打造康養之都提振農業農村經濟的思考

文/董娟，陜西省山陽縣經營管理站

商洛市是全國第一個被中國氣象學會授予“中國氣候康養之都”稱號的城市。這一國字號招牌的成功創建，對促進商洛市全域旅游，帶動地方經濟發展，提升商洛城市的美譽度和吸引力具有十分重要的意義。商洛所轄的山陽縣位于秦嶺山區深處，商洛市東北方向，是國家扶貧開發重點縣、陜西11個深度貧困縣之一。近年來，山陽縣委縣政府堅持依托資源、依靠科技，因地制宜、揚長補短，多措并舉培育發展特色產業，帶動貧困群眾穩就業、保增收、快脫貧、早致富，有效化解了國家南水北調水源涵養地生態保護限制，實現了縣域脫貧攻堅與鄉村振興互融共促協同發展，走出一條貧困山區以產穩收、快速脫貧的可持續發展之路。在此背景下，對于提振農業農村經濟同樣有著舉足輕重的作用。筆者從以下幾個方面進行了粗略的思考。

1 打造綠色康養之都，奏響高質量綠色發展樂章，提振農業農村經濟，促進群眾脫貧增收

近年來，商洛始終堅持生態立市戰略，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力加強生態文明建設，堅持“三化之路”，大力發展以現代材料、現代中藥、綠色食品、生態旅游為主的綠色循環經濟。 把綠色發展作為各項工作的出發點，以創建國家森林城市為抓手，堅持統籌推進，實現了全市林業生態建設全面、高質量發展。

我們可以通過壯大產業，始終把綠色富民產業培育放在林業建設的突出位置，以核桃、板栗、中藥材三大林業優勢產業為主導，從強基地、重科管、深加工等方面實施全產業鏈開發，狠抓提質增效，深挖帶貧減貧作用。堅持做大做強核桃傳統優勢產業，不斷加大科技、資金、力量投入，統籌做好種植、科管、加工、營銷等各環節工作，努力把“小核桃”發展成為“大產業”。結合退耕還林工程建設，狠抓板栗良種建園、嫁接改造及綜合科管，穩步推進板栗產業發展。從2015年開始，市政府堅持每年安排部署，強化行政推進中藥產業發展。結合地方實際，大力推進林下經濟、苗木花卉、森林旅游等特色產業，實現全市林業產業快速、有序發展。像山陽縣翠屏山森林公園榮獲全國綠化委員會辦公室首批國家“互聯網+全民義務植樹” 基地稱號。廣大市民積極參與評定市樹核桃、市花連翹，并在造林綠化中廣泛推廣應用。

近年來，山陽縣依托森林城市建設，以打造綠色康養之都為出發點，發展休閑觀光農業新業態，推進一二三產融合發展。依托地方產業、地域文化和山水田園風光，結合特色農業園區、產業基地建設，規劃、建設黃花嶺有機茶園、萬福生態茶園、板巖誠惠食用菌生態園一二三產融合發展示范區3個。配合全域旅游開發、精美特色小鎮和美麗休閑鄉村提升建設，大力發展觀光農業、休閑農業等農業新業態，規劃建設“一村一品”休閑農業產業村、“一鄉一業”鎮和美麗休閑村。

按照“核桃進川、板栗上山、中藥間套、立體種養”的發展思路，山陽縣不斷深化“三變改革”，加大政策和資金扶持力度，標準化、規模化建設產業基地，實現林業產業助農增收。

2 依托康養之都因地制宜選好脫貧產業，作為脫貧攻堅重點產業培育發展

筆者認為，有了康養之都的名號，還應切實從當地自然資源、歷史人文、區位交通、生態環境等稟賦優勢出發，發揮優勢念好“山字經”。堅持“靠山吃山”、質量興農、綠色興農的產業發展理念,發揮資源稟賦優勢，實行長、中、短線產業相結合，突出抓好“一鎮一業”“一村一品”，大力發展中藥材、食用菌、林果、畜禽、中蜂、茶葉等傳統產業，打響山陽“山地農產”品牌，積極把山區傳統產業打造成為群眾脫貧增收的基礎產業。

突出綠色主打“生態牌”。認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，依托山好、水好、空氣好等良好生態，大力發展林下經濟，培育無公害、有機綠色農產品，打造具有山陽地理標識、特色標志的農產品品牌，建設“秦嶺生態綠色農產品基地”。以保健食用菌產業為例，順應大眾健康需求，大力發展功能農業，率先推出保健農產新品——山陽富硒黑木耳，著力打造綠色農產品“天然工廠”，目前已取得“三品一標”認證。

山陽縣位于秦頭楚尾，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。依托“秦嶺奇觀”天竺山、“西北第一洞”月亮洞、“千年古鎮”漫川關、“金錢河百里生態旅游長廊”等自然、生態、人文景觀，傾力打造國家全域旅游示范區和中國秦嶺健康養生度假目的地、中國漫川秦風楚韻文化體驗區、中國山陽戶外綜合運動基地等3個旅游目的地，推動文化旅游融合發展，帶動周邊群眾脫貧增收。

3 積極培育壯大各類康養產業經營主體。

要充分利用縣域山、水、林、礦等自然生態資源，古鎮、古跡、民風、民俗等人文資源，以及豐富的人力資源和區位優勢，吸引采礦、制藥、畜禽、林果、茶葉、菌類、光伏、旅游等企業來山陽興建基地、拓展業務，促進一二三產融合發展。開展“邀老鄉、回故鄉、建家鄉”活動、“百企聯百村帶萬戶”脫貧攻堅行動，號召鼓勵回鄉投資興業創業。據筆者了解，先后有110名山陽籍企業家、在外創業成功人士返鄉投資興業，實現了全縣每個貧困村至少有1～2家企業結對幫扶。

要引導發展專業經濟實體。以推進“一村一品”農業產業化為目標，有效整合各類資源和分散資金，積極扶持培育農業企業和專業合作社。同時要發揮黨支部組織作用。制定專項政策，對村黨支部創辦合作經濟組織進行規劃引導，鼓勵全縣農村每個村黨支部帶頭領辦2～3個專業合作社，創建1個集體企業，作為基層黨組織領導下的經營主體發展特色產業。創新合作發展方式。推行“黨小組+專業合作社”“合作社+企業+貧困戶”等產業發展和扶貧增收模式，實現了每個貧困村有1～2個支柱產業，每個貧困農戶有1～2個增收項目。目前，山陽全縣發展各類農業企業和專業合作社640個，在產業協會、專業合作社設立黨小組335個，有的還成立了工會組織，帶動發展特色產業并促進貧困群眾年均增收1000余元。要培育能人專業大戶。從脫貧產業發展需要出發，大力培養符合農村發展需求、熱心公共事業、能夠帶領群眾脫貧致富的專業種養大戶、新型職業農民等農村實用人才。培育創業致富帶頭人。通過設立黨員“雙帶”示范崗、創業致富崗、科技服務崗等形式，舉辦農村經紀人知識、林特技術、種養殖技術、餐飲服務等各類技術培訓，重點培養種植型、養殖型實用技能人才。要支持能人返鄉創業。落實金融貸款、用地用電等扶持政策，組合運用訂單、勞務、服務、租賃、入股等利益聯結方式，吸引和集聚在外打工、創業有成的農民工、企業家、科技人員回鄉創業 。

要加大電商人才培訓。近年來，山陽縣與西北大學、西安郵電大學、南京點石電子商務公司等校企合作，加大縣域電商專業人才培育，目前累計培訓3500人次，其中培訓貧困人員1500人次，帶動貧困戶和脫貧群眾投身電商創業就業680余人。提升電商創收效益。將電子商務與農業轉型升級、農民創業就業、農村進步發展深度融合，建立“電商+訂單+農戶”“電商+合作社（公司）+農戶”模式，在有效解決農戶“買難賣難”問題、拓寬貧困群眾增收脫貧渠道的基礎上，不斷提升電商從業者經營效益。構建電商運營體系。采取“電商+服務站+代運營”模式，引導淘寶、京東等電商企業與全縣村級電商服務站合作，建設線上線下地方特產館等農產品上行營銷推廣服務體系。同時積極開展各類電商布局試點，將中村、高壩、板巖建成“特色產品+電商”示范鎮，把漫川、法官、天竺山、楊地建成“特色旅游+電商”示范鎮，促進了電商實體合理布局快速發展。

筆者建議，要深入推進農業綠色化、特色化、品牌化，調整優化農業產業布局，推動農業由增產轉向提質，推動農村基礎設施提擋升級，夯實產業興旺基礎，穩步提升農業綜合生產能力，大力發展農村集體經濟。進一步提升農村一二三產業融合發展水平、拓寬農民增收渠道。