事業單位實施新政府會計制度現狀及應對

葛利君

一、引言

我國原有的政府會計制度已經難以全面科學且客觀地反映事業單位經營狀況，同時也無法準確地核算事業單位內部運行成本，難以滿足權責發生制的政府綜合財務報告的需求，并且不同部門以及單位之間的會計信息數據可比性不高，政府財務報告信息數據質量偏低。在這個背景下，新政府會計制度在事業單位內部的推行更加刻不容緩。新政府會計制度廣泛應用于我國各級事業單位日常經營管理工作當中，新政府會計制度不僅可以促進會計核算體系的有效完善，而且是幫助事業單位提升會計信息質量的有效手段。

二、新政府會計制度的落實對事業單位的重要意義

（一）促進會計信息質量提升

新政府會計制度與傳統會計準則相比，操作性更強，可以幫助事業單位更好地規范財務核算流程。新政府會計制度的出臺能夠實現國家統一化的會計準則體系，大幅提升會計信息質量，強化會計功能，更好地保證會計核算內容的科學合理，進一步確保會計信息數據真實準確，在提升事業單位財務管理水平方面有十分顯著的作用。新政府會計制度在事業單位內部的有效落實，還能進一步實現會計核算內容以及范疇真實性與全面性的有效提升，真實反映事業單位內部固定資產的實際情況，充分促進會計信息質量提高。

（二）深化財務稅收體制改革

當前事業單位經營發展需要更先進科學的財稅管理制度，新政府會計制度充分引進財務會計核算功能，使權責發生制與收付實現制協同合作，促使會計信息更符合當前事業單位財政稅收制度的要求，實現事業單位財務預算管理制度的優化與改進。根據不同財政業務開展要求，科學合理地設置會計核算以及報表體系，全方位反映事業單位內部財政經濟狀況，推進財政稅收體制改革，充分優化事業單位內部結構。

（三）提升財政資金使用率

新政府會計制度對事業單位提升財務運作成本的準確性以及績效考評的科學性有十分重要的價值。在新政府會計制度體系下，建立起科學合理的事業單位預算績效考評機制，可以為推進財政資金使用效率穩步提升打好基礎，明確反映事業單位內部預算執行以及財務運作情況，提供有價值的決策依據，有效保障事業單位內部財政資產的安全完整。

三、事業單位推行新政府會計制度過程中存在的不足

新政府會計制度于2019年1月1日在我國各級各類行政事業單位內部實現有效落實，取得了不錯的效果，但是也存在以下問題：

（一）會計核算意識薄弱

當前大部分事業單位都嚴格遵守國家政策法規，落實新政府會計制度，但是部分事業單位在經營過程中，單位內部管理層人員依舊使用傳統模式下的會計核算機制，對于新政府會計制度的認知不夠準確，員工對于新政府會計制度推行的參與度不足。我國事業單位作為行使國家行政管理以及公共服務職能的重要組織，國家在對其進行績效考核時主要以經濟發展指標來衡量判斷，忽視了對事業單位內部會計核算指標以及內控監督管控的衡量，在一定程度上造成了事業單位管理層對會計核算的重視程度不足，忽視了財務指標以及事業單位內部財政資金運行效率，導致新政府會計制度難以在事業單位內部得到有效落實。

（二）新舊制度銜接不夠順暢

新政府會計制度內容相較于以往進行了很大的調整改進，適用范圍進一步擴大，與舊制度的適用范圍有一定出入，導致新舊制度在銜接過程中出現問題，增加了工作難度。與此同時，新政府會計制度下的財務管理模式也發生了一定程度的變化，致使信息交流受到阻礙，無法很好地進行制度銜接。新政府會計制度以權責發生制為基礎，與舊會計制度不符，在一定程度上阻礙了新舊制度的有效銜接，無法為新政府會計制度的落實奠定良好的基礎。

（三）財務核算內控制度不完善

事業單位推進內控制度還處于不斷完善的階段，未建立完善的財務會計核算內控制度，事業單位缺乏對財務會計核算內控制度的正確認知，未意識到財務會計核算內控制度的重要意義，未建立完善的內控機制，導致部分事業單位雖已建立財務管理機制，但是缺乏內控機制的引導，未充分考量事業單位的實際發展狀況，缺乏應用的科學性以及嚴謹性。部分事業單位內部缺乏完善的監督管理機制，導致財務核算管理體系流于表面，未充分發揮其實際價值。同時部分事業單位內部員工的執行力較弱，工作效率偏低，在一定程度上阻礙了新政府會計制度的落實。

（四）會計的專業能力不足

新政府會計制度要求會計核算工作實現平行記賬模式，即財務會計與預算會計同時進行，在一定程度上改變了原會計工作的核算基礎及核算模式，進一步增加了財務處理的難度及復雜度。因此，新政府會計制度的有效落實，對事業單位內部會計的專業能力提出了更高的要求。但是當前大部分事業單位內部會計綜合素質都難以滿足工作要求，知識更新速度較慢，對新事物的接受程度較低，缺乏專業的信息化應用能力，嚴重阻礙了新政府會計制度在事業單位內部的推廣實施，無法幫助事業單位實現長遠健康發展。

四、事業單位落實新政府會計制度的優化措施

（一）提高全員重視程度

新政府會計制度在事業單位經營發展過程中的重要性不斷提高，為了更好地在事業單位內部推進會計核算工作的開展，需要事業單位管理層首先樹立正確的新政府會計制度認知，發揮好模范帶頭作用，更好地引導員工進一步提升落實新政府會計制度的參與度。為了更好地促進新政府會計制度的有效落實，需要事業單位內部各部門之間協同合作，共同推進。因此，事業單位在樹立統一思想的基礎上，更要充分協調各個部門，為新政府會計制度的有效落實奠定堅實的基礎。定期開展學習培訓，帶領員工對新政府會計制度進行系統且全面的學習，進一步明確事業單位各部門的職責與任務，提高各部門之間信息交流溝通的質量及效率，強化內部信息化建設，進一步提升工作效率及工作質量，同心協力貫徹落實新政府會計制度。事業單位應當根據自身發展實際情況，進一步做好制度落實前的準備工作，為新政府會計制度的有效落實奠定良好的基礎。

（二）建立健全財務內部控制制度

完善的財務內部控制制度是保障會計核算水平有效提升的重要基礎，因此事業單位應當根據自身經營發展以及業務開展狀況，不斷對現存的會計核算規章制度進行優化調整并完善，確保事業單位在開展會計核算工作時有據可依，盡可能減少不規范行為的出現，從源頭上避免事業單位內部不正之風的滋生蔓延，切實保障事業單位財政資金安全。同時完善事業單位風險預警機制，更好地幫助事業單位規避經營風險，推動事業單位財務管理內部控制制度的不斷完善。合理劃分事業單位內部崗位，進一步明確各崗位的職責及權限，嚴格遵守不相容崗位之間互相分離的原則，進一步完善事業單位內部授權審批制度，規范工作流程。涉及重大會計事務，需建立審批核實體系，確保事業單位財政資產的安全性及完整性。運用信息化手段，充分調研事業單位當前的經營狀況，建立符合事業單位發展需求的會計體制。設立獨立的審計機構，及時對事業單位當前內控體制開展評估，不斷進行優化與改進，提升事業單位的經營管理水平。

（三）加強新舊制度以及準則之間的銜接

根據國家政策法律規定，事業單位需結合自身發展目標，制定符合事業單位實際經營發展需求的會計目標，進一步確保會計核算目標的客觀性與準確性。事業單位應當按照新政府會計制度要求，做好新賬目設置以及財政資金余額的編寫申報，在促進本單位會計核算工作優化的同時，更好地實現新舊制度之間的銜接。嚴格遵守權責發生制原則，做好事業單位內部固定資產盤查工作，確保賬實相符，進一步提升事業單位固定資產利用率。同時理清本單位潛在的債權債務，做好債權債務的掛賬處理工作，確保新舊制度之間有效銜接，為新政府會計制度的推廣奠定堅實的基礎。進一步提升事業單位經營管理水平，實現事業單位的健康穩定可持續發展。

（四）完善內部培訓機制，培養專業人才

事業單位應當定期開展財會人員工作技能以及職業素養培訓，尤其在會計賬務處理軟件應用以及計算機操作水平等方面，幫助員工更好地提升會計核算專業知識技能以及信息化應用能力，提升事業單位內部會計核算工作的效率及質量，確保事業單位會計核算工作的順利開展，進一步提升事業單位會計核算水平。同時，提高員工的風險預測能力，更好地幫助事業單位在工作開展過程中規避風險，確保會計數據的真實性及準確性。

五、結語

當前我國事業單位在推進新政府會計制度的過程中，未充分發揮其價值與優勢，導致現階段事業單位新政府會計制度的運用存在不足。事業單位應當正確認識新政府會計制度對事業單位發展的重要意義，強化全員會計核算意識，更好地實現新舊制度的銜接，完善財務核算內部控制制度，培養或引進專業人才，在事業單位內部為新政府會計制度的落實打造良好的環境。確保新政府會計制度的有效落實，促進事業單位經營管理水平提升，實現健康穩定且長久的發展，更好地服務人民。