政調控能力。

2.2 加大鄉鎮財政預算管理執行力度

由于現階段財政體制實際情況，要嚴格執行鄉鎮財政預算，需要得到縣級財政支持。一是在財政收入上，鄉鎮財政部門要主動做好協調，與征管部門和縣財政進行溝通，掌握收入進程。二是在預算支出上，鄉鎮財政部門要與用款部門進行聯系，做好資金使用計劃，積極做好資金申報，要與縣財政做好對賬往來和資金用款調度，協調好資金，保障鄉鎮業務正常運營。

2.3 構建科學的鄉鎮財政預算管理監督體系

預算監督對預算管理意義十分重要。針對鄉鎮人大、政協成員的實際，鄉鎮財政要對部分人大、政協成員進行專業知識講解，在編制財政預算報告前要征求鄉鎮人大、政協成員的意見，向人大、政協成員詳細匯報預算資金來源及使用情況，重點為是要匯報預算執行成效，讓人大、政協成員了解真正情況，做到心中有底。同時，在形成財政預算報告時，要盡量通俗易懂，對專業性強的術語作出解釋說明，使報告內容接“地氣”，讓財政預算監督用途得以有效發揮。

3 結論

隨著改革向鄉鎮延伸，鄉鎮社會經濟管理中的問題不斷凸顯，主要是大多數鄉鎮經濟實力不強，鄉鎮財政財力有限，不能滿足鄉鎮社會經濟管理的需要。為此，必須高度重視鄉鎮財政預算管理工作，狠抓財政預算管理，做好鄉鎮資源配置、優化，提升鄉鎮財政管理水平。