關于土地整治權屬管理問題的思考

李鐵峰

賓縣自然資源局 黑龍江哈爾濱 150400

土地權屬管理是在實際土地整治過程中涉及到的土地所有權、使用權及其他權利進地的調整、確認及變更登記等行為，其是國家針對土地權屬關系的確立、調整和處理所采取的相應法律、行政和技術等措施。土地權屬管理不僅是當前農村土地整治工作中最為基礎性的工作，而且貫穿于土地整治工作的全過程。農村土地權屬受制于諸多因素影響呈現出較強的復雜性特點，因此需要在土地整治工作中通過做好權屬管理工作，以此來確定土地產權，加快推進土地的規模化經營，為農村經濟的健康、長遠發展打下堅實的基礎。

1 土地整治權屬管理的意義

在農村土地整治工作中，針對涉及到的土地相關的權利進行調整和確認，以此來維護土地權利人的合法權益，避免出現土地權屬爭議，促進土地整治工作的有序開展。由于土地整治前后無論是質量還是數量都會發生較大的變化，同時利益格局也會出現變化，在實際土地整治工作實施過程中，其在完成具體工程的同時，還需要尊重自然規律和農民意愿，基于原有產權基礎上，通過具體的地籍調查、確認土地現狀及權屬變更，并進一步土地登記等工作，以此來確保家庭承包經營的穩定性，為農村社會的穩定發展奠定良好的基礎[1]。

2 土地整治中土地權屬管理的現狀

黑龍省作為我國糧食重要生產基地，作為糧食主產區，不僅耕地面積較多，而且基本保護面積也較大，糧食產量位居全國前列，這也決定了耕地保護工作的重要性。通過開展土地整治工作中，可以進一步增加耕地的數量和提高耕地的質量。特別是在當前人地關系較為緊張的新形勢下，各地方政府對于土地整治工作越來越重視，并在實際土地整治工作開展過程中取得了較好的成效。但受制于歷史原因，導致土地權屬較為模糊，再加之相關部門對土地權屬管理重視不足，這就導致土地權屬糾紛時有發生。目前農村集體土地確權登記發證工作有序推進，在農村土地整治工作中對于土地權屬管理工作的重視度也不斷增強，這為土地權屬管理水平的提升帶來了良好的契機。但當前在農村土地整治工作中，由于存在量多面廣和連片推進的特點，這就導致土地權屬問題更為復雜化，為土地權屬管理工作的開展帶來了較大的壓力[2]。

3 加強土地整治權屬管理工作的策略

3.1 加強宣傳力度，提高公眾參與度

在當前農村土地整治權屬管理工作開展過程中，由于涉及面較廣，這就需要利益相關者需要強化交流和溝通。同時政府部門還需要加大宣傳力度，提高公眾參與的積極性和主動性，使群眾能夠對整治項目給予有效的支持，降低土地權屬糾紛發生率。因此在實際工作中，需要通過采取多種方式和方法來加大對土地整治權屬管理工作的宣傳，特別是要對相關政策開展多渠道的宣傳，增強農民的認知度，從而積極參與其中[3]。

3.2 完善法律法規政策體系

在土地整治工作開展過程中，土地權屬管理作為較為關鍵的一項工作，具體涉及到較多的利益主體，但當前與土地權屬相關的法律法規和政策都存在不明確的情況，這也容易引發糾紛。針對于這種情況，需要加快促進法律法規和政策的完善，為土地權屬管理能夠有法可依。而且在具體土地權屬管理工作開展過程中，還需要將具體的法律法規和政策落實到位，即要強化宣傳，促進法律法規和政策的貫徹執行，從而提高土權屬管理工作的規范性。

3.3 確保土地權屬管理方法的多樣性

在實際土地整治工作開展過程中，由于權屬管理與農民切身利益息息相關，一旦處理不好，必然會引發矛盾。因此在土地權屬管理工作中需要重視具體的方式方法，具體工作開展過程中，在避免采取過于生硬和單一的方法，需要重視多種方式的綜合運用，并與權屬性質和特點等相結合，以此來創新權屬管理方法。還需要針對于不同情況來制定針對性的土地權屬管理策略，相關部門需要對具體項目土地權屬管理中存在的問題和相關經驗進行總結，積極探索更適宜的土地權屬管理方法，有效的保護好集體和農民的切身利益，確保耕地面積和質量。

3.4 促進農地規模經營

基于農業現代化發展的要求，各地方政府需要加快制定土地流轉政策，推進土地有序流轉，實現農村土地經營權和承包權的分離。同時還要以村為單位，通過將村民土地承包權股權公，并采取農民專業合作社、發包及合作社與農業企業合營等方式來促進農地的規模經營，有效的化解土地權屬矛盾，促進農民整體收入水平的提升。

3.5 健全農村土地綜合整治土地權屬管理機制

通過建立一個由各部門領導組成的土地權屬管理領導小組，通過做好農村土地整治權屬工作經費落實工作，并對土地權屬調整方案進行審查，進行具體的驗收，針對土地權屬爭議實施有效的協調。同時還應由國土部分各科室和項目所在鄉鎮負責人組成土地權屬管理辦公室，主要承擔著土地整治工作開始之前的土地調查和確權，編制具體的土地權屬管理方案，調解處理土地權屬爭議，并對土地權屬進行調整等工作。

4 結語

在具體實施土地整治工作中，其是通過將不規整的田地建設成為形狀規整和適宜機械耕作的田塊，因此需要具體調整土地權屬，并針對土地整治前后的土地權屬關系正確進行處理，實現對土地所有權、使用權和承包經營權的依法確認、調整，確保土地所有者和使用者的合法權益 ，為土地整治工作的有序開展打下良好的基礎。