國有企業內部管理制度的革新信息化環境下

張紅

（拉薩市柳梧新區城市投資建設發展集團有限公司，西藏 拉薩 859000）

隨著信息技術和內部控制的發展，世界各國有企業越來越重視企業信息化和內部控制的建設。我國是以公有制為主體，多種混合所有制并存的市場經濟，國有企業的發展是關乎國家命運的大事。隨著信息化的沖擊，國有企業對內部管理制度的革新并沒有提前應對，而是本著能不變就不變的原則，被動地進行信息化發展。在信息化背景下，信息化的推進使得企業內控管理的有效性和科學性得以提升，企業內部管理制度的內容和方式有所改變，管理的深度和廣度也是有所提升。

一、信息化發展對國有企業內部管理制度的要求

國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，必須解放思想、實事求是，面臨當前空前復雜的內外部環境。面對全球一體化程度的提高和激烈的市場競爭，各個行業都在積極融入信息化建設的大環境，國有企業改革和發展離不開信息化建設。國有企業內部管理制度是保障企業穩固發展、提升工作效率的重要方式，內部管理制度的建立需要深入調查研究，分析現狀，在統一規范的基礎上不斷地補充和完善，利用信息化技術使各項經濟活動有章可循、有據可依，形成人人都能夠遵循的統一完整的制度體系，使國有企業各項活動都能被體系涵蓋并有效控制。信息化技術發展下國有企業內部控制體系，最主要是加強國有企業信息化項目管理、規范信息化項目實施流程。企業要保持平穩較快發展，信息化技術的開發和應用有利于增強企業核心競爭力、加快業務流程重組、優化組織結構、有效降低企業成本，從而提高企業經濟效益促進企業競爭、加速企業發展。

二、國有企業內部管理制度存在的問題

（一）信息技術應用偏離、需求分析不準確

信息化建設在我國國有企業基礎應用中有著較大進展，主要表現在電子商務網站和管理信息系統，在重大信息工程建設方面的應用相對滯后。據統計，大部分國有企業在財務管理、固定資產管理方面對于信息系統使用相對較高，在公文處理、人力資源管理方面相對較弱，而在生產建設、供應銷售等外圍方面則發揮得不是很好，從整體來看國有企業的信息化管理系統有些偏離，缺乏全局性的考慮。這種普遍現象導致信息管理系統僅在解決國有企業某個管理細節或局部環節的問題，而不能從國有企業的全局角度、發展進程上來系統地研究解決問題，以至于花費大量人力、財力、物力開發出來的軟件相互不能配合、無法兼容。大部分國有企業設立子公司或分公司較多，業務范圍涉及各行各業，在信息化系統的具體實施手段、分析運用方法上了解不充分，調查分析不到位，很難準確地概括出國有企業對于信息系統具體運用的要求，導致企業管理者和軟件系統開發商對國有企業信息管理系統所要完成的任務模糊不清，雙方的配合缺乏默契，信息化建設的需求界定不具體，開發出來的信息化項目有時滿足不了需求，國有企業和軟件系統開發商就在開發項目的基礎上不斷調整、補充完善，甚至重建開發，這也給國有企業造成了大量的人財物的浪費。

（二）制度不夠健全，并未嚴格執行

我國現行的國有企業內部管理制度種類繁多，但制度與制度之間缺乏系統關聯，煩瑣復雜的管理程序制度并未達到高效、精簡、完善的地步。所謂信息化發展，就是要對國有企業管理人員對信息化的認知加強學習，管理意識觀念去繁改簡，一項管理程序能一分鐘完成就不要用兩天的時間，高層人員應對信息化發展有充分的認識。國有企業內部管理制度存在的問題突出表現在：制度多而不精、部分制度與現實脫節、與程序脫節、與目標脫節、與執行脫節。這些突出問題也引起國有企業領導干部的重視，也想做出革新，但在實際落實的過程中，卻不知該從何下手。究其原因，一是國有企業管理人員對于內控的認識存在不足，在信息化管理中只看到美好的前景，卻不知如何銜接現實、規避預防風險，將一切現實問題交由信息化管理技術來處理，這種理念是不對的。二是有些管理制度形同虛設執行不力，要么執行的程度參差不齊，對于國有企業中多數工作人員和部門是能夠較好地遵守各項規章制度，只有部分個人和部門執行力不夠，管理松懈，連最基本的考勤制度在某些個人執行起來都很難，所以執行力在整個制度建設體系里面暴露的是最嚴重最普遍的問題。

（三）管理人員流動性強，缺乏提升

國有企業是國民經濟的命脈，國有企業管理者是國有企業發展的領導者與核心人物。國有企業改革不斷深化的今天，依然存在政企未分離，權責未分明、產權歸屬不明確等現象，所以很多國有企業管理者變換頻率比較高，管理者的思想觀念、管理理念對企業發展、員工的牽引都起著潛移默化的影響。國有企業管理制度繁而多，管理者的變更導致制度現實往往脫節，特別傾向于一些細節上的制度，這其實是阻礙信息化下內部管理最大的障礙。一項工作剛適應之前的程序正在穩續地推進，管理者的變更又要啟動新的一套程序和方法，導致工作推進緩慢，也致使某些工作程序失真。信息化的發展對于人才的要求越來越高，管理人員有一定的穩定性很重要，國有企業管理人員和內控工作需要工作人員身體力行、強化自身學習不斷提高，連續性的為國有企業的規劃目標繼續前進，國有企業管理人員流動性過強不利于企業目標的實現、遠景的規劃。

三、信息化環境下國有企業內部管理制度的完善措施

（一）加強內外部環境的建設

隨著計算機的普遍發展應用，計算機網絡、大數據等基礎設施建設是國有企業信息化建設的基礎。網絡基礎設施建設是實現電子商務最底層的基礎設施，信息高速公路由骨干網、城域網、局域網層層搭建，最后使得任何一臺聯網的計算機能夠隨時同整個世界連為一體。國有企業信息傳輸網絡建設、信息技術開發、信息傳輸設備等設施建設都必須依托信息高速公路，各級政府要加大資金投入力度，建立大容量、高水平的信息高速公路，提高帶寬和接入速度，切實降低國有企業信息化建設的外部成本。國有企業信息化建設并不是自身的孤立行為，而是一個企業內部信息化和外部信息化互動的過程，內部環境中治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化等是企業內部管理制度的基礎，是內部控制賴以生存的土壤，內外部環境建設既相互支撐也相互制約。

（二）優化國有企業法人治理結構

國有企業現代化的改革具體表現就是權責分明、科學管理、政企分開、產權歸屬明確。在我國國有企業中，權責未分明、政企未分開是十分嚴重的，國有企業的高管主要通過行政任命或政府相關部門指定等方式產生，使得國有企業中大部分重要決策都是由國有股東和企業高管內部商議后決定，導致基層工作人員在開展實際工作時只知道有這么一回事或是一個最終的結果，但并不清楚如何達到這個目標和取得這個結果。基層工作人員因參與不到決策的過程中，甚至有些時候連決策的結果都沒有充分去領會，導致工作開展起來緩慢、困難達不到預想的效果。如果在信息化環境下，利用信息化技術加強企業內部管理制度和會計信息化管理，運用事前謀劃、事中控制、事后分析這樣的環節，所有的決策和過程公開透明，這樣不僅有計劃、節約成本、相互監督，更能讓企業發展形成一股良好的風氣，使企業決策更優化。

（三）提升財務管理完善國企內部管理體系

許多國有企業對財務管理和內部控制管理重視程度不高，在財務管理和內部控制崗位招聘和設立時隨意性很大，沒有按照相關會計準則和內部控制規范等進行人員配置。長此以往下去，企業財務管理和內部控制實施出現基礎工作不踏實，各種審批程序涂于形式。提升國有企業財務管理工作首先就需要建立健全國有企業內部管理監督體系，在信息化環境背景下，利用信息技術對財務管理和內控管理透明公開，領導與領導之間、員工與員工之間都有一個互相督促的過程。長期以來形成一套有序的流程，工作人員也很清楚地知道我要辦理審批合同、需要報銷我應該要走一個什么樣的流程，慢慢地為企業形成一股良好的風氣和習慣，從而也提升工作人員工作積極性、主動性。

（四）加強國有企業內部管理制度信息化發展中的培養學習

制度制定就是一套死板的程序，所有員工必須得遵從制度。員工對內部管理制度少有專業培訓學習的時間，員工遵循的程序只是紙板的規定，信息化需要培養普通員工的專業操作跟認知能力。要讓員工知道信息化如何讓程序從兩天能夠變成一分鐘可以完成。信息化發展的內部管理制度可以培養員工的認知能力和實踐能力，國有企業加強這方面的建設使得企業更具有活力，更能解放勞動者的自覺能動性。在信息化發展中國有企業內部管理制度革新需要有緊迫感，一是以學習為主線，由上而下，主動大膽進行革新，使國有企業內部制度信息化，高效化，使整個企業能夠為工作而工作；二是革新要獨立自主，內部管理本身就是要優化自己企業內部存在的一些問題，不是一刀就全盤可以接受的。根據自身實際情況，找出矛盾突出點，制定合理合規的信息化平臺，做到以一變應萬變。

四、結束語

在信息化時代不斷革新的環境下，國有企業應緊跟時代潮流，利用信息化技術的發展要求，國有企業改革也應適應新時代企業發展要求，要有新的商業模式、采用新的發展戰略、引進新型管理模式，對國有企業內部管理制度中現存的問題，加強結構優化管理、提高管理人員綜合素質，提升工作人員信息化意識，使國有企業在保值、增值的基礎上持續穩健發展，引領國有企業主導經濟命脈。