混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的防范探討

文/鄧楠，河北省公共資源交易中心

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，是目前我國(guó)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所開展的重要工作。并且推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制，可以有效去激活國(guó)有企業(yè)的資源，去運(yùn)用外資以及民營(yíng)制度的優(yōu)勢(shì)，不斷的引入實(shí)效性較高的約束以及激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)還可以促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力的提升，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的改善以及國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值也具有著重要影響。

1 國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因

1.1 相關(guān)法律法規(guī)缺乏有效的監(jiān)管

這近年來(lái)，由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各級(jí)政府以及國(guó)有企業(yè)，對(duì)于資產(chǎn)流失這一問(wèn)題都進(jìn)行了科學(xué)性合理性的改善。在進(jìn)行混合所有制改革的過(guò)程當(dāng)中，去制定了較多的法律法規(guī)。但是由于一些法律法規(guī)在制定過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有真正的完善，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，不能夠被合理的解決。

1.2 道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的影響在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，所有參與到其中的人員的目的都是為了通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中從而獲取經(jīng)濟(jì)收益，尤其是一些參與其中的國(guó)有企業(yè)改制的民營(yíng)，外資等外部資本，他們對(duì)于利益方面的追求也十分重視。所以在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，有民營(yíng)資本為了片面的追求最大利益，通過(guò)非正常途徑對(duì)國(guó)資監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施糖衣炮彈。他們?yōu)榱死鎱s淪失了自身的道德底線，用低價(jià)格去買到擁有著高價(jià)值的國(guó)有資本。對(duì)待這種問(wèn)題必須要重視，否則就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的持續(xù)流失，同時(shí)也不利于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升。

1.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

混合所有制企業(yè)中國(guó)國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)，都應(yīng)該對(duì)自身產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，特別是國(guó)有企業(yè)。我有企業(yè)的普遍存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊化這一問(wèn)題。在公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部關(guān)系上，通常會(huì)選擇以國(guó)家利益而淹沒(méi)個(gè)人利益以及局部利益。產(chǎn)權(quán)不清的結(jié)果就導(dǎo)致了企業(yè)逐漸成為政府行政機(jī)關(guān)的附屬物，缺乏自身的獨(dú)立性。

1.4 國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的選拔機(jī)制不民主

在政企不分的管理體制下，各級(jí)國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人通常都是由政府任命的。但是這種任命形勢(shì)不是來(lái)自市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)法則。通常會(huì)導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人“對(duì)上負(fù)責(zé)”將心思放在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)以及人際關(guān)系上，而不是全部放在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2 混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)流失的防范措施

針對(duì)本篇文章上述國(guó)企混合所有制改革當(dāng)中存在的一些流失主要原因，我們國(guó)有企業(yè)都應(yīng)該去采取有效的防范措施。去保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全促進(jìn)改制后企業(yè)的不斷穩(wěn)定發(fā)展。

2.1 做好擬參與混改的意向投資方的盡職調(diào)查工作

國(guó)有企業(yè)混合所有制工作不斷推進(jìn)，為了讓國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中可以收獲更多的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)與合適的民營(yíng)資本進(jìn)行結(jié)合，這也是一種有效措施。而是否能夠挑選合適的結(jié)合對(duì)象，這直接關(guān)系到后續(xù)合作的成功與失敗。并且為了更好的避免國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問(wèn)題，就更應(yīng)該對(duì)合作方企業(yè)進(jìn)行各個(gè)方面的調(diào)查。嚴(yán)格的按照程序?qū)献鞣狡髽I(yè)進(jìn)行調(diào)查。而在這份工作的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，必須要根據(jù)民營(yíng)資本在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的具體情況，去具備針對(duì)性的派遣精兵嚴(yán)格的進(jìn)行調(diào)查。除去調(diào)查企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)情況，經(jīng)營(yíng)管理狀況之外，還應(yīng)該對(duì)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展財(cái)務(wù)狀況（尤其是一些社會(huì)，民間借貸）企業(yè)在行業(yè)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力以及這個(gè)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等等，都需要進(jìn)行細(xì)密的調(diào)查。

2.2 科學(xué)制定混改方案及涉及的法律制度審核

因?yàn)閲?guó)有企業(yè)混合所有制改革一般都需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)運(yùn)行，所以在制定改革方案實(shí)施內(nèi)部以及外部的部門決策程序。審計(jì)、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)、交易以及處理財(cái)產(chǎn)等方面都涉及更多的注冊(cè)問(wèn)題。而國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)察管理部門必須要根據(jù)法律審查的需要。內(nèi)容要包括決策程序以及重組計(jì)劃是否符合法律法規(guī)；公司債權(quán)是否清晰，債券以及資產(chǎn)的處理方式是否符合國(guó)有資產(chǎn)管理的要求。可以選擇在代表大會(huì)上進(jìn)行投票；對(duì)中介機(jī)構(gòu)的任命應(yīng)該選擇公開；發(fā)出評(píng)估報(bào)告，審核員有資格等等。

2.3 充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的職能

由于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，主要是依靠職工來(lái)進(jìn)行工作開展，并且職工對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有著很大的推動(dòng)作用。而國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的職工是職工代表大會(huì)當(dāng)中的重要成員，為了讓企業(yè)在混合所有制改革過(guò)程當(dāng)中，去維護(hù)企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)利益，也就更加需要去將職工代表大會(huì)的職能發(fā)揮出來(lái)，可以讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)改革過(guò)程當(dāng)中職工代表大會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。都是為了更好的促進(jìn)職工代表大會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，也就需要對(duì)職工代表的選擇產(chǎn)生重視，可以運(yùn)用民主推舉的方式來(lái)選出比較合適的職工代表。并且當(dāng)對(duì)一些重大事物進(jìn)行表決的時(shí)候，也必須要提供出材料，要讓每一位職工都明白實(shí)情，并且提供出充足的時(shí)間讓職工代表進(jìn)行討論以及發(fā)表自身意見。并且只有在這些過(guò)程當(dāng)中，才可以進(jìn)一步促進(jìn)混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題得到一定的改進(jìn)。

2.4 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

更好的去完善產(chǎn)權(quán)制度，去保護(hù)國(guó)有資本以及私有資本。混合所有制企業(yè)首先應(yīng)該要對(duì)國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)各自擁有的平等地位做到明確的了解。政府不能夠再像以往一樣對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行各種保護(hù)，應(yīng)該不急于他們相關(guān)政策上面的支持。要讓國(guó)有企業(yè)去根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來(lái)與民營(yíng)企業(yè)合作，優(yōu)勝劣汰。并且，運(yùn)用這種方法可以讓混合所有制不會(huì)在民營(yíng)企業(yè)見“混”變色，變不敢于混合所有制進(jìn)行合作等等。

3 結(jié)束語(yǔ)

關(guān)于企業(yè)混合所有制改革，有利于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)以及國(guó)有資本之間進(jìn)行互補(bǔ)并形成合力，可以更好的推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷上升，同時(shí)還可以促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的持續(xù)向上發(fā)展。因此為了更好的去避免，由于法律法規(guī)而缺乏監(jiān)管道德風(fēng)險(xiǎn)等等各種問(wèn)題的影響，去導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，本篇文章提出了相關(guān)去防范和避免的策略。