完善行政事業單位預算執行審計的探討

1 事業單位預算執行及決算審計的分類

預算管理內部審計，即針對預算編制原則、方法、程序和預算調整等活動所開展的審查和評價工作。預算管理內部審計應嚴格遵守上級主管部門和單位確定的原則，并保證預算內容的完整和穩妥，進而確保各項經費和資金安排的合理化。收入預算執行內部審計，是針對事業單位收入預算執行的真實性和合法性，所實施的審查和評價工作。收入預算執行內部審計，需要確保組織收入預算執行的全面和可靠，要保證收費項目的合理性，采用預算分析方法分析預算執行與收入預算之間的差異，找出執行過程中所存在的問題和缺陷。支出預算執行內部審計，是針對事業單位支出預算執行的完整性、真實性以及合法性所開展的審查和評價，了解和分析事業單位支出中是否存在擠占或者虛列的情況，確保事業單位資金利用效率。

2 行政事業單位預算執行審計內容標準化的必要性

2.1 克服內部審計機構人員不健全的問題，推動內部審計工作的有效開展。行政事業單位的內部審計機構和人員配備，由于受編制等因素的影響，普遍存在著內部審計機構不健全，內部審計人員配備不到位的情況。當前形勢下受單位人員編制的限制，基層行政事業單位基本上沒有獨立的內審機構，即便是設立了內審機構的行政事業單位，往往受配備人員審計職業勝任不足的限制，無法扎實有效的獨立開支審計工作。部分單位雖然設立的專職的內審人員，但是內審機構不獨立，掛靠財務部門或者其他監督檢查部門，因此，通過建立預算執行審計內容的標準化的指標體系，可以有效的解決內審工作開展不足的實際，也可以進一步推動行政事業單位預算執行審計的開展。

2.2 改善審計人員業務素質參差不齊狀況，不斷提高內部審計質量。內審人員業務素質參差不齊。審計人員素質的高低是決定審計質量高低的主要因素。審計人員的素質包括從事審計需要的政策法規水平、專業知識、經驗、技能、審計職業道德和工作責任，其中審計人員的政策法規水平、專業知識、經驗又是審計人員業務素質的主要方面，由于業務素質的差異，就必然出現同樣的審計事項，在審計過程中的審計面、審計深度的把握上都有所不同，在審計成果及審計質量的表現上存在著較大的差異。因此，通過建立預算執行審計內容的標準化的指標體系，可以從一個方面解決內部審計人員業務素質參差不齊的問題，進一步促進行政事業單位預算執行審計質量的不斷提高。

2.3 有利于財務人員及時發現問題，促進財務管理水平提高。從歷次預算審計反映的問題來看，許多問題的出現主要原因并非財務或經辦人員有意為之，防止在預算執行過程中有關問題的出現，促進行政事業單位預算執行和財務管理水平的不斷提高。

3 完善行政事業單位預算執行審計的對策

3.1 檢查固定資產的管理狀況。首先，重點盤查固定資產中使用的部門賬單和財務部門賬單是否一致，防止固定資產的購買沒有及時入賬或者沒有入賬導致固定資產的減少和流失。其次，重點盤查對外出租的設備是否經過合法程序，有沒有報批手續，是否經過財務部門批準，審查其合同中租金是否合理，有無虛報情況出現。再次，重點盤查固定資產中的大資產和閑置設備的處置狀況，盤查時應該根據資產清單進行清點和抽查，正確處理閑置資產，以避免出現浪費現象。最后，審查設備的采購情況，檢查采購的設備是否與合同中的數量、單價一致，不允許違規購買，嚴禁貪婪腐敗的出現。

3.2 全員參與，考評結合，提高預算重視意識。事業單位預算和決算審計管理工作，不能夠單純依賴于財務部門和審計部門，而是應保持全員參與，以考評結合的方式提升事業單位審計管理水平。在日常運行過程中，事業單位應積極開展預算等方面知識的宣傳和普及，提高人員的重視程度。堅持各部門的預算申報監管責任到人，保證全面預算的落實。此外，針對預算執行情況，應設立對應的獎懲措施，對部門和個人施以嘉獎鼓勵或者處罰，為內部審計工作的開展奠定良好的基礎。

3.3 核查項目執行情況和預決算編制。重點審查有無出現克扣、私吞專項資金，延長撥款時間情況。避免因為資金不及時到位導致專項任務無法順利進行的情況出現。再次，重點審查項目經費是否被公用經費占用或超范圍支出。審查合同合約條款、預算中項目和實際采購的設備的明細、合同條款和招標文件是否相符，以免項目經費被擠占。另外，重點審查執行經費是否嚴格按照項目預算來支出，審查預算和實際支出是否一致。防止項目支出超出預算或者有的專項項目沒有預算支出，防止項目因為資金沒到位而無法落實項目的實際建設或占用上級項目資金。最后，重點審查項目經費和基本經費的調劑使用狀況，防止轉款挪用的情況發生。行政事業單位的發展需要在實現單位內部預算的基礎上實現。而檢查相關項目執行的情況以及預算和決算的編制都直接關系到企業內部語段執行審計效果的重要內容。新形勢發展下，我國的行政事業單位需要在預算執行審計方面加強管理力度，主要目的為創建行政單位發展的新局勢，促進企業實現可持續發展。相關工作人員應在工作的過程中更加細心，完成自身崗位職責，為企業實現健康運轉提供幫助。

4 結語

隨著財政收支規模的不斷增大和民生支出的不斷增長，人大和政府對預算執行審計的要求也越來越高，社會公眾對預算執行審計的關注度也越來越高。審計機關任務繁重，責任重大，既要擴大一定的審計覆蓋面，保證預算執行審計的全面性和代表性，又要查深查透，避免出現審計風險。在時間緊、任務重的情況，只有統籌兼顧，科學規劃，改進方法，整合力量，才能有效地提升部門預算執行審計的綜合效果。