基于精準扶貧經驗推進鄉村振興戰略研究

文/張寧，中共唐山市委黨校

1 精準扶貧與鄉村振興戰略的重要關系

1.1 鄉村振興戰略的內涵以及要求

我國從古至今都是農業大國，因此農村的發展問題就成為我國經濟發展、社會建設的根本問題，所以，想要實現中華民族偉大復興，建設全面小康社會，便首先需要實現鄉村振興戰略目標，發展鄉村經濟，完成精準扶貧指導方針。且建設美好鄉村是實現精準扶貧、鄉村振興戰略的重要基礎前提，同時也可以說建設美麗鄉村是精準扶貧以及鄉村振興的發展方向以及發展目標。

在黨的十九大會議中習近平總書記指出，“堅持實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展戰略。”因此我們應當嚴格、堅持執行強農惠民的富農政策，堅持維護農業鄉村優先發展原則，從而實現人與自然和諧共存。通過精準扶貧、鄉村振興戰略的有機結合，使農業轉化為有發展的產業。從而減少國家人民貧困，為貧困地區提供發展資本，并逐步提升農業生產能力，發展、優化農業產業結構。

1.2 當前階段精準扶貧問題解決措施

1.2.1 準確評估貧困人口基數

針對我國當前階段的精準扶貧問題，首先應當從源頭上給與解決，其中最為重要的一點便是對真正需要扶持的、需要幫助的貧困人口基數評估，并進行對口的精準幫扶，還應該開展國家級的扶貧政策調差，使我國貧困人口的調查覆蓋率得到提高。一方面，遵循國家相關措施，采取自上而下的方法對貧困人口基數有效的進行統計，另一方面，采取走訪、實地調查等各種適當的形式補救上面方法里存在的遺漏。

1.2.2 基于美好鄉村目標建設的精準扶貧方式

精準扶貧不僅需要國家政府以及社會群體的大力支持、幫扶，同時也需要當地居民的全力配合，從而與美好鄉村目標建設相切合，從而深挖鄉村建設的內動力，所謂“授人以魚不如授人以漁”，促使鄉村農民依靠自己的雙手實現富足，進而提高生活水平，走向小康社會。且一方面，通過建設美好農村來減少地區性的貧困狀況，從而提高地區性的綜合產業生產力，進而達到提高村民生活水平、實現富足的目標；且另一方面，通過國家、社會、政府的幫助，讓農民依靠自己的雙手來建設美麗家鄉，在完成精準扶貧目標的同時也實現了美好鄉村事業建設，并在一定程度上促使鄉村振興戰略目標的有效實現。

1.2.3 嚴格的對精準扶貧結果進行考核

但凡處于精準扶貧單位名單上的人口，應當每隔一段時間便進行后續跟蹤調查，且相關部門的扶貧工作，其精準度必須要落實到貧困人口家中，不允許用任何原由拖欠、占用國家精準扶貧資金，如有出現，定當嚴懲。且其次，在經濟發展建設上，不應僅依靠引進產業，而不重視地區性的生產籌劃。所以需要著重考慮產業銷路，可借助“互聯網+農業”或者“公司+農業”的有效形式，在城市中引進專業技術人才或構件技術培訓機構，自行培養專業人才，并為鄉村居民傳授系統性專業技術知識，提升鄉村建設發展的內動力。

1.3 鄉村振興戰略與精準扶貧的必然性聯系

1.3.1 鄉村振興與精準扶貧的影響意義

無論是鄉村振興戰略還是精準扶貧都是當前時期，我國社會發展的重要理論組成，同時也是改變我國農業發展以及鄉村面貌的重要措施，同時也是為了推動、實現城鄉結合發展以及城市反哺農村的必然性要求，更是全面實行小康社會以及建設社會主義強國的重要戰略任務。且精準扶貧作為我國扶貧方式的轉變，同時也是我國貧困人口實現整體富裕的發展趨勢。精準扶貧主要針對的是讓農民能夠實現全面富裕，不僅僅是物質上，同時也包含了精神上的內容。

1.3.2 精準扶貧與鄉村振興戰略的研究對象

精準扶貧主要針對的是我國的特別貧困人口，而多數的貧困人口主要出于偏遠農村地區，且農村貧困人口僅作為當前鄉村總人口的部分存在；而鄉村振興戰略所針對的對象包含有全國內的所有農村地區以及農民群體，所以從研究對象的角度上來講，精準扶貧平與鄉村振興戰略是具有一定重合性的。但顯然，鄉村振興戰略覆蓋的人群比精準扶貧的人口更加廣泛，且內容也更加豐富。同時接受過精準扶貧政策幫助的農村貧困人口定然還會享受到鄉村振興戰略的政策輔助。且由于精準扶貧的對象需要經過一定的精準識別，才能夠準確的對貧困人口給予幫扶以及考核，而由于我國多數貧困地區的人口缺乏詳細統計，甚至多數人出生并沒有在相關部門登記，從而存在諸多的遺漏，而這樣的情況存在給精準扶貧對象搜尋的難度進行了提高。由于精準扶貧的對象是存在變換的，所以精準扶貧存在著一定的退出機制，容易使原先的精準扶貧事業付之東流。且鄉村振興戰略作為我國的重要戰略思想，其主要在于發展農村產業，所以具有一定的持續性發展的特征。

2 精準扶貧所面對的困境

2.1 資源分配不均衡

雖然我國每年用于扶貧項目的資金投入巨大，但相較全國的眾多人口而言，其完全屬于杯水車薪，所以我國當前的扶貧項目資金依然存在著不夠用的現象，導致政府每年的財政資金投入無法滿足地區的扶貧需求。且在我國的脫貧攻堅時期，由于貧困人口眾多，導致每年的扶貧資金難以完全的覆蓋全面，所以難免會出現扶貧資源分配不均的現象。

2.2 扶貧權責不對稱

國家政府僅具有著下達指令以及政策的作用，實際的事宜權責任然需要靠地方政府以及基層人員去落實。財產收入屬于多數地方政府的主要資金收入來源，且由于政府扶貧事業的開展，地方政府的財政資金脆弱性越加膨脹，甚至多數地區的財政脆弱性依然超過了政府的財政能力，從而導致地方政府的財政風險隱患擴大。而導致這種危機的主要原因便是“小馬拉大車”導致的，由于部分地方政府的財政力量與政府相關事宜無法得到良好的匹配，導致財政無法滿足支持，從而出現政府財政赤字；以及基層政府的能力與相關事務權責不相匹配，從而導致財政危機的出現。

2.3 缺乏主動性

由于部分地區在進行扶貧工作時，扶貧對象缺乏一定的主動性，使扶貧事宜無法有效的施展，進而導致部分單位、黨員不愿參與扶貧工作，并無法有效的調動其工作的積極性。僅僅是依靠單位的硬性要求，所以無法達到既定的扶貧工作目標效果。且扶貧工程的開展，應當除了政府單位進行幫扶之外，同時也需要扶貧對象能夠發揮出主觀能動性，單純的輸送式扶貧方式是無法取得長期效果的。

3 建設美好鄉村的發展路徑

3.1 發展交通民宿等新型設施

隨著我國農村城鎮化步伐的加快邁進，我國城鎮化事業發展也取得了一定的成果，可適當的更具地區性特色產業結合經濟發展狀況來籌劃鄉村振興戰略指導方針。如：日本的鄉村驛站設施便是一個較為成功的案例，其有效的促進了日本旅游業發展步伐。1993年，日本多個地區為了給旅客提供更舒適的旅游居住環境，建立了一批融合交通、消費以及景觀等多功能的休息場所。結果，這種普通的鄉村驛站模式吸引了大量的社會群體以及行業企業家的目光，他們看重了這項設施給日本旅游業帶來的發展前景，紛紛的參與項目投資，不但實現了經濟效益，同時也擴大了日本旅游地區鄉村驛站的發展規模，同時也完善了鄉村驛站的各項功能，并有效的帶動了日本多個地區的經濟發展。

3.2 結合地區性特色發展生態、旅游、觀光等產業

由于我國貧困地區多處偏遠地區，且這些地區并為受到現代化開發，其自然資源良好，環境優美、生態完善。利用這些貧困地區現有的自然資源能夠實現產業創新，主要體現在結合當地的生態環境來發展鄉村旅游、觀光、民俗風情體驗等綜合性活動。可以更具不同地區來進行劃分，如：紅色旅游區、自然風光區、名勝古跡區等，隨著旅客流量的增加，可將鄉村旅游業的服務、經營范圍擴大到特色商業、信息、觀光等各個方面、從而形成消費、旅游、體驗一條龍服務。

由于我國近些年的精準扶貧、鄉村振興戰略事業的展開，多數農村地區的產業得到了優化、發展。鄉村地區的各項基礎服務設施發展基本完善，部分地區不僅恢復了教育機構、醫療中心以及商店超市等，還進一步的發展了各項娛樂項目，以及老年人活動中心等服務設施。部分發展較為完善的地區還具備了完善的地面交通系統，建設了公交站點以及社區機構等便于人們出行、辦事等，且這些事項的實現不僅有利于我國鄉村振興，同時也是我國精準扶貧事業下的重要成果。

4 結束語

在黨的十八大以來，我國鄉村扶貧雖然取得了一些成果，但在精準扶貧以及鄉村振興戰略上依然處于初期階段，其重點在于尚未實現貧困人口的精準識別、幫扶、考核等。因此我國應當從鄉村建設與精準扶貧有機結合來作為鄉村振興戰略的發展途徑，一方面通過建設美好鄉村來建設地區性貧困狀況，優化生產、提高農民收入。另一方面，通過國家、政府、社會的幫助，農民通過自己的雙手來建設家鄉，在進行了精準扶貧的同時也完成了美好鄉村事業建設，并促使鄉村振興戰略發展步伐的邁進，推動我國小康社會發展建設。