公共就業服務機構促進高校畢業生就業問題研究
——以唐山市為例

張榮光

一、高校畢業生就業狀況分析

（一）我國高校畢業生就業政策的沿革

新中國成立后，我國高校畢業生就業政策主要經歷了3個階段：一是新中國成立初期，實行的計劃經濟體制下的“統包統分”階段。當時百業待興，各行各業都需要人才，而高校畢業生可謂鳳毛麟角，“統包統分”制度可以保證畢業生一畢業就被安排到重要的工作崗位上。二是市場經濟體制下的“供需見面、雙向選擇”階段（1985—1992年）。隨著我國市場經濟的不斷發展、改革開放的逐步推進，傳統的“統包統分”不能適應實際需要，國家及時對高校畢業生的就業制度進行了調整，開始從“統包統分”逐步向“供需見面、雙向選擇”過渡。三是市場經濟體制下的“自主擇業”階段（1993年至今）。1993年《中國教育改革和發展綱要》提出，建立畢業生“少數人由國家安排就業，多數人自主擇業”的就業制度；同年，黨的十四屆三中全會提出建立勞動力市場，促進企業與求職者實現雙向選擇。1994年開始進行自主擇業試點，2000年基本實現了新舊體制轉軌。至今，已形成了高校畢業生自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的就業模式。

（二）近幾年高校畢業生就業情況

近年來，隨著高校不斷擴招，高校畢業生數量逐年增多，從2000年的107萬人增至2019年的834萬人，到2020年更增至874萬人，高校畢業生人數年年創歷史新高，就業市場上高校畢業生基本上處于供大于求狀態，總體就業形勢較為嚴峻。

（三）高校畢業生就業呈現的新特點

1.自主創業、靈活就業人數上升。隨著全國大眾創業、萬眾創新活動的不斷推進，高校畢業生的自主創業意識也越來越強，選擇自主創業的畢業生越來越多。同時由于就業壓力和地攤經濟的興起，高校畢業生選擇靈活就業的人數也不斷上升。唐山市2019年離校未就業高校畢業生信息庫內9341人，選擇靈活就業887人，所占比例為9.5%。

2.考研、公考、入伍、出國現象升溫。考研熱、公考熱現象由來已久，且逐年升溫，尤其是在當前經濟不景氣、就業競爭壓力大、疫情期間擴招擴大招錄崗位的情況下，報考研究生、考公務員無疑成為眾多高校畢業生的較好選擇。高校畢業生應征入伍數量也逐年增加，教育部統計，截至2019年8月下旬，2019年全國大學生應征入伍報名的總人數達到了107.8萬，比2018年同期增加了5.7萬人，增幅達到了5.58%。畢業生出國留學人數也從2000年的9100余人增長至2018年的66.21萬人，翻了72倍，我國留學生輸出數量位居世界榜首。

3.就業存在結構性失衡現象突顯。近年來高校畢業生就業結構存在技能、區域和行業結構失衡。技能結構失衡主要是由于經濟結構調整、企業轉型升級等；區域結構失衡主要是指更多的學生畢業后傾向于去東南沿海地區、發達的大城市尋找就業機會，而不愿意去中西部地區就業；行業結構失衡主要是指畢業生更愿意從事“白領”工作，而不愿從事一線或基層管理的“灰領”工作。

4.畢業生就業質量、穩定性不高。據麥可思《2019年中國大學生就業報告》顯示，2018屆大學畢業生的就業滿意度為67%，其中本科、高職高專畢業生的就業滿意度分別為68%、65%，對就業現狀不滿意的主要原因是“收入低”“發展空間不夠”；2018屆大學畢業生的工作與專業相關度為66%，半年內的離職率為33%。

（四）新冠肺炎疫情影響下高校畢業生就業現狀

隨著新冠肺炎疫情的暴發，經濟受到影響下行，很多企業被迫壓縮人力資源支出，招聘需求下降，社會失業人口上升，高校畢業生的就業形勢不容樂觀。

二、造成高校畢業生就業困難的原因分析

（一）經濟結構調整、增速放緩致使就業壓力增大

經濟增長可以帶動就業崗位增加。2016、2017、2019年GDP增速分別為6.7%、6.6%、6.1%，GDP增長速度連年下調，會對現有的就業崗位總量產生擠壓效應，致使就業崗位數量下降；同時由于結構調整、淘汰落后產能的步伐加快，將造成批量的轉型性失業人員，形成競爭壓力，畢業生就業形勢嚴峻。

（二）高校教育與就業服務體系不完善

高校擴招直接導致高校畢業生數量激增，造成供需失衡，就業壓力增加；許多高校由于專業、課程設置不合理，有的甚至與社會嚴重脫節，難以滿足企業用人需要，再加上校園的就業指導體系不夠健全完善，造成畢業生就業難。

（三）畢業生自身方面的原因

許多大學生的實踐動手能力不強，綜合素質有待提高；還有部分大學生的就業期望偏高，就業觀念滯后；Boss直聘研究院調查指出，2019屆畢業生僅有36%明確了行業方向，一半以上大學生的職業生涯規劃不清晰。

（四）新冠肺炎疫情影響

新冠肺炎疫情對三大產業均產生了不同程度的負面影響，對就業的負面影響也較大，一定時期內表現為就業減少。就群體而言，農民工、就業困難群體、大學生等重點群體就業受到更大影響。

三、高校畢業生就業困難可能導致的隱患

高校畢業生就業問題解決不好，“讀書無用論”將逐步蔓延，進而影響到整個教育事業的發展，甚至會造成教育退化。高校畢業生十年苦讀無用武之地，這無疑是一種對人才與教育資源的嚴重浪費。高校畢業生長期失業，淪為無業游民，勢必會影響到社會的穩定。

四、唐山市高校畢業生就業現狀及政府采取的措施

唐山是典型的重工業城市，支柱產業主要有鋼鐵、水泥、陶瓷、煤炭等傳統產業。2013年國務院提出了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，唐山市高校畢業生需要面臨的求職壓力明顯比其他地區更大。

雖然面臨諸多壓力，唐山市高校畢業生的就業情況卻較為穩定。根據唐山市就業服務中心和畢業生就業指導辦公室提供的數據顯示，2019屆高校畢業生3.4萬人，初次就業率為84.5%，畢業半年后就業率為94.4%，2020屆離校未就業高校畢業生1.6萬人，截至10月下旬，就業率已達88.6%。

唐山市在幫助高校畢業生實現就業創業方面主要有幾個亮點：一是成立以唐山人力資源和社會保障局、唐山市教育局、駐唐各高校為成員單位的“促進高校畢業生就業工作專班”，指導調度全市高校畢業生就業創業工作。二是研發并推廣應用“唐山離校未就業高校畢業生就業服務系統”。三是在唐山電視臺、《唐山勞動日報》、唐山人民政府網、“唐山人社”和“唐山就業服務”微信公眾號等媒體網絡發布“就業創業服務包”。四是開展就業創業服務進校園活動，組織專家先后深入華北理工大學、唐山職業技術學院等8所市內高校進行現場宣講、跟蹤指導。五是搭建線上、線下就業平臺，創新推出“微招聘”“云推薦”和高級人才尋訪服務，幫助高校畢業生盡快實現就業。

五、公共就業服務機構促進高校畢業生就業策略

通過前面論述得知，高校畢業生就業與經濟發展形勢、教育部門、公共就業服務機構、畢業生自身有直接關系，但目前在調結構、緩增長、新冠肺炎疫情下復產復工的大環境下，想通過經濟高增長從而提供更多的工作機會來促進高校畢業生實現就業不太現實，面對市場需求而進行的專業調整、教學方式改革也不可能短時間實現，那么在促進大學生實現就業上，公共就業服務機構的作用就變得舉足輕重。

（一）加強對在校生的職業指導、政策宣傳，明確職業規劃

公共就業服務機構要加強與教育部門、高校的合作，開展對在校生的職業指導。在范圍上注意從畢業班學生向低年級學生輻射，引導學生逐漸認知自我，找到感興趣的職業，并有目的地提升自身的職業修養；在內容上，要包括就業政策、面試技巧、心理指南、職場形勢分析、相關法律知識等，還要對學生畢業后是選擇大城市就業還是中西部或基層就業，是報考公務員、考研還是選擇就業等進行利弊分析，避免盲目跟風；在形式上，既要邀請部分就業專家或資深企業人力資源管理者開設一系列公開課，提升學生的職業認知，又要設立專門的高校就業指導機構，配備專業的指導老師，及時為畢業生提供職業指導服務。

（二）建立健全人力資源市場，搭建線上、線下人才交流平臺

建立統一規范的人力資源市場是黨中央著眼于全面建成小康社會，實施人才戰略和就業優先戰略的重大決策部署。一方面，公共就業服務機構要進一步健全人力資源市場服務企業、服務人才的功能，簡化企業招工手續，擴大畢業生登記渠道，定期開展各種專場招聘會，搭建好高校畢業生線下招聘平臺；另一方面，公共就業服務機構要積極運用信息化手段，利用互聯網、微信公眾號、手機APP等，定期開展“職業指導免費線上課程”，長期開設“網絡招聘會”，為廣大高校畢業生提供各種信息對接服務；同時要利用好大數據，加強監管審核，積極研究推廣“微招聘”“云推薦”和高級人才尋訪等服務，全方位幫助不同專業、不同技能和類型的高校畢業生盡快實現就業。

（三）完善失業高校畢業生動態數據庫建設，提供一對一幫扶

公共就業服務機構要重視數據庫建設，加大投入力度。數據庫內容應包含“畢業生基本信息”“畢業生服務需求”“畢業生跟蹤服務”“企業招聘信息”“招考信息”“高校畢業生就業創業政策”等板塊。數據使用方面，市、縣、鄉、村四級就業服務平臺要聯合起來，根據畢業生特長、服務需求等信息形成一人一策的幫扶方案，對有求職需求的提供職業推薦服務，對有培訓需求的免費提供職業培訓服務，對有創業需求的及時提供創業指導等服務。

（四）免費開展線上、線下技能培訓，提升高校畢業生技能

組織開展免費的職業培訓是解決畢業生就業結構技能性失衡的重要手段。第一，公共就業服務機構要定期對經濟發展形勢進行研究，根據社會對人才的需求變化情況及時調整職業培訓課程及種類；第二，要鼓勵教學場地完善、師資力量雄厚的技工院校、公共實訓基地和職業培訓機構積極參加政府定點職業培訓機構認定；第三，在培訓的過程中，要注重教學互動，注重個人技能操作訓練；第四，要加強監管，建立“開班、結業、中間抽查”三到場監督制度，確保培訓質量；第五，結合疫情防控需要，注重研發線上培訓平臺，或與技術成熟的民辦培訓機構合作，開設高校畢業生線上培訓課程。

（五）提供創業指導、創業擔保貸款等支持，鼓勵創業帶動就業

公共就業服務機構應加大對高校畢業生創業的支持力度。第一，要深入開展創業幫扶工程，為有創業意愿的高校畢業生免費提供創業培訓，加強創業理論教育；第二，結合本地經濟發展特點和趨勢，開發一批適合大學生創業的項目，做好創業項目推薦；第三，組建由政府就業部門、成功企業家和資深專家等組成的創業指導隊伍，為大學生提供創業指導、政策咨詢等服務；第四，進一步加大創業擔保貸款基金籌集力度，優化發放工作流程，簡化申請手續，適度放寬擔保人范圍，發揮好資金幫扶作用；第五，適時舉辦創業典型報告會，組織創新創業大賽，充分發揮創業典型的激勵引領作用，營造良好的創業氛圍。