探討事業單位財務管理的影響因素及解決措施

劉 霞

一、引言

國內大部分農業科研單位屬于國家財政全額支撐的事業單位，其資金全部來自國家財政，國家財政在提供資金支撐的同時，并不期待從中獲利。在這種情況下，事業單位有權根據具體的事業發展需要，合理科學地使用財政撥付資金，因此加強財務管理已成為一項非常重要的工作。

二、農業科研單位財務管理的制約因素及存在的問題

（一）內控機制殘缺不全，缺乏應有的財務管理意識

相當一部分事業單位因為資金基本來源于國家或地方財政補貼，所以明知財務管理的重要性，卻普遍存在輕視財務管理的情況，很多事業單位的財務管理長期處于粗放狀態［1］。之所以出現這種情況，除了與財政資金沒有效益壓力相關外，更重要的是部分農業科研單位的領導缺乏財務管理意識，個別領導基于個人意志及領導風格等因素，資金撥付過于隨意。這背后隱含著另外一個問題，就是這些領導對內部控制認識不足，導致很多單位的內控機制殘缺不全。相當一部分農業科研單位，甚至從來沒有結合自身的具體情況，及農業科研事業的獨特需求，制定系統而完善的內控機制。部分單位雖然在形式上制定了規章制度，不過具體執行往往比較散漫，沒有貫徹落實，違規現象頻發，在具體工作中基本沒有起到應有的監督作用，對于財務管理機制的構建完善而言，意義和價值非常有限。很多農業科研單位不僅沒有設置相對完善的財務管理制度，而且在崗人員存在明顯的勝任能力問題，財務管理工作的具體推進基本遵循傳統慣例，并且受意識形態等方面的制約，已制定的規程制度所起的作用有限，存在極大的隨意性。部分在崗人員基本沒有系統地學過財會方面的專業知識，部分領導在管理農業科研單位的過程中，對財務管理的重視度嚴重不足，導致部分單位的財務管理和科研項目管理相分離。

（二）預算管理不到位，資金管理績效不樂觀

預算管理是農業科研單位高效運行的關鍵保障，是資金利用效率持續提升的基礎條件，還是農業科研單位充滿活力積極開展工作的重要前提。不過，相當一部分農業科研單位忽視了預算的關鍵意義，對預算編制等工作的重視程度嚴重不足，編制預算的科學水準非常低下，預算執行過于隨意。在部分單位的預算管理中，編制的預算及具體執行的預算甚至成為無關系的“兩張皮”，很多專項資金被隨意修改具體用途。在決算方面，相當一部分農業科研單位的決算和預算存在較大差距，影響了財務決策的科學性及合理性，使其無法切實反映預算執行的具體情況。在這種情況下，預算管理的作用得不到充分發揮，財政資金的實際效率非常低下。

（三）固定資產管理的規范程度有待提升

農業科研單位的固定資產基本是用國家財政撥款購買的。現在，部分農業科研單位在配置及使用大型儀器等相關設備時，缺乏專門的管控舉措，更沒有實施完善的考核機制，相當一部分設備長期處于閑置狀態，存在非常嚴重的浪費現象。部分農業科研單位在資產清查方面沒有配套的制度規程，在單位財務部門的日常管理中，基本沒有固定資產管理的概念和意識，雖然偶爾會盤點實物，但頻率很低，而且實物負責人員和負責記賬的員工基本不會定期對賬，所以經常出現部分財產遺失或損壞的現象。對于很多精密儀器的管理，重在根據具體工作的開展而使用，不過空閑期保養環節的相關工作則往往難以跟進。在固定資產管理的宏觀方面，重視根據工作需要落實采購，但對后續管理方面的重視程度相對偏低，對國有資產管理沒有充分到位的認識，應該配套的固定資產管理制度，在很多農業科研單位的財務管理中處于長期空白狀態。

（四）會計核算的嚴謹度不夠

相當一部分農業科研單位雖然在日常管理中會及時跟進會計核算工作，不過具體過程往往過于隨意，規范度有限，嚴謹度不夠，這種情況明顯制約了該單位財務管理工作的貫徹落實［2］。比如，在相當一部分基層農業科研單位中，負責會計核算的人員同時也兼負其他責任，一崗多責、多崗一人情況非常嚴重。在這種情況下，推進財務核算工作的時候，很難按照制度要求規范推進財務報表核對等相關工作，即便形式上推進也容易顧此失彼。負責人員做不到立足于發展視角審視分析財務報表；部分在崗人員的財務素質往往只能應對基礎性的財務數據，無法全方位地熟知并掌控業務活動，很難為單位管理層的相關決策，提供具有參考價值的有效信息及有價值的建議。

三、提升農業科研單位財務管理水平的建議

（一）構建完善的內控機制，激活財務管理意識

農業科研單位應該依托國家層面的宏觀管理要求，從單位的具體情況出發，規章建制，構建內控框架，與時俱進地推動內控機制不斷完善。同時，還應對農業科研單位的部分負責領導及管理財務部的中層領導，在財務管理及內控機制方面進行專門的培訓，提升他們對財務管理工作的重視程度，倒逼形成單位完善財務制度的高層動力，制定合理科學的內部會計制度，為財會工作的有序全面推進提供良好環境。另外，對于財會部門崗位職責、財務審批及各種資產管理相關工作而言，需要進一步明確相關規范制度，確保制度的全面貫徹及落實，以規避違規違紀風險現象，利用制衡及制約機制，確保制度管人原則的貫徹落實，為財務部門工作績效的提升打下堅實的基礎。

（二）重視預算管理，提升財政資金的利用效率

隨著國家財政預算管理體制改革的不斷深入，農業科研單位的財務管理工作內容得到了有效充實，預算管理等非常重要的內容在財務管理工作中的地位得到了提升。無論哪個地方或層級的農業科研單位，均應提升對預算管理工作的重視程度，應該規范編制年度預算，全方位地落實預算執行的監督跟進。應該認真研究國家財務制度，全面貫徹會計核算制度，從單位的具體情況出發，在科研資金管理、扶貧資金管理等方面規章建制，形成嚴密而科學的預算管理制度體系。在預算執行過程中，堅持厲行節約原則，嚴把審批執行關口，為財政資金的有效利用保駕護航。

（三）強化固定資產管理，提升固定資產使用效率

農業科研單位在推進財務管理工作、重視資金管理的同時，還應該重視資產管理工作，構建完善的資產管理內控機制，明確負責崗位的職責說明，細化科學分工，確保不同崗位人員的協調配合，打造資產管理工作的推進合力。圍繞采購管理、報廢管理、大型設備管理等方面的實際情況進行規章建制，健全固定資產管理機制，推動固定資產管理實現制度化升級轉型，為固定資產管理提供堅實有效的制度依據。根據單位固定資產的價值、類型及用途等方面的綜合情況，從是否易耗角度出發進行適當區分，以確保賬和實物、不同的賬之間高度一致，最大限度地規避國有資產流失風險現象的出現。

（四）推進系統科學的培訓工作，提升團隊的勝任能力

農業科研單位提升財務管理水準，首先應該考慮對單位的主要管理人員及財務部門負責人員等無法輕易變動崗位的人員，組織專門而到位的培訓，重點激發他們推進相關工作的意識，同時盡可能地提高其專業技能及相關素質。其次，應該根據農業科研單位財務管理工作的推進要求，優化財務部門的崗位架構設置，對在崗人員組織科學專業的培訓工作，讓他們與時俱進，學習財會知識，掌握國家相關政策的最新動態，接受財務、會計、審計等方面的最新理念，全面提升其勝任能力，為農業科研單位財務管理工作的轉型升級提供堅實的人力資源基礎。

四、結語

若要推動農業科研單位財務管理工作的開展，需要盡快糾正目前農業科研單位財務管理工作中出現的系列問題，規避系列消極因素的制約干擾。另外，不應該過于急切，提升事業單位的財務管理水平不能一蹴而就，只有形成長遠的規劃，方可真正達到目標。