淺析事業(yè)單位廢舊資產(chǎn)的處置方式

文/楊燕，洛陽鐵路信息工程學(xué)校

事業(yè)單位的資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，它是事業(yè)單位有效的開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其管理和服務(wù)職能的物資基礎(chǔ)。隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，各種設(shè)備的更新?lián)Q代速度與時(shí)俱進(jìn)，由此產(chǎn)生的廢舊資產(chǎn)也越來越多。如何及時(shí)、安全、有效地處置這部分資產(chǎn)，取得處置效益最大化是資產(chǎn)管理的工作重心之一。

1 事業(yè)單位廢舊資產(chǎn)的分類

根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，廢舊資產(chǎn)大致分為三大類。1）使用期限超過國家或行業(yè)規(guī)定的最低使用年限； 2）已經(jīng)損壞且無法進(jìn)行維修；或者維修費(fèi)用過高，超過同類設(shè)備重置價(jià)值的50%以上；3）技術(shù)落后, 能耗高, 效率低的淘汰設(shè)備。

2 廢舊資產(chǎn)處置方式的政策現(xiàn)狀

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》【 財(cái)政部令第36號(hào)】及《財(cái)政部關(guān)于修改＜事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法＞的決定》【中華人民共和國財(cái)政部令第100號(hào)】規(guī)定 ：對(duì)事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。這些條款只對(duì)資產(chǎn)處置范圍、處置審批流程等做出規(guī)范性約定，對(duì)處置方式僅規(guī)定了一般原則，沒有規(guī)定具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)價(jià)值價(jià)值高低的認(rèn)定，也沒有標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在處置廢舊時(shí)，為了工作不出差錯(cuò)，多采取了公開拍賣的形式。

公開拍賣這種形式雖然理論上是最公正、公平的處置手段，但也存在一些比較突出的問題：1）廢舊資產(chǎn)原值雖高，經(jīng)多年使用后已無多少殘值，市場價(jià)值很低，行評(píng)估拍賣處置程序，需支付各項(xiàng)處置費(fèi)用，處置成本卻很高，有時(shí)殘值收益不夠評(píng)估等費(fèi)用。2）標(biāo)的額小，時(shí)常出現(xiàn)拍賣公告掛出后無人投標(biāo)，造成流標(biāo)；3）外地競標(biāo)者不愿參與，參與競標(biāo)者多為本地從事廢品收購的固定人群或公司，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象較突出，造成拍賣價(jià)格不高。4）處置環(huán)節(jié)多，整個(gè)流程需要鑒定、評(píng)估、審批、招標(biāo)、公示等多個(gè)環(huán)節(jié)，周期長，效率低，庫存廢舊資產(chǎn)積壓嚴(yán)重，。為了改善這一局面，需根據(jù)廢舊資產(chǎn)的實(shí)際情況運(yùn)用多種方式進(jìn)行處置。

3 廢舊資產(chǎn)處置的幾種方式

1）提高資產(chǎn)的再利用率，做到“物盡其用、小材大用、一材多用”。

廢舊資產(chǎn)的再利用，是實(shí)現(xiàn)廢舊資產(chǎn)價(jià)值最大化的的最有效途徑。有些廢舊資產(chǎn)雖已損壞，但經(jīng)過維修或者技術(shù)升級(jí)后，可以達(dá)到良好的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)于這類資產(chǎn)，事業(yè)單位應(yīng)組織骨干技術(shù)人員，實(shí)施技術(shù)革新、項(xiàng)目攻關(guān)，開展修復(fù)、復(fù)用工作，同時(shí)制定相關(guān)的激勵(lì)政策，對(duì)積極參與的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)廣大職工積極性，降低因處置造成的損失。有些資產(chǎn)雖無維修價(jià)值，但某些零配件可作為科研或維修的備品備件再利用。對(duì)于這類資產(chǎn)，應(yīng)單獨(dú)拆卸，建立專庫，保證再利用。成都某醫(yī)院資產(chǎn)管理科在對(duì)廢舊資產(chǎn)進(jìn)行拆除時(shí)，發(fā)現(xiàn)已報(bào)廢監(jiān)護(hù)儀、心電圖工作站等設(shè)備，可以通過“移植”零件，用于今后相關(guān)設(shè)備的維修，延續(xù)設(shè)備的“生命周期”，于是對(duì)該批廢舊物資進(jìn)行了“再利用”，保留的可替換零配件50余件，為國家節(jié)約資金三百余萬元。

2）通過內(nèi)部調(diào)劑，盤活廢舊資產(chǎn)

合理的調(diào)劑可以提高資產(chǎn)的使用效率，延長資產(chǎn)的使用壽命。對(duì)于“舊而不廢”類的資產(chǎn)，雖已達(dá)到最低使用年限，仍能保持正常的運(yùn)行狀態(tài)，只是因技術(shù)落后不適應(yīng)現(xiàn)在的工作。這類資產(chǎn)可以通過內(nèi)部或外部調(diào)劑，進(jìn)行再利用。事業(yè)單位在廢舊資產(chǎn)的回收處置中，要科學(xué)評(píng)估，對(duì)能完好能利用的廢舊資產(chǎn)，單獨(dú)存放保管，同時(shí)公布該類設(shè)備的信息型號(hào)，供其他部門選用。柳州某職業(yè)技術(shù)學(xué)院的一批辦公用電腦，已達(dá)到報(bào)廢年限（5年），雖能正常使用但運(yùn)行緩慢，影響工作。通過內(nèi)部調(diào)劑，由校辦公室調(diào)劑到計(jì)算機(jī)系，供學(xué)生們上計(jì)算機(jī)實(shí)訓(xùn)課，實(shí)操維修使用，此項(xiàng)為學(xué)校節(jié)約教學(xué)經(jīng)費(fèi)二十余萬元。

3）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓”廢品”變”真金”

利用互聯(lián)網(wǎng)，搭建起“廢舊物資處置平臺(tái)”，對(duì)廢舊物資進(jìn)行公開拍賣。事業(yè)單位在處置平臺(tái)上公布廢舊資產(chǎn)的數(shù)量型號(hào)等信息及現(xiàn)場視頻資料，買家通過APP視頻看貨，有意者在交付保證金后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)參與競價(jià)，價(jià)格最高的買方獲得購買權(quán)。這種方式節(jié)約了買家現(xiàn)場看貨和參加拍賣的時(shí)間，節(jié)省了參拍成本，吸引了外地競標(biāo)者參加，最大限度的避免了串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了處置收益最大化；同時(shí)避免了對(duì)拍賣的人為操縱，做到了陽光處置、公正透明。河南洛陽一家 高校，在處置一批廢舊電腦時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)，起拍價(jià)格60元/臺(tái)，經(jīng)過多輪的競價(jià)出售，最終達(dá)到 100元/臺(tái)，溢價(jià)率高達(dá)167%。中拍的是河北保定一家廢舊電腦回收企業(yè)，因當(dāng)?shù)貜U舊電腦翻新出售的渠道暢通，在網(wǎng)上看到此類拍賣信息后，積極參與競拍，并獲得 購買權(quán)。

4）實(shí)施對(duì)外捐贈(zèng)，獲取社會(huì)效益

對(duì)外捐贈(zèng)指事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予合法受贈(zèng)人的行為。包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、無形資產(chǎn)捐贈(zèng)和貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等。 自《慈善法》頒布以來，我國公益慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)捐贈(zèng)總量穩(wěn)步增長，但是捐贈(zèng)方式仍以貨幣及有價(jià)證券為主，物資捐贈(zèng)不足三分之一，事業(yè)單位可再利用的廢舊資產(chǎn)隨著技術(shù)的更新?lián)Q代卻呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。通過對(duì)外捐贈(zèng)，可盤活這類物資，使其能夠到達(dá)真正需要的人手中，提高公益救助效率，實(shí)現(xiàn)閑置物資的精準(zhǔn)利用。四川成都某高校，因計(jì)算機(jī)教室升級(jí)改造，拆換下一批電腦、電腦桌椅、投影儀器和音響系統(tǒng)，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃致?lián)系，捐贈(zèng)給當(dāng)?shù)刎毨絽^(qū)的一所希望小學(xué)，利用該批設(shè)備幫助小學(xué)搭建了電教室，收到了良好的社會(huì)效益。

4 結(jié)束語

社會(huì)效能是對(duì)衡量管理工作的標(biāo)尺之一，廢舊資產(chǎn)處置應(yīng)本著處置收益最大化原則，利用各種手段和渠道，積極探索創(chuàng)新國有資產(chǎn)處置方式，推進(jìn)廢舊資產(chǎn)的再利用，延長使用期限，同時(shí)通過建立高效的網(wǎng)絡(luò)處置平臺(tái)，提高廢舊資產(chǎn)的交易價(jià)格，減少處置損失，縮短處置周期，提高處置效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的順利實(shí)現(xiàn)。