加強對國有資產的管理， 促使國有資產保值增值

肖宏斌

（保亭黎族苗族自治縣城鄉投資有限責任公司，海南 保亭 572300）

伴隨著社會經濟的飛速發展，我國國有企業也得到了飛速發展，對于國有資產的管理、增值與保值工作也提出了全新的要求。同時2020年6月中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，國企改革的目標、時間表、路線圖也隨之得到進一步的明確。因此作為國企改革三年行動啟動之年，2020年國企混改、重組整合、國資監管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段，從規模到質量上也將進入深化階段。在這一現實背景下，解放思想、創新求變，集中優勢資源及各方力量，強化國有資產管理工作，促進國有資產保值增值，以此保障國有企業及國民經濟健康、高效、持續發展已成為國有企業的重要職責及任務。然而在國有企業轉體改制背景下，受監督機制不健全、管理工作存在不足等因素影響，國有資產流失問題仍然存在，國有資產管理、增值保值工作面臨著巨大的壓力[1]。

一、國有資產保值的重要意義

國有資產其概念指國家所擁有的一切資產，包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產。對于企業來說，國有資產指國家以各種形式對企業投資以及投資收益所取得的資產，或依法認定取得的國家所有收益，可被概括為商業類國有企業資產以及公益類國有企業資產兩大類。國有資產管理概念指企業依照法律和國家的授權所實施的國有資產經營行為的總稱，其任務是優化國有資產結構，其目標是國有資產的保值與增值。從廣義上來講，國有企業保值增值主要就是在國有企業生產經營建設期間，注重保全國有資產原值，通過對國有資產的有效運營而獲得經濟利益，穩定擴大再生產，提升國有企業凈資產額。從上述概念中我們不難得出如下結論：

首先，對于企業來說，通過強化國有資產管理工作，促進國有資產的保值增值，企業能夠更為細致的“摸清家底”，并以此為基礎更為科學、規范、高效的分配利用資產，減少國有資產的流失及閑置現象。同時國有資產的利用效率會得到穩步提升，企業的資產分配體系及相關制度隨之得到優化，企業的經濟效益也隨之得到穩步提升，轉體改制背景下國有企業的可持續發展也因此得到根本保障。

其次，對于經濟來說，通過建立健全國有資產管理及保值增值機制，促進國有企業的可持續發展，社會主義市場經濟的可持續發展也隨之得到根本保障。這一方面體現在，作為國家財政收入的重要來源，通過國有資產的增值保值，國家的財政收入會得到穩步提升。政府部門也能夠以此為基礎來保障市場經濟的穩定發展，并提升對市場經濟發展的正面引導作用。另一方面這一機制能夠提升國有資產的總體控制水平，提升其在社會經濟體系中的地位，強化其與其他所有制的融合深度。

最后，對于全體人民來說，作為我國社會主義制度賴以存在和發展的物質基礎，國有資產屬于全民所有，是全體人民的共同寶貴財富。因此強化國有資產管理工作，促進國有資產的保值增值能夠有效提升全體人民對國有企業、社會主義市場經濟制度甚至黨的方針政策的理解與認可度，社會的安定團結也因此得到有效保障，這也為國有企業的轉體改制工作提供更為和諧的發展空間[2]。

二、國有資產增值保值工作現狀分析

（一）不重視國有資產管理及增值保值工作

在當前市場經濟環境下，部分國有企業片面的形成了不重視國有資產管理，只重視經營業績的工作意識。在這種片面的工作意識影響下，國有資產管理制度并未得到領導及管理層的深度落實，加之國有企業資產種類繁雜、下屬單位較多等因素影響，產生了隨意處置國有資產、資產結構不合理等多個現象，進而導致國有資產的增值與保值無法得到實現。其次部分企業并缺少對員工的正面引導，員工并不了解強化國有資產管理，促進國有資產增值保值工作的重要意義。最后部分企業缺少對員工的培訓力度，員工缺乏管理國有資產的能力，同時也缺乏專業性人才，國有資產管理工作的有效性也因此無法得到提升，國有資產的增值保值工作也因此無法得到高效落實。

（二）管理機制不夠健全

受不重視國有資產管理工作意識及缺乏專業、高素質人才等因素影響，部分企業的國有資產管理機制并不健全，缺乏對國有資產增值保值工作有效性的良好監督與約束。這一是體現在部分企業缺乏有效的國有資產管理方案，進而導致國有資產增值保值環節出現了主體不清、責任不明的問題，進而影響了相關工作的有序開展。二是體現在部分企業缺乏有效的監督機制，進而影響了相關工作的持續開展。三是體現在部分企業并未將國有資產管理的有效性、國有資產增值保值的工作的效果、監督工作的有效性納入對員工的考核范圍，員工也因此無法形成積極參與相關工作的意識。

三、強化國有資產管理工作，促進國有資產保值增值的路徑分析

（一）提升國有資產管理及保值增值工作意識

為強化國有資產管理工作，促進國有資產增值保值，企業應提升國有資產管理及保值增值工作意識，以科學的思想及更為積極主動的責任意識為實踐環節提供方向指引。為此企業首先要全面認識到強化國有資產管理工作，促進國有資產增值保值的重要意義，并將其作為國有企業發展的重要任務及目標。其次企業要利用公眾號、學習強國等多元化的途徑強化對員工的正面引導，使員工意識到強化國有資產管理工作，促進國有資產增值保值的重要意義，以此提升全體員工的工作意識，進而為相關工作的有效開展提供和諧的工作氛圍。最后企業要強化對企業國有資產管理相關崗位員工的培訓力度，為其明確工作的目標及方向，提升工作能力及職業道德素養，以此為相關工作的可持續發展提供堅實的基礎。

（二）建立健全國有資產管理及資產增值保值工作體系

為強化國有資產管理工作，促進國有資產增值保值，企業應建立健全相關工作體系，以此為強化國有資產管理工作及國有資產增值保值的有效實現提供體制上的保障。為此企業首先要綜合所擁有的國有資產種類及數量、企業的發展方向、內部組織架構、下設企業基本情況等因素完善國有資產管理及資產增值保值工作體系，梳理國有資產管理工作的流程及各個責任主體，明確各個主體的職責及任務，建立起一套責任落實到個人的工作機制，以此提升資產管理及增值保值工作的可行性，進而為相關工作的有序、高效開展提供根本保障。其次企業應根據這一完善的工作體系及國家相關法律法規，完善如：《固定資產管理辦法》《原材料管理辦法》《貨幣資金管理辦法》等資產管理相關制度，細化各責任主體的義務及落實的細則，科學設計資產管理及增值保值工作的目標，以此為相關工作能夠得到科學、高效落實提供根本保障。最后企業要將國有資產管理及增值保值工作的有效性納入對每一位員工的評價范疇，以此提升每一位員工主動參與相關工作的意識，進而為相關工作的持續落實提供根本保障。

（三）完善國有資產及增值保值工作監督體系

為強化國有資產管理工作，促進國有資產增值保值，企業應建立健全相關工作的監督機制，強化對相關工作的約束及監督力度，以此為國有資產增值保值機制的持續、健康運轉提供根本保障。為此國有企業首先要根據國有資產管理及資產增值保值工作體系，建立健全財務、審計、保衛、資產管理部門、資產使用部門等多個部門密切協作的監督機制，梳理監督工作的流程及各個主體的責任與義務，建立起一套權力相互監督相互制約的內部監督機制，以此為提升監督工作的有效性提供根本保障。其次企業要根據這一監督機制完善內部監督的方案，細化各責任主體的任務及具體落實細則，科學設置監督的目標，以此提升監督工作的實效性。在這一環節，企業要堅持財務管理的中心地位，將事后核算及監督轉變為能夠覆蓋一切生產和經濟活動全過程，并能夠深入滲透到每一項經濟活動的事前監督與控制，并通過經濟合同集中統一管理、強化違紀監督等多種方式，最大限度減輕國有資產流失問題。最后企業要通過科學的方案量化監督工作的各項指標，并將這些指標納入對各監督主體的評價體系，以此提升各監督主體主動行使監督權利的積極性。以海南省為例，海南省在2013年將省屬經營性國有文化資產授權省文資領導小組及辦公室統一監管，不僅實現了省屬經營性國有文化資產監管機制的創新，還為國有文化資產保值增值提供有力保障。

（四）優化資產結構配置

為強化國有資產管理工作，促進國有資產增值保值，企業應在科學的工作思想及健全的管理、監督體系的引導下，優化資產結構配置，統籌管理所屬國有資產。為此政府部門首先要立足國有經濟發展實際需求，積極發揮自身引導作用，利用財政投入、信息引導等多種方式引導企業不斷優化內部結構，提升國有資產的質量，為國有資產增值保值工作地提供有力支撐。企業應深度挖掘所屬國有資產潛力，通過技術升級、資源統籌管理等方式，提高資產使用效率，并以此為基礎建立起一套科學的資產經營整體戰略規劃，以此實現國有資產的增值保值。以海南省為例，海南省國有資產監督管理委員會通過在《海南日報》、海南省國有資產監督管理委員會網站和海南產權交易所網站等多種途徑，公開發布省屬企業混改招商信息，征集意向投資者，推動各類社會資本與省屬企業合資合作，以此推動國有資產增值保值工作的有效開展。

四、結束語

綜上所述，提升國有資產管理工作有效性，促使國有資產保值增值，本就是企業義不容辭的責任及義務，在國有企業轉體改制背景下更是具有為企業及國民經濟健康、高效、持續發展提供保障、緩解企業與職工矛盾等重要現實意義。企業要提升國有資產管理及保值增值工作意識，用科學的工作思想及更為積極主動的責任意識為實踐環節提供指引。在實踐環節，企業要完善國有資產管理及增值保值工作機制及監督體系，科學設計相關工作的方案、細則及具體目標，并將量化后的指標納入對員工的考核范圍，以此提高員工的工作能力與積極性，實現資產的科學配置，以此推動國有資產保值增值重要工作任務及目標的有效完成。