財(cái)務(wù)管理視角下事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行路徑探索

馬燕紅

黨的十九大報(bào)告站在全局與戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，而預(yù)算執(zhí)行在財(cái)務(wù)工作中居于關(guān)鍵地位，關(guān)系著現(xiàn)代財(cái)政制度的建立。我國事業(yè)單位的預(yù)算管理日益完善，但預(yù)算執(zhí)行仍然有很多問題，影響了財(cái)政資金的最終使用效果。這要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中重視預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮出規(guī)章制度的約束作用，全方位開展監(jiān)管工作，這樣預(yù)算執(zhí)行才能達(dá)到預(yù)期效果。

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到位

預(yù)算管理與事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的工作密切相關(guān)，工作人員不僅是預(yù)算提供者，更是預(yù)算執(zhí)行者。但是很多事業(yè)單位的工作人員思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，未意識(shí)到預(yù)算編制的重要性，缺乏較強(qiáng)的參與意識(shí)。財(cái)務(wù)人員因?yàn)楹苌倥c各部門進(jìn)行溝通，很多時(shí)候只能根據(jù)上一年度的數(shù)據(jù)編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制無法和預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理等保持一致。部分事業(yè)單位在編制申報(bào)項(xiàng)目的過程中，規(guī)劃不夠科學(xué)合理，也未體現(xiàn)輕重緩急，顯得過于隨意，預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化水平不足。有的事業(yè)單位只是為了編制預(yù)算而編制預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算無法獲得相關(guān)依據(jù)，從而影響了預(yù)算編制的質(zhì)量，使預(yù)算作用難以得到體現(xiàn)。

（二）財(cái)務(wù)核算需要進(jìn)一步規(guī)范

事業(yè)單位的預(yù)算科目分類不夠合理，在預(yù)算執(zhí)行中存在財(cái)務(wù)核算不規(guī)范的現(xiàn)象。第一，收入管理。事業(yè)單位收入名目較多，核算管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常在往來科目中計(jì)入物業(yè)出租收入等，長期掛賬未進(jìn)行納稅申報(bào)。也有的事業(yè)單位為避開監(jiān)管，在應(yīng)支付費(fèi)用單位中報(bào)銷發(fā)票，無法保證財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確性，這樣國有資產(chǎn)容易出現(xiàn)流失的問題［1］。第二，固定資產(chǎn)管理。我國相關(guān)規(guī)定要求事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減必須符合審批程序，但很多單位只顧自己方便，未嚴(yán)格落實(shí)政策與制度，固定資產(chǎn)增減后也沒有進(jìn)行專門的賬務(wù)處理，相關(guān)手續(xù)不夠齊全，與法定程序相違背，容易引發(fā)賬實(shí)不符的問題。

（三）未科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制

一些事業(yè)單位在預(yù)算編制中未將準(zhǔn)備工作做到位，未充分掌握基礎(chǔ)信息，顯得過于隨意，編制前也未開展調(diào)查論證與數(shù)據(jù)分析等工作。這樣會(huì)讓編制內(nèi)容與具體狀況不符，無法將事業(yè)單位的真實(shí)情況反映出來，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的可操作性不強(qiáng)。因?yàn)樵陬A(yù)算編制中，事業(yè)單位缺少統(tǒng)一的方法，也沒有完善編制程序，導(dǎo)致最終編制過于粗糙，不夠細(xì)化，預(yù)算編制質(zhì)量不高，無法在預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督中發(fā)揮作用。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不足

一是監(jiān)督缺失，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，隨意調(diào)整更改審批后的預(yù)算內(nèi)容，容易出現(xiàn)挪用公款、非法占用資金和截留資金等現(xiàn)象，這樣預(yù)算執(zhí)行與既定預(yù)算目標(biāo)無法保持一致。二是事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，為了保證預(yù)算執(zhí)行的正常進(jìn)行，需要實(shí)行財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度以及資產(chǎn)管理制度等。然而現(xiàn)階段很多事業(yè)單位還缺乏較為完善的財(cái)務(wù)管理體系與管理制度，實(shí)行的制度也未真正落實(shí)，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度的作用，影響了預(yù)算執(zhí)行的最終效果。

二、基于財(cái)務(wù)管理視角的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須給予大力支持，相關(guān)部門要積極參與其中，給予預(yù)算執(zhí)行必要的支持［2］。例如，在政府采購項(xiàng)目中，主要由采購部門提供；在資產(chǎn)配置中，主要由資產(chǎn)管理部門提供；在基建工程項(xiàng)目中，主要由基建部門提供。唯有如此，才能讓事業(yè)單位的預(yù)算編制獲得可靠依據(jù)，可見預(yù)算并非僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他業(yè)務(wù)部門也要具備正確的思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與其中，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。對(duì)財(cái)務(wù)部門來說，要在整體層面開展預(yù)算管理工作，當(dāng)好政府的參謀，深入分析與科學(xué)論證后，在年度預(yù)算安排中，對(duì)年度計(jì)劃、重點(diǎn)工作等進(jìn)行落實(shí)。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與內(nèi)部控制

會(huì)計(jì)核算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中屬于基礎(chǔ)性內(nèi)容，在預(yù)算執(zhí)行中要高度重視會(huì)計(jì)核算，將內(nèi)控制度落到實(shí)處。事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行必須與會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求相符，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行規(guī)范，形成明細(xì)賬，達(dá)到登記專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、往來款和固定資產(chǎn)等目的。事業(yè)單位要實(shí)行對(duì)國有資產(chǎn)的保全控制方法，做好定期盤查、賬實(shí)核對(duì)等工作。若是固定資產(chǎn)需要進(jìn)行報(bào)廢處理，需要向得到上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)，且處置收入必須第一時(shí)間登記入賬，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象［3］。事業(yè)單位要通過實(shí)行各級(jí)稽核崗位與審核責(zé)任制，將各部門與崗位的職責(zé)權(quán)確定下來，加大審批力度，特別是對(duì)一些關(guān)鍵的貨幣資金支付業(yè)務(wù)，還應(yīng)該采取集體決策與審批的方法。

（三）提升預(yù)算編制精細(xì)化水平

預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)該保證預(yù)算編制更加準(zhǔn)確與精細(xì)。第一，事業(yè)單位要結(jié)合自身情況開展預(yù)算編制工作，要認(rèn)真分析往年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并開展調(diào)查論證等工作，從而準(zhǔn)確預(yù)測今后的財(cái)務(wù)情況，讓預(yù)算編制更加可靠。第二，事業(yè)單位在預(yù)算編制中要堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、足額預(yù)算、公開透明”的原則，盡量讓預(yù)算編制更加精細(xì)化，形成科學(xué)合理的編制程序，明確財(cái)務(wù)預(yù)算流程編制，并保證預(yù)算編制符合單位具體狀況。第三，事業(yè)單位在預(yù)算編制中要考慮經(jīng)濟(jì)因素，如選擇零基預(yù)算法，則需要分析存在的影響因素，讓預(yù)算編制更具前瞻性與預(yù)測性，從而準(zhǔn)確了解單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，保證效益提升。

（四）加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管工作，發(fā)揮其約束作用。第一，通過內(nèi)部制約監(jiān)管制度的落實(shí)，保證事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力得到提升，預(yù)算批復(fù)后也需要開展預(yù)算實(shí)施工作，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，明確各部門、崗位及人員的工作職責(zé)。通過完善預(yù)算執(zhí)行體系，落實(shí)崗位責(zé)任制度，保證預(yù)算執(zhí)行的高效進(jìn)行［4］。第二，要不斷優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，確保事業(yè)單財(cái)政資金使用更加透明化與公開化，預(yù)算執(zhí)行情況也要及時(shí)匯報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)執(zhí)行與預(yù)算出現(xiàn)偏離而降低資金使用效益的情況，需要結(jié)合具體原因進(jìn)行調(diào)整與糾正。第三，事業(yè)單位與人員在預(yù)算支出處理中也要有約束，資金使用要有合理的規(guī)劃，保證資金使用效益，防止出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

在事業(yè)單位改革速度加快的今天，事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平意義重大，需要建立完善的預(yù)算管理制度，保證財(cái)政資金的配置更加科學(xué)合理，使用效率得到提升。因此事業(yè)單位要以財(cái)務(wù)管理為視角，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行的重要性，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行深入分析，不斷優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行策略，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性得到提升，達(dá)到促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的目的。