預算績效管理在行政事業單位的應用探討

張云

（湖口縣住房和城鄉建設局，江西 九江 332500）

預算績效主要是將預算資金可以達到的效果進行展示，是政府績效管理的重要組成部分，可以提高預算資金的支出效率，避免資源浪費現象的出現。并且在行政事業單位中進行預算績效管理可以推動其內部形成現代化的公共財產體系，充分發揮其服務職能，從而增加其內部組織運行的有序性。同時還可以有效地增加財政資金的透明性，對其單位的管理有著重要的作用。因此要從單位體制上入手，將其融入預算的各個環節，實現資金效益最大化，促進我國經濟發展。

一、行政事業單位實行預算績效管理的重要性

（一）提高行政事業單位預算的科學性

預算績效管理在行政事業單位中有重要的作用，可以對其預算管理工作進行有效的監管，并及時解決管理中的相應問題，從而有效地提高預算管理的科學性，增加其行政資源的使用水平，也是其開展公共服務的基礎。在實際運行中發現部分行政事業單位的預算管理水平較差，造成了單位資金的使用效率低，對其工作的開展造成了一定的影響。因此要重視預算績效管理的開展，使其為管理工作提供有力的支持，增加行政事業單位經濟管理的效率，提高其預算的科學性，促進預算活動的進行。

（二）增加預算執行的約束力

預算執行力在行政事業單位預算管理活動中占有重要的地位，對預算管理效率和水平有一定的影響。部分行政事業單位預算管理體系在執行中存在預算編制和執行環節脫離的情況，容易出現單位資金挪用的現象，行政資源的利用效率差[1]，為其各項活動的開展帶來了不良的影響。在行政事業單位中采取預算績效管理，可以彌補預算管理體系中的不足，保證其執行效率，減少資金挪用情況的出現，從而進一步提高其工作的有效性。另外還可以優化其預算體系，將預算資金進行有序地撥調，保證預算資金和行政活動的有序結合，提高其行政效率。

（三）提升行政事業單位的經濟效益

行政事業單位的資金主要來源于財政撥款，撥款的數額主要以各單位的預算資金為主。但一些行政事業單位存在撥款金額使用不良的現象，降低了資金的使用效率。因此要實行預算績效管理制度，對預算資金的使用進行有效的監督，進而確保財政撥款使用的合理性，提高資金使用的效率。在進行預算編制的過程中，減少無效的預算資金需求，剔除使用效率低的預算資金，保證預算資金可以準確地使用在必要的活動事項中。這樣可以促進單位對預算管理工作的改善，使得相關活動可以得到有效地保障，增加資金的使用效率并提高預算管理水平。

二、優化行政事業單位預算績效管理的措施

（一）制定預算績效管理標準

行政事業單位在實施預算績效管理的過程中，需要制定科學的管理標準和管理目標，才能使績效管理充分發揮其作用。但在實際運行管理中發現績效管理標準制定欠缺，需要全面的分析其中存在的問題，明確管理標準設置的基本要求。一般績效管理標準主要是根據績效報告制定的，報告中考核數據的準確性無法確定，這就使得其制定的標準不合理。因此要加強各績效考核之間的關聯性，做好數據信息分析，綜合看待指標對其預算績效管理的影響，使預算績效管理可以覆蓋行政事業單位預算活動的各個方面，增加其管理的科學性[2]。同時，行政事業單位還可以在進行預算績效考核時讓第三方參與進來，讓外部的會計事務機構根據單位的執行情況優化預算績效管理標準，從而有效地提高其客觀性。

（二）加強預算績效管理制度

行政事業單位的預算績效管理模式各不相同，其中有部分單位中各部門之間的配合密切程度不夠，再加上確定統一的預算指標，阻礙了預算績效管理工作的順利進行。因此，只有加強對預算績效管理制度的建立，才能提高預算工作的實施效果。制定全面的工作機制，積極執行監督管理體系，樹立正確的預算觀念，并建立完善的預算績效管理制度，增加各部門之間的合作，保證其能及時地進行溝通，提高其配合程度，并制定責任到人制度。預算績效管理工作的順利推行，需要單位全體員工的參與，保證績效執行的力度[3]，同時做好監督和評價工作，根據其評價結果進行及時的調整，從而達到加強單位績效管理效率和質量的目的。例如，某縣的房地產管理局，加強了對其單位的預算績效的管理工作，建立了預算管理部門，減少其單位中公務接待的預算費用，消除了項目支出費用，提高了行政事業單位的績效管理效率。

（三）健全預算績效管理評價機制

實行預算績效管理的過程中，大部分行政事業單位的領導人員容易忽視后期的績效考評工作，主要是由于對預算績效管理工作認識不全面造成的。為了避免這種現象出現，行政事業單位不僅要重視預算績效管理的實施，還要加強對其考評機制的重視程度，同時掌握考評機制的相關內容，制定合適的預算績效管理規劃，為預算工作的開展奠定良好的基礎。另外，也要健全預算績效管理評價機制，制定合理的目標和操作流程，將資金使用情況與管理機制進行綜合評價，減少預算績效管理工作中的偏差，促進其評價工作的順利開展，并做好人員管理工作，使人員能力與崗位相匹配，建立相關的管理隊伍，通過定期的業務培訓和交流，提高績效評價工作的開展，也可以建立多層次的績效管理機制，增加其管理的有效性，有利于行政事業單位實現績效目標。

（四）建立多樣化的績效管理模式

預算績效管理模式需要有明確的規定，才能在實施的過程中充分地發揮其作用。行政事業單位中各部門的運行方法和職責各不相同，所以預算管理方式也存在一定的差異。在這種情況下實施預算績效管理模式，需要結合單位中的不同情況靈活的采取相應的預算績效管理方式。對于組織結構相對簡單的行政事業單位來說，可以相應的削減一些環節，節約工作時間，也可以有效地降低成本，從而達到提高工作效率的目的[4]；對于組織結構復雜的行政事業單位來說，可以參考績效管理較好的企業，將其管理模式結合自身的特點，制定符合單位發展的績效管理方法，把單位的戰略目標與評價結果相結合，掌握其發展的關鍵因素，綜合進行評價，保證可以客觀評價績效管理的效果。另外，還可以在內部建立平衡積分卡模式，增加績效評價的全面性。

（五）加強對工作人員的培訓

預算績效管理工作的開展，不僅要有科學的管理方法和完善的管理制度，還要重視對工作人員的培訓。各項工作的開展都離不開相關人員的努力，工作人員的執行力決定了其工作開展的效果，因此，行政事業單位要重視對工作人員的培訓，提升其專業素養和管理能力。可以定期開展培訓，加深對預算績效管理工作的認識，接受先進的管理理念，從而增加其工作的自覺性。同時在招聘過程中，也要重視人才的專業技能和素養，從而有效地提高預算績效工作管理的效率。對工作人員進行培訓，提升其綜合素養，可以和各單位的交流合作，實現信息共享，為預算績效管理工作的開展奠定良好的基礎。

三、結束語

綜上所述，在我國經濟快速發展過程中，行政事業單位加強預算績效管理對其穩定發展有著積極的影響。預算績效管理工作的開展，需要制定合理的績效管理標準，健全績效管理評價體系，并重視對相關人員定期進行培訓，從而提高行政事業單位的經濟效益，促進其長遠發展。