談行政事業單位 預算績效管理優化對策

許鳳娟

（深圳市水務局財務管理中心，廣東 深圳 518000）

一、引言

隨著我國財稅體制改革的不斷深入，國家治理現代化的不斷推進，全面實施預算績效管理成為提升公共服務質量、優化財政資源配置的重要措施。一方面，政府部門在為公眾提供優質服務的同時，更加注重資金使用效率，實行預算績效管理可以提升績效管理水平，提高財政資金使用效益；另一方面，隨著公眾監督意識的提高，政府部門信息公開力度的加強，全面實行預算績效管理可提高財政透明度和公信度，有利于提升公眾對政府工作的滿意度。行政事業單位作為財政預算實施主體，為了進一步提高財政資金運用的高效性和科學性，梳理預算績效管理現狀、發現工作中存在的問題和難點并優化績效管理措施迫在眉睫。

二、當前行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理意識缺乏

當前，行政事業單位的預算績效管理工作很大程度是基于上級部門被動性開展，每年的績效目標編制、績效自評等工作都是根據財政部門的要求完成，績效管理效率較低，績效自評結果應用性不高，最終使預算績效管理工作浮于表面。首先，行政事業單位“重支出，輕績效”的觀念根深蒂固，上至領導層面，下至普通員工，普遍認為保證預算支出的合法合規、保證預算資金的安全比較重要，卻忽視了財政資金的使用效益，對預算績效管理的認知非常欠缺；其次，全面預算績效管理概念也是近幾年才提出，大部分行政事業單位的員工對實行預算績效管理的重要性、意義完全不理解，只是機械的根據上級部門的要求完成績效目標申報、績效自評工作，部分單位直接將工作委托第三方，并未采取有效措施強化預算績效管理工作，相應的預算績效管理成效甚微；最后行政事業單位的預算績效管理工作普遍都是交由財務部門牽頭主導，業務部門由于對績效管理概念和重要性認識不充分，積極性和配合度不高，導致預算績效管理工作的開展存在困難。

（二）預算績效管理體系建設不夠完善

行政事業單位的預算績效管理工作普遍還處于摸索階段，并未完全建立流暢的預算績效管理流程，預算績效目標以及預算績效評價標準設置不科學，工作職責分工也不明確，并未形成長期有效的機制。

1．行政事業單位普遍根據上年預算稍做改動作為下一年預算，并未使用“零基預算”編制方法，未對預算項目進行事前績效評估，導致預算安排不合理，影響后續績效管理工作。

2．預算績效目標設置不科學，單位的預算績效目標編制工作通常由財務部門牽頭，各業務部門自行設置預算績效目標，由于工作任務、計劃的不同導致預算績效目標種類繁多，隨意性強，定性與定量指標設置不均衡，難以進行考核。

3．預算績效監控力度不足，行政事業單位在完成預算績效目標編制工作后，除預算執行進度有財務部門進行統計跟蹤外，并未設置專門的部門對預算績效目標實現程度進行監控，導致無法發現預算執行過程中存在的問題，無法科學使用、調度資金。

4．預算績效評價標準設置不夠科學，單位在進行預算績效評價的時候沒有一套評價標準，部分單位直接請第三方進行自評，評價的分數通常較高，無法反映單位正常的績效管理水平，不同的行政事業單位由于行業性質，行業特點的不同，績效評價標準設置難度較高。

5．績效評價結果應用不足，單位預算績效評價結果通常不夠客觀，無法提供比較多有價值的意見建議應用于后續的工作中，部分地區的財政部門會對行政事業單位的預算績效評價結果進行抽查并出具整改意見，但可借鑒、可利用的評價結果并不多。

（三）預算績效管理方面人才匱乏

預算績效管理與行業業務管理、財務管理等方面的內容息息相關，是行政事業單位一項非常重要的工作。目前行政事業單位從事預算績效管理工作的人員通常是兼職或者從其他崗位抽調而來，相關專業知識并不扎實或者空白，給預算績效管理工作帶來了很大的困難。一是，預算績效管理工作通常由財務部門牽頭，財務人員對財務管理業務比較熟悉，對行業業務缺乏相應的了解，對績效管理概念也僅僅通過上級財政部門有限的培訓獲取相應知識，自身能力和知識水平無法勝任預算績效管理工作；二是，業務部門工作人員預算績效管理知識欠缺，在設置績效目標時往往根據上級部門下發的模板粗略編制，導致績效指標值過于主觀、無法考核等情況的出現；三是，目前設置績效管理專業的高校不多，想從應屆畢業生中招錄預算績效管理相關專業的人才比較困難。

三、加強行政事業單位預算績效管理的對策建議

（一）加大宣傳力度，強化預算績效管理理念

行政事業單位應重視預算績效管理工作，加強預算績效管理核心內涵、重要性等方面的宣傳，切實提高全體工作人員的預算績效管理意識。首先，行政事業單位的領導層面要提高預算績效管理認知，積極推動預算績效管理體系建設，打破“重支出，輕績效”固有觀念，樹立“花錢必問效，無效必問責”的預算績效管理理念，將預算績效管理工作的責任落實到部門和個人。其次，營造全員“講績效、用績效、比績效”的氛圍，積極組織相關培訓、講座、調研等，逐步提升工作人員的預算績效管理水平。最后行政事業單位應根據不同的分工，加強各部門合作溝通，提升單位整體預算績效管理能力，確保行政事業單位預算績效管理工作穩定有序開展。

（二）完善預算績效管理體系建設

行政事業單位應加快預算績效管理體系建設，完善預算績效管理制度辦法，優化“預算績效目標編制-管理監控-自我評價-結果運用”全過程預算績效管理流程，健全預算績效管理操作細則和實施細則，將績效管理責任分解到具體部門、項目和責任人。

1．在預算編制環節，單位應杜絕根據往年預算確定預算總額的現象，根據部門職能職責合理測算人員、履職項目、專項資金等實際資金需求，編細編實部門預算，嚴格審核測算依據和標準，提高預算編制的科學性、準確性。單位還應對新出臺重大政策、新增項目開展事前績效評估，對項目立項是否必要、投入是否經濟、績效目標是否合理、實施方案是否可行等方面進行綜合評估論證，結合專項調研、專家評審、項目審批等環節，符合條件的項目才能立項進入部門項目庫，避免“錢找項目”。

2．行政事業單位應重視績效目標編制工作，科學、合理設置預算績效管理目標。業務部門應在財務部門的協助指導下，根據本單位履職和事業發展規劃需要，認真梳理預算項目，細化項目績效目標數量、質量、時效、成本以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、滿意度等各項指標，定性定量指標相結合，明確相應目標值。同時，單位應將各項績效目標責任到人，以便于后續績效監控和績效評價工作的開展。

3．行政事業單位應做好績效運行監控工作，對預算執行情況和績效目標實現程度進行監督、控制和管理。財務部門應定期對績效監控信息進行匯總分析，對于因政策變化、突發事件等客觀因素導致預算執行進度緩慢或預計無法實現績效目標的，按程序及時提請調整項目預算和績效目標，對于績效監控中發現嚴重問題的，如預算執行與績效目標偏離較大、已經或預計造成重大損失浪費或風險等情況，應暫停項目實施，應向財政申請統籌調減資金。

4．目前各地區財政紛紛下發共性指標評價體系框架，行政事業單位應靈活選用共性指標，根據不同行業、領域，補充完善個性指標，并賦予各類評價指標科學合理的權重分值，明確具體的評價標準，形成本部門整體和項目支出預算績效評價指標體系，全面開展單位自評工作。

5．行政事業單位應強化績效結果應用，對績效目標審核、績效監控、績效評價過程中發現的問題及時向責任人反饋，必要時進行通報，并落實整改責任，形成反饋、整改、提升的良性循環。單位可將典型問題和案例匯總裝訂成冊或制成PPT課件，不定期開展內部學習、討論和總結活動，不斷地積累經驗和提升業務水平。財務部門在審核項目預算時可參考上一年度的績效評價結果，對績效好的政策和項目優先保障，對績效一般的項目督促改進，對低效無效的項目不予通過。

（三）提升員工預算績效管理水平

為了促進預算績效管理工作的深入推進，提升單位員工的預算績效管理水平至關重要。一方面，單位應組織單位預算績效管理人員開展系統性培訓。目前，財政部門每年的績效相關培訓時間往往為0.5-1天，無法深入了解預算績效管理體系的所有內容，學習效果不理想。單位可派單位業務骨干參加專業機構如國家會計學院組織的專業課程培訓，系統學習預算績效管理知識體系以及預算績效管理先進理念，結合單位實際操作中遇到的問題，切實提高業務水平。同時，單位應針對不同的部門不定期地組織預算績效管理知識學習或預算績效管理技能培訓，邀請業界專家授課，通過多種方式和渠道提升單位的預算績效管理水平。另一方面，促進業財融合。預算績效管理工作并不是單一部門的事情，需要各個部門的學習和互相配合。單位應制定崗位交流機制，財務人員可不定期去業務部門交流，了解單位所在行業領域的專業知識，業務部門人員也應積極學習財務知識，以便于績效目標的編制、跟蹤、績效評價等工作的順利開展。

四、結語

綜上所述，全面實施預算績效管理工作有利于行政事業單位提高財政資源配置效率和使用效益，也有利于單位提升服務質量，但也存在一些亟待解決的問題。各行政事業單位要提高思想認識，深化預算績效管理理念，完善預算績效管理體系建設，提高單位人員工作能力和服務水平，從實際工作和職能出發進行預算績效管理活動，進一步推動預算績效管理工作的有序開展。