人口老齡化對產業結構的影響及建議

周詩怡

（武漢工程大學，湖北 武漢 430021）

一、人口老齡化的基本情況

（一）含義

人口老齡化是指老年人口比例相應增長并且在總人口中占比較大的動態特征。老齡化一方面是由于近二十年來年輕人的生育欲望下降，造成的青年勞動力人口數量減少，另一方面，隨著醫學水平的進步，以及養生觀念的發展，人均壽命得到延長，老年規模越來越大。

（二）人口老齡化的現狀

1.老齡化進程加快

我國人口基數大，老年人口占比超過10%，老年人口規模大。改革開放初期我國的人口結構屬于成年型，依賴于這種人口結構，我國經濟得到高速發展。這說明當時的青壯年勞動力人數龐大，而經過三四十年后，那批人已經成了現在的老年人，再加上1982年提出的“晚婚、晚育、少生、優生”的計劃生育政策，讓我國從2000年開始出現了人口老齡化的問題越來越嚴重。雖然政府自2016年出臺開發二胎政策，但是現代青年受生活壓力的制約，生育欲望較低。人口老齡化進程還是會繼續加快。

2.老齡人口逐漸向高齡化發展

現代醫療水平的發展，大大延長了人們的壽命。近年來，老齡人口中高齡老人的比重逐漸增大。特別是八十歲以上的老年人口顯著增多。

3.老齡化程度地區發展不平衡

老齡化發展與地區的政治經濟發展緊密相關。一般都是發達國家比發展中國家老齡化發展程度更深。由于區域開放程度不同，我國東部地區比中西部發達，東部地區老齡化程度最高，最初也是從東部地區開始出現老齡化現象。

4.老年人口再就業率呈現區域不平衡

雖然65歲及以上的老年人已經退休，但是老年人可以進行一些輕松的勞動，來豐富生活，實現自我價值。根據國家人口調查資料，我國城市老年人口退休人員再就業率為18%左右， 城鎮為13%左右。而農村老年人口就業率在城市、鄉鎮及縣以下農村分別大約為15%、11%和31%。從數據中可以看出，城鎮老人再就業情況較差，農村老人再就業率較高。出現這種情況，主要是因為城鎮老人生活水平高，經濟基礎好，可以支撐他們不需要再額外勞動獲取收入。而農村，由于青壯年勞動力大都去城市找工作，農村身體素質好的、可以勞動的老人都會選擇下地干活。

二、產業結構升級的內涵

產業升級，主要是指產業結構的改善和產業素質與效率的提高。[1]產業結構的改善具體體現在產業的協調發展以及從第一產業向第二、三產業轉型升級。在國際分工中，掌握高新科技的企業價值鏈中占據高附加值環節，獲取高利潤，通常這樣的企業屬于資本技術密集型產業。而勞動密集型產業只能在國際分工中分的低附加值的環節。因此要積極推進產業結構的轉型升級。

三、老齡化的發展對產業結構的影響

關于人口老齡化對產業結構的影響，我認為是具有雙重作用的。既有消極的阻礙產業發展的作用，又有積極的促進產業結構轉型升級的作用。

（一）從供給的角度來看

1.老齡負擔效應

老年人口的增速發展，給國家政治經濟帶來了很大壓力，比如國家每月要支出養老金，財政壓力負擔重。由于老年人的身體素質下降，對于醫療方面的需求很高，政府對于老年患者通過醫保的途徑，根據不同地區不同等級醫院，進行不同比例的報銷。中年人有贍養老人的義務，每年對老年人的扶養支出也占家庭支出的一定比例。

2.勞動生產率效應

改革開放后，中國的發展很大程度上是依靠豐富又廉價的勞動力。而現在這種勞動力優勢，現在逐漸失去，對經濟發展產生了很大的負面作用。由于參與生產活動的勞動者數量的減少，在其他條件不變的情況下，產業生產的時間延長，效率降低。

3.人力資本效應

隨著人口的老齡化進程推進，年齡偏大的勞動者數量增多，勞動人口的平均年齡上升。而年齡的增長，會有更多的積累，更多的經驗見識。總體來看，人力資本水平上升。但同時年齡偏大的人群會使人們的接受新事物，學習新技能的能力降低。

4.勞動力稟賦效應

勞動力供給的減少，意味著勞動力的廉價時代過去，用人成本上升，迫使我國的相關產業從勞動密集型向技術密集型轉型升級，企業紛紛對技術進行投資，來促進自身發展。

（二）從需求的角度來看

根據生命周期理論，每個年齡段的消費需求和儲蓄率不一樣。比如，孩提時期，青少年沒有勞動能力，不能參與社會勞動，所以就沒有收入來源，無儲蓄率，需要依靠家庭來供養，消費需求主要是生存需求以及上學培訓等；到了中年時期，正是賺取財富的黃金時期，消費需求主要是供養孩子以及贍養老人，由于生活壓力較大，對未來養老的風險意識較強，儲蓄率較高；而老年人，已經退休了，主要靠前半生的積蓄以及政府的養老金支撐，消費需求主要是醫療養老方面，隨著身體機能下降，疾病不可避免，所以儲蓄率下降。

老齡化的加速，對于老年人相關的服務業的需求也增長。消費需求的變化會對生產各類消費品的產業產生影響和沖擊，同時還會間接影響提供消費中間產品的產業結構，從而在需求方面對現有的產業結構提出調整的要求。[2]

由于老齡化的發展，老齡人口的增多，衍生出來許多養老服務產業。養老服務產業為老年人謀福祉的產業，具有極大的發展前景。

1.養老院

我國65歲及以上老人每千人擁有的床位數為24.4張，與發達國家50-70張的標準相差較大。老年人口眾多的同時，養老服務相對滯后。養老機構一床難求，說明養老服務產業還有很大的發展空間。而養老產業的發展，提供大量護工崗位，緩解社會的就業壓力。

2.養老基地

養老基地是為高消費水平的老人打造的新型養老方式。有的養老基地是旅居的模式，老人們可以一年四季去各地的美景，享受生態環境的美好，開闊視野，遠離。在慢節奏的旅游過程中，實現高質量的養老體驗。有的養老基地就在城市郊區，環境優美，或依山傍水，沒有被過度開發的地方，提高老年人的養老質量。

3.醫療保健

老年人的身體機能的衰老和健康意識的增強，使他們對于醫療護理方面的需求首當其沖。身體健康是老年人最大的追求，為健康投資成為老年人消費支出的一大重點。醫療保健產業包括醫療藥品、疾病預防、保健產品等方面?？梢哉f，老年人積攢大半輩子的財富，都是為了老來有錢來保健身體，有錢治病。

4.家政服務

老年人到了高齡之后，絕大多數身體會出現各種各樣的問題。有的老年人難以生活自理，而子女工作繁忙，無法待在身邊照料老人，因此他們對于家政服務方面的需求強烈。

綜上，因為促進作用和阻礙作用同時存在，所以老齡化對產業升級的總效用取決于到底是促進作用大還是阻礙作用大。

四、建議

（一）政府要鼓勵大力發展銀發產業

隨著科學技術、醫療的進步，老年人的人均壽命延長。預計到21世紀中期，老年人口將超過三億。老年群體的龐大，催生出的老年市場引人關注。老年人的消費需求會成為國家經濟發展的新的增長點。政府要加強頂層設計，指定發展規劃，指出發展方向。特別是那些社會福利屬性強的產業，在土地、場地、稅收、用電用水、用工等方面給予支持。還可以提供適當補助，鼓勵企業在銀發產業方面進行創業。大力發展銀發產業，完善養老服務。

（二）完善產業管理法規制度

針對銀發產業的發展，不僅要大力扶持，還需要對其進行法律規范。建立健全銀發產業市場準入審批，充分保護老年人合法消費權益。激勵老年人消費積極性，緩解老年人需求與市場供給方面的矛盾。以此進一步改善老年人生活品質，刺激消費，拉動GDP增長。

（三）更新觀念，宣傳積極健康的老齡觀，提倡老年人再就業

要大力宣傳提倡積極健康的老齡觀，轉變老年人就是弱勢群體，不能參與勞動的觀念。之所以認為老齡化是社會問題，就是因為以中青年人為勞動核心的傳統觀念。然而這種文化觀念已經不適用于當今社會了。龐大的老齡群體是潛在的極大的人力資本。很多老年人，退休之后不能很好地適應新的生活模式，覺得自我價值無法繼續得到施展。不是所有的老年人都只滿足于養老金度日，對于想繼續就業的老年人，應該鼓勵他們再就業，充分利用老年資源，保護老年人的利益。

（四）企業要堅持創新驅動發展戰略

企業要積極進行市場調研，充分挖掘老年產業的潛在市場，做到針對需求提供供給。從老年人節省的消費觀念，去研發實用性高性價比高的產品。運用創新驅動發展戰略理念，基于“大數據”“互聯網加”等技術，進行例如互聯網加云養老服務的創新。對于不同消費水平的老年人，提供多層次、全方位的服務，不讓市場有空缺。銀發產業應該增強多樣性，為老年人提供個性化服務，延長健康養老產業鏈，提高附加值，促進產業轉型升級。

（五）加強在職培訓和再就業培訓

通過培訓，提高現有勞動力適應產業結構調整的就業能力。產業結構的轉型升級不僅包含產業結構的整體升級，還包含產業結構的內部升級。[3]讓過去依賴豐富勞動力的產業，向依賴資本技術的產業轉型升級。提高勞動力的素質，讓勞動者能從事技術含量更高的工作，彌補資本技術密集型產業對人才的需求。

五、結語

老齡化發展對社會經濟有積極作用和消極作用，要擴大老齡化在需求層面的積極效用，讓其促進產業結構轉型升級的效用得到最大化。由于老齡化的現狀短時間難以改變，我們要適應它的發展。大力發展銀發產業以及促進勞動力素質的提高適應時代新要求是促進產業結構轉型升級的重點。