行政事業單位新舊會計制度銜接策略

1 引言

會計工作是行政事業單位十分重要的一部分，是單位管理重要數據支撐。建國以來，我國的事業單位經歷了數次重大改革，特別改革開放以來，經濟發展日新月異，隨之帶來的是更多的財務問題需要進行核對處理，因此事業單位的財務會計制度也隨之進行了數次改革，而其中如何進行有效平穩的過渡，則成為非常重要的問題。如何面對處理這些問題，需要提前進行預判和提出有效的解決方案，從而確保實際過渡中，我們的行政事業單位能過繼續發揮職能，不對政府工作產生不利影響。

2 新會計制度改革對行政事業單位的影響

2.1 統一了行政事業單位會計制度

新制度適用于各級各類行政單位和事業單位（除納入企業財務管理體系執行會計準則或小企業會計準則的單位），相較于原制度，新會計制度將行政單位、事業單位、國有林場和苗圃、測繪事業單位、高等學校、中小學校、醫院、科學事業單位、彩票機構等9類行業事業單位均納入了統一的核算范圍。相較于之前較為分散獨立的會計制度，新制度運用統一標準規范各級單位的會計核算，提高了會計信息質量及相關單位會計信息之間的可比性，也為各單位規范政府預算績效管理奠定了基礎。

2.2 擴大了會計核算的范圍和維度

《新政府會計制度》整合了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和醫院、高等學校、中小學校等行業事業單位會計制度的內容，將事業單位核算的方法和口徑進行了統一，進而提高了各單位、各部門會計信息的可比性。除此之外，新制度引入了收入與費用兩個會計要素，并明確提出要按權責發生制進行歸集和分配，細化了收入類別、來源和使用標準；同時，新增了公共基礎設施、保障性住房及受托代理資產、預計負債、受托代理負債等資產和負債要素的核算內容。這些變化都促使工作內容更加全面，增強了事業單位財務信息的可靠性，有助于信息使用者對會計主體的情況做出更為準確、合理的評價或者預測。

3 行政事業單位新舊會計制度銜接存在的問題

3.1 政府會計制度工作內容變化明顯，財務管理人員適應程度明顯不足

新會計制度與傳統會計制度在工作內容上產生了比較明顯變化。以銀行存款會計工作來進行分析，銀行存款會計的工作內容變得更加細致，相關的工作內容也在實行新會計準則的情況下進行了比較大的調整。現階段的工作內容調整為銀行存款項目與其他資金項目，需要對存款賬戶中的資金進行類別劃盈利結余分，對于委托代理類的資金來說，可以進行單獨的資產數據核算，無須再流入銀行賬戶之中。

3.2 影響行政事業單位資金的實際運轉

行政事業單位在新舊會計制度的銜接過程中，單位內的資金運轉情況會在很大程度上受到會計部門的影響，進而導致資金的運轉出現問題，而且也降低了資金運轉的效率。與此同時，因為新會計制度與舊會計制度在會計表現項目和表格形式之間存在的差異，也會影響到會計部門實際的工作效果，甚至很有可能使行政事業單位在實際生產中出現問題。

4 行政事業單位新舊會計制度銜接的有效對策

4.1 增加對制度使用人員及財務人員培訓

無論何時，財務改革對于所有參與使用的人員來說都是一項重要的變革，尤其對于財務人員來說更是一項巨大的挑戰，新的制度有新的要求，那么實際操作過程中一定會出現很多可以預料和預想不到的問題。為了解決這些問題，事業單位集中人員，采取很多次新制度學習會議，財務人員技能培訓等形式來解決人員難以適應新的財務制度的問題。同時選取一些在新的財務制度適應使用過程中表現非常優秀的人，通過公開講述使用過程中遇到的問題及處理方式的經驗，供其他人員學習使用，通過經驗積累，所有財務人員能夠更加快速有效的處理自己所遇到的困難。同時在新的財務制度實施之前財務人員就應該提前進行新制度的學習。

4.2 完善會計信息系統，建立高效監管平臺

為了解決新舊會計制度在銜接過程中出現的問題，在落實新會計準則過程中，應當建立良好的會計信息系統并對工作內容加以完善。只有在事業單位中建立起完善的會計信息系統，才能使新會計準則被更好的使用。事業單位的規模不一，內部管理制度落實情況也參差不齊，為了確保落實好新會計準則，真正體現出其價值所在，要在事業單位內部建立高效的監管平臺，對會計信息進行系統的整合與調整。在完善信息系統建設，監管平臺的建立過程中，要積極運用互聯網信息工程，用現代化技術科學管理。

4.3 做好清理資產賬、往來賬、基建賬的新舊銜接工作

對于有主的往來賬要積極催繳，將已成為壞賬的確實無法收回的3年以上的往來賬列明債權債務人，按相關程序報財政部門進行審批轉銷；資產管理部門應提前進行資產項目清查，弄清單位各類資產的真實信息，把握政府會計制度中資產分類的變動，對重要的、有確鑿證據表明資產存在減值跡象的要進行重新評估，對已報廢的資產要及時下賬和清理，為財務部門資產的核算做好準備，財務部門要根據國家及上級相關規定明確固定資產計提折舊、無形資產進行攤銷的方法與年限。

4.4 科學編制新政府會計制度下的財務報表

新政府會計制度下的報表包括財務會計報表和預算會計報表，財務會計報表系統由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表四個報表組成。預算會計報表系統由預算收入支出表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表三個報表組成。在報表編制過程中，事業單位財務工作人員應以過去的財務報表為基礎，結合事業單位真實的資金流動情況更加詳細具體地分析。科學編制新政府會計制度下的財務報表對事業單位的真實財務狀況進行披露，有利于提高我國事業單位的財務管理水平和效率。

5 結語

綜上所述，通過分析新舊會計制度之間存在的差異以及銜接過程中存在的問題，并對其進行針對性處理，能夠更好地提高行政事業單位的工作效率以及工作質量，降低行政事業單位的財務風險，確保新會計制度能夠在實踐中更好地發揮出自身的作用與優勢。