工程成本控制的探索與思考
——以普通公路路基坍塌修復(fù)工程為例

陳成燕

（寧德市周寧公路事業(yè)發(fā)展中心，福建 寧德 355400）

一、引言

近年來，隨著我國的高速公路和鐵路建設(shè)快速發(fā)展，愈發(fā)凸顯出普通公路的地位和作用，普通公路是連接高速公路和鐵路與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的通道，具有助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急和國防戰(zhàn)備等特有功能。然而，普通公路經(jīng)常發(fā)生公路水毀現(xiàn)象，公路水毀是指公路沿線的道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施在水的作用下而產(chǎn)生損壞的過程與現(xiàn)象，是我國各地公路普遍存在的一種問題，屬于比較常見的一種自然災(zāi)害現(xiàn)象。特別是山區(qū)道路每年都發(fā)生大面積或小面積不連續(xù)路段水毀現(xiàn)象，造成路基路面損壞、影響公路通行能力，甚至導(dǎo)致交通中斷，嚴(yán)重群眾正常生產(chǎn)。公路路基坍塌是公路水毀的類型之一，普通公路路基坍塌修復(fù)工程相比其他工程項(xiàng)目，具有工程量不大、施工地點(diǎn)不連續(xù)的特點(diǎn)，加上設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的缺陷或施工企業(yè)對(duì)于路基坍塌修復(fù)工程項(xiàng)目的管控工作欠缺足夠的認(rèn)知和重視等因素，造成施工成本時(shí)常會(huì)出現(xiàn)過高的現(xiàn)象。因此，在保質(zhì)保量完成路基坍塌修復(fù)工程項(xiàng)目的前提下，如何進(jìn)行有效的修復(fù)工程施工成本管理和控制，盡早恢復(fù)公路暢通就顯得尤為重要。

二、普通公路路基坍塌修復(fù)工程成本控制存在的問題

（一）施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題

施工設(shè)計(jì)圖紙是工程施工及項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)，如果設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷，那么必然會(huì)影響施工的正常推進(jìn)，給施工成本的管控造成重大影響。對(duì)于普通公路路基坍塌修復(fù)工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，通常容易存在以下兩點(diǎn)問題：

1.在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)未對(duì)修復(fù)工程項(xiàng)目本身以及項(xiàng)目施工環(huán)境進(jìn)行全方位考慮（路基坍塌受水的作用，也與路基地質(zhì)環(huán)境密切相關(guān)。地質(zhì)環(huán)境的判斷需要專業(yè)的知識(shí)及相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備），相關(guān)的環(huán)節(jié)存在著紕漏，使工程施工設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際工程作業(yè)環(huán)境不相匹配，導(dǎo)致施工過程產(chǎn)生困難甚至難以施工，施工設(shè)計(jì)圖紙需要變更，延誤了工期，也相應(yīng)帶來了施工成本的增加。

2.存在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員自身的問題，需要在部分施工過程中處理的難點(diǎn)以及細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)員設(shè)計(jì)存在疏漏或沒有妥當(dāng)處理，而這些設(shè)計(jì)存在的問題將需要在施工中進(jìn)行解決，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)材料的浪費(fèi)。所以，不管是設(shè)計(jì)單位還是實(shí)際設(shè)計(jì)人員，都要依據(jù)規(guī)范，設(shè)計(jì)出與實(shí)際施工環(huán)境相符的施工方案，否則，將引起實(shí)際施工成本的增加。[1]

（二）普通公路路基塌方修復(fù)工程施工中存在的浪費(fèi)情況

1.施工材料在采購環(huán)節(jié)的成本浪費(fèi)

普通公路路基坍塌修復(fù)工程屬于應(yīng)急性工程，帶有一定的偶然性，通常都是以修復(fù)工程所在地為重點(diǎn)主要采取分散采購的方式。在分散式采購模式下，施工方與供貨商之間的距離會(huì)不斷變化，供貨商與施工場(chǎng)地的距離成為影響材料物流成本的關(guān)鍵，此外供貨商更換也比較頻繁，這勢(shì)必造成同一批次施工材料采購數(shù)量不多，在與供應(yīng)商價(jià)格協(xié)商中就很難取得優(yōu)勢(shì)獲得較優(yōu)惠的價(jià)格。[2]

2.施工人員造成的成本浪費(fèi)

現(xiàn)場(chǎng)施工人員不具備相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或是相應(yīng)的技術(shù)不足。部分施工人員的技術(shù)不夠嫻熟，毀損施工材料或造成返工，浪費(fèi)材料。也存在施工人員將未使用完的材料隨意丟棄，消極、工作效率低等問題。

3.施工過程不規(guī)范造成的浪費(fèi)

現(xiàn)場(chǎng)施工人員在施工過程中，未嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖紙的要求進(jìn)行。其不規(guī)范的行為必然造成工程項(xiàng)目不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從而被要求整改返工，直至符合標(biāo)準(zhǔn)。返工的結(jié)果造成了材料、機(jī)械、人工等施工成本的增加，同時(shí)也延長了施工周期，施工隊(duì)伍不僅不能按預(yù)期領(lǐng)到相應(yīng)的施工進(jìn)度款，而且還會(huì)被修復(fù)工程項(xiàng)目單位經(jīng)濟(jì)處罰造成財(cái)務(wù)成本的增加和經(jīng)濟(jì)損失。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在不足

施工現(xiàn)場(chǎng)管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)，不但影響工程的質(zhì)量，也影響工程的成本。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭的加劇，部分施工隊(duì)伍雖然制度上在不斷地改善，但仍采取粗放式管理。在監(jiān)督和落實(shí)方面還是存在著不少紕漏，致使現(xiàn)場(chǎng)管理過程中出現(xiàn)問題，沒能合理控制施工現(xiàn)場(chǎng)，引起施工成本的增加。如施工備用材料庫存監(jiān)管不力，造成丟失或質(zhì)量降低；施工人員作業(yè)任務(wù)安排不合理，不能發(fā)揮各自的優(yōu)點(diǎn)長處，不能形成很好的工作配合協(xié)調(diào)性；施工安全宣傳、安全保護(hù)措施不到位等。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未能給予合理有效的管控，最終都會(huì)造成不必要的開支及浪費(fèi)，增加施工成本。

三、加強(qiáng)普通公路路基水毀坍塌修復(fù)工程成本控制的對(duì)策建議

（一）施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在問題的管控

影響普通公路路基坍塌修復(fù)工程施工成本的關(guān)鍵因素之一就是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，因此工程項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)單位都應(yīng)該高度重視這個(gè)環(huán)節(jié)，在源頭上就要預(yù)防此環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本管控方法如下：第一，提高設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化和重視施工設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)；第二，設(shè)計(jì)員需要對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)施工技術(shù)與路基坍塌處的實(shí)際情況是否協(xié)調(diào)進(jìn)行充分考慮，保證施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)匹配項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，從根本上避免施工成本的浪費(fèi)。提高普通公路路基坍塌修復(fù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)的合理、適用性主要依靠設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)前期到路基坍塌修復(fù)項(xiàng)目地點(diǎn)勘測(cè)周邊地質(zhì)、環(huán)境、氣候等，分析是否存在特殊情況，是否需要進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，對(duì)所有因素進(jìn)行充分考慮，只有這樣認(rèn)真、細(xì)致的前期工作才能設(shè)計(jì)出高質(zhì)量的修復(fù)工程方案，才能在施工中充分發(fā)揮作用。[3]

（二）普通公路路基坍塌修復(fù)工程項(xiàng)目施工過程的管控

管控修復(fù)工程項(xiàng)目材料采購成本浪費(fèi)的方法：首先路基坍塌修復(fù)工程施工單位應(yīng)該根據(jù)工程的大小、進(jìn)度合理測(cè)算工程所需材料品種、數(shù)量，并且盡可能選擇合作過、信譽(yù)良好的供貨商來降低材料購買費(fèi)用。普通公路路基坍塌修復(fù)工程大都集中在山區(qū)低等級(jí)公路，且工程規(guī)模小，因此施工單位可以對(duì)現(xiàn)有的采購模式進(jìn)一步優(yōu)化，將施工單位的其他工程所需材料作為價(jià)格談判的條件，與供貨商簽訂合同，取得采購價(jià)格的優(yōu)惠。

針對(duì)施工人員造成成本浪費(fèi)的管控方法：施工人員通常都是文化程度不高的，在施工作業(yè)中憑的僅僅是以往的工程經(jīng)驗(yàn)，因此施工單位應(yīng)該加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)，不斷提升施工人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能。牢牢樹立施工人員的安全意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，提高施工人員對(duì)路基坍塌修復(fù)工程施工安全問題的重視。合理分工，提高施工人員之間的配合默契度，改善施工人員的福利待遇，加強(qiáng)對(duì)施工人員的人文關(guān)懷和問候，提升施工人員的工作積極性和歸屬感。歸屬感能使施工人員發(fā)揮主人翁意識(shí)，主動(dòng)作為，充分利用施工材料，避免浪費(fèi)。

針對(duì)施工過程不規(guī)范造成浪費(fèi)的管控方法：配備具備相關(guān)職業(yè)技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的施工管理員。首先，要求施工管理員理解并正確傳達(dá)施工設(shè)計(jì)圖的各項(xiàng)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工人員嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)要求進(jìn)行規(guī)范施工作業(yè)，并嚴(yán)格對(duì)質(zhì)量缺陷進(jìn)行杜絕，確保路基坍塌修復(fù)工程整體質(zhì)量。其次，現(xiàn)場(chǎng)施工管理員在突發(fā)事件或工程漏洞發(fā)生時(shí)，能夠積極地進(jìn)行有效調(diào)整，從而最大限度地降低損失。保質(zhì)保量使整個(gè)路基坍塌修復(fù)工程順利推進(jìn)，這樣就可以及時(shí)通過路基坍塌修復(fù)工程建設(shè)單位對(duì)其施工進(jìn)度進(jìn)行中期驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，盡早取得相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

（三）普通公路路基坍塌修復(fù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理過程中的成本控制

在施工前要向每個(gè)即將參加項(xiàng)目施工的人員正確傳達(dá)設(shè)計(jì)的各方面要求如：基礎(chǔ)和墻身的強(qiáng)度要求和斷面形式、泄水孔的設(shè)置、墻背的回填材料的選擇等。根據(jù)設(shè)計(jì)要求分解任務(wù)，以書面形式對(duì)施工人員技術(shù)交底，明確各施工人員的職責(zé)。將工程項(xiàng)目的效益與施工人員的績效相結(jié)合，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目參與人員的工作熱情。在符合項(xiàng)目工程成本或者相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極響應(yīng)國家相關(guān)政策，使用可回收的環(huán)保型材料，控制施工過程的污染問題如噪聲污染、粉塵污染。根據(jù)普通公路修復(fù)工程項(xiàng)目以往的經(jīng)驗(yàn)，施工隊(duì)伍在項(xiàng)目結(jié)束后，未能合理利用剩余材料，要么直接丟棄要么不重視管理造成遺失。[4]管理環(huán)節(jié)還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是安全，在任何公路工程項(xiàng)目施工過程中，安全都是第一位的。特別是公路路基坍塌修復(fù)工程的屬性，坍塌處下邊坡基礎(chǔ)本身存在不穩(wěn)定的問題，容易下滑造成二次坍塌現(xiàn)象。當(dāng)施工過程中發(fā)生意外事故時(shí)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用、賠償金等意外成本，因此，在普通公路路基坍塌修復(fù)工程施工過程中一定要加強(qiáng)安全管理，做好安全防范措施，避免施工人員發(fā)生安全事故，保障施工人員的人身安全。

四、結(jié)語

總之，普通公路路基坍塌修復(fù)工程施工質(zhì)量直接影響到公路的穩(wěn)定性、安全性、暢通性。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭下，施工單位獲得更多的發(fā)展空間的關(guān)鍵在于，符合質(zhì)量要求的前提下，能否將施工成本控制在理想范圍之內(nèi)。因此，在普通公路路基坍塌修復(fù)工程項(xiàng)目啟動(dòng)后，涉及施工的方方面面都要進(jìn)行成本管控，包括施工前的現(xiàn)場(chǎng)勘察、施工圖設(shè)計(jì)、施工資源合理配置、施工過程管理以及修復(fù)工程竣工驗(yàn)收前環(huán)境要求等。工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)要更新管理理念，不斷完善管理制度；了解最新行業(yè)政策、學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工技術(shù)和工藝，培養(yǎng)積極的企業(yè)文化；通過總結(jié)每項(xiàng)工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)形成本企業(yè)特有的工藝技術(shù)來增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭力；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型管理方式，在施工的全過程中，不僅要重視工程量、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的完成情況，還要重視施工材料采購成本、人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)成本、安全生產(chǎn)成本等，實(shí)施精細(xì)化成本費(fèi)用管控方法，即提高了工程的合格率也能更高程度保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。