新政府會計制度對事業單位會計核算的影響

韓麗莉

先前的事業單位會計核算建立在結算制度的基礎上，隨著社會的發展，舊的會計制度已不再適應經濟發展的現實，應遵循新政府會計制度的內容。在事業單位的會計核算中，我們要明確定義會計的變更并采取積極措施，確保新系統實施的有效性。

一、新政府會計制度下事業單位會計核算的變化

（一）會計核算內容的變化

新政府會計制度的實施，改變了以往傳統的單位會計核算方式，核算內容以雙功能、雙基礎為核心。雙功能方面，財務會計主要采用了五項要素，其中有資產、凈資產、收入、負債及費用；預算會計則采用三大要素，為預算收入、支出、結余。而在雙功能方面，財務會計則使用權責發生制，收付實現制在預算會計中使用，平行記賬可以確保財務會計核算與預算會計核算的統一。新時期的會計核算內容可以實現多重管理因素，以及管理內容的規劃統籌，在滿足預算管理要求和使財務信息更準確和有效方面具有積極作用。

（二）固定資產會計核算方法的變更

隨著新政府會計制度的頒布和引入，固定資產會計核算方法發生了很大的改變，首先其要求對固定資產的初始確認和再確認進行記錄。第一次確認涉及固定資產市場價值的核實，而再確認是對后續固定資產支出和固定資產價值的重新估算。然后，依據新政府會計制度，會計核算部門需要對固定資產進行計提折舊處理，對原有未計提折舊資產補提折舊，并依據權責發生制將折舊計入財務會計費用，進而降低單位凈資產價值。因該筆業務為非現金支出，以收付實現制為基礎的預算會計不進行會計處理，通過折舊計提這一方式處理，充分滿足了預算管理需求。除此之外，它還能夠在財務會計中真實地反映固定資產的實際凈值，更客觀地呈現出事業單位真實的經濟運行成果及準確的財務狀況，從而提高財務成本管理的效率，促進事業單位整體財務管理的優化。

（三）會計信息質量的變化

隨著時間的流逝和不斷的改革創新，信息技術變得更加現代化，并且已經被用于解決社會發展中的許多問題，取得了許多有效的工作成果。盡管它也適用于事業單位的會計核算部門，但在事業單位引入新政府會計制度前，并沒有關于此的詳細規定和規范。

因此，引入新政府會計制度之后，會計核算業務有了更標準的制度。對于事業單位而言，其會計核算工作質量顯著提高，在這種情況下，會計核算變得更加科學合理，會計過程中的損益計算更準確。但是有人指出，采用新政府會計制度之后，整個事業單位的會計核算工作變得更加復雜，工作內容增多且核算工作負擔加大。在這種情形下，事業單位的會計核算部門需要加大對會計信息系統建設方面的投入，對原有的信息系統進行改造升級，對會計系統功能進行拓寬，以確保會計系統能夠滿足雙重核算的要求，并且能夠簡化核算操作流程，以避免對事業單位的發展產生不利影響。

（四）擴大資產負債核算范圍

新政府會計制度規定，當資產管理未作為會計交易的一部分發生控制權轉移時，會計核算人員必須對這些未發生轉移的資產進行核算。其次，新政府會計制度與以前的制度相比，還新增了一些內容。在固定資產科目中，其增加了公共基礎設施資產、保障性住房資產以及委托代理資產，同時庫存商品科目也發生了改變，分為庫存項目、加工項目、工程材料等，另外還增加了事業單位未來可能負債的內容。最后，引入新政府會計制度之后，有必要進一步細化財務管理運作，對事業單位固定資產的價值更認真地進行區分（包括初始確認和重新確認）。從中可以看出，事業單位資產負債的會計核算范圍得到了擴大。

（五）加快資金流動速度

事業單位的經營活動形式基于國有企業的經營模型，管理者對資金的流動性認識不足，隨著市場經濟體制改革的深入，事業單位應提高資金使用效率以確保資本收益。新政府會計制度采用雙基礎體系，事業單位可以完善會計預算，受權責發生制和收付實現制的雙重影響，事業單位可以將會計數據更有效地集成到新的財務稅收系統，提高管理支出資金的效率，加快資金的流動速度。

（六）提升報表編制工作的復雜性

新政府會計制度要求事業單位的會計報表同時包括財務報表和預算報表。在會計中，還必須準備盈余差異調節表，使財務報表和預算報表的銜接性更好。在新政府會計制度下，雙報告雖然滿足了使用者對對財務報告、決算報告兩個方面的信息需求，但也提升了事業單位核算人員報表編制工作的復雜性。盈余差異調節表的編制在實務中是會計報表編制的難點，一些業務復雜的單位只能在其他事項上倒擠數來實現平衡，所以要保證報表數據的準確、有效，財務會計人員必須具備更高的專業能力。

二、事業單位會計核算優化策略

（一）完善事業單位內部的會計工作體系

新政府會計制度自2019年正式實施以來，對事業單位的會計核算模式起到了系統性的改進作用，但工作在一線的財務會計人員必須充分意識到，迫切需要對事業單位內部的會計科目具體設置進行完善，對事業單位財務會計各項基礎工作進行規范，不斷改進完善事業單位內部主要基礎會計制度及財務管理制度，明確規定內部主要的業務活動和管理事項的財務會計處理，約束指導各事業單位的財務會計工作。只有這樣，基層財務會計人員在進行具體核算時，才能有理有據，做到心中有底。

（二）規范會計工作人員的權力與責任

在事業單位的會計核算工作中，有必要弄清會計師的責任，有必要弄清單位負責人的基本職責和會計機構負責人的職責，還應明確會計工作負責人預算報表簽名蓋章的要求、財務會計報表簽名蓋章的要求。另外，事業單位負責人應該高度重視會計隊伍的形成與建設，根據員工不同的技術水平，對員工進行分工，根據人員能力確定職責，健全事業單位會計工作職責制度，提高會計核算工作質量。

（三）加強資產管理

新政府會計制度頒布后，事業單位必須結合這一制度，全面了解資產會計核算方法，并結合財務會計軟件將數據合理地鏈接到新的會計系統。在日常工作中，應在資產清查的基礎上，定期對事業單位的資產進行盤點，對盈利或者虧損的資產進行相應的會計處理，以確保賬目與實際情況相符。事業單位需要建立固定資產管控系統，借助系統對資產的各個環節進行動態管控，并與財務信息系統對接。

（四）改進財務管理系統

為應對引入新的政府會計系統后會計模式的變化，事業單位應集中精力更新其財務管理信息系統，以實現會計核算計算機化。由于會計趨于復雜，會計核算面對許多情況，事業單位需要根據雙基礎體系建立一個財務信息管理系統，財務管理系統必須結合新財務系統的要求，事業單位需要注意會計系統與其他財務系統的集成，實現新舊數據的集成，防止數據丟失。新制度的引入還要求事業單位的財務會計人員具有更高的專業素質。因此，有必要采取措施提高財務會計人員的素質，使財務會計人員充分理解新政府會計制度的要點。可以通過學習、培訓等多種形式，創造有利的條件，提高財務會計人員的專業素養。

三、結語

新政府會計制度實施之后，事業單位的會計核算工作發生了重大變化，其中表現有會計要素和記賬方法更加注重成本，這有助于資產和負債的準確反映。綜上所述，根據對新政府會計制度對事業單位核算的影響的研究和分析，可以看出其對事業單位會計工作的影響比較大。正因如此，事業單位必須采取有效措施，解決新政府會計制度實施過程中面臨的問題，不然新政府會計制度不僅無法在事業單位的會計核算工作中發揮積極的作用，甚至可能給其帶來負面影響。