關于國有企業改革若干問題的思考

1 引言

作為我國城市經濟體制改革的中心環節，國企改革一直受到社會的高度關注。二十幾年來，國企改革沿著簡政、放權、讓利—承包經營責任制—利改稅—現代企業制度的道路逐步推進。從實踐來看，國企改革雖然取得了一定的成果，但也存在著許多問題，譬如：國有企業改革的總體目標問題，國有企業自身的物質利益的界定問題，國有企業在社會主義市場經濟中的地位與作用問題，等等。這些問題既是關系到經濟體制改革走向的理論問題，也是改革實踐中不可回避的現實問題。因此，有必要對其進行認真的研究和探討。

2 深化國企改革的必要性分析

進入新世紀以來，我國已經躍居成為第二大世界經濟大國，而要想實現中國經濟在世界的強國地位，就需要一批在國際領域具有很強競爭實力的現代化企業，因此，國有企業在這方面有著不可推卸的責任。現階段，我國一些大型國有企業和國際跨國公司來比還存在不小的差距。我國國有企業國際化程度較低，世界范圍的資源整合能力不強，雖然有些企業經營規模較大甚至躍居第一位，但是很大一部分業務主要在國內，國際市場競爭能力較差。還有就是技術創新能力不足，在國際市場缺乏話語權和定價權，中央企業規模已經不小，但大品牌寥寥可數，真正的世界級品牌還沒有。導致出現上述問題的原因多種多樣，一方面因為國有企業長時間累積的結構性矛盾和制度方面的問題還沒有得到根本的解決，股份制改革、法人結構、經營機制等問題依然比較突出，另一方面就是管理機制和經營模式存在的問題日益凸顯出來。如今黨的十八屆三中全會做出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定對更好促進國有企業深化改革十分有必要。

3 國有企業改革的研究爭論

3.1 關于國有企業尋租問題的爭論

在過去幾十年，依靠出口導向和低價勞動力以及新市場經濟制度帶來的創業精神，使得中國經濟快速發展，如果把過去幾十年經濟的高速增長簡單歸功于政府的強行干預，那么之后的經濟增速明顯放緩就無法解釋。事實證明，依靠政府的強行干預的增長不會維持很長時間，并且還有可能導致尋租活動的產生，出現腐敗現象，管理人員為使自己的私人利益達到最大化，增加尋租支出，還將有限的精力用于尋租活動，這不利于企業績效的提高，因尋租活動獲得的政府補貼將造成資源冗余，引發過度投資。當然，民營企業也不可避免地存在尋租活動，但是，尋租的動機卻不同。由于政府在資源配置中存在嚴重不公，民營企業為了彌補資源短缺，緩解融資難的問題，只能通過尋租活動來爭取政府補貼，從而提高企業績效。因此，應該進行國有企業的私有化改革。

3.2 關于國有企業效率問題的爭論

除了尋租問題，國有企業的效率問題也一直是大家關注的焦點。由于國有企業經營權和所有權的分離，經營者和所有者之間存在一種委托—代理關系，委托人和代理人會出現利益不一致的情況。國有企業沒有真正的委托人，就很難選出滿意的、有效率的經營者，不論是從設計激勵制度解決代理人只考慮自己的利益最大化問題，或者委托代理的多層次關系都會導致國有企業效率的下降，這主要是由國有產權制度引起的。因此，解決這一問題的根本辦法是從產權制度入手，將國有企業私有化。但是，有的學者認為真正使企業有效率的是公平競爭而不是產權問題。國有企業在發展過程中被賦予了許多重任，必須負擔財政、就業等等，使得國有企業存在人員冗余，在市場競爭中處于劣勢。信息不對稱問題使得國有企業缺乏公平競爭的外部市場環境，效率低下。所以，要解決效率問題，重要的是創造外部市場環境，改進內部管理體制，而不是進行私有化。

3.3 關于國有企業創新問題的爭論

國有企業的創新能力也是學術研究的熱門話題。過去幾年里，在沒有了出口導向和低價勞動力帶來的經濟快速增長后，國企的利潤占比呈現持續下降趨勢，基本上沒有賺錢能力，甚至還會虧損。這反映出了國有企業在經濟全球化的新形勢下，沒有做到及時提高創新能力，轉變發展方式，導致在發展中逐漸處于不利地位。研究表明，影響技術創新的主要因素之一是人力資本。因此，要想激發企業的技術創新能力，就要最大限度發揮人才的作用，建立適當的激勵機制，調動積極性。但是，由于國有企業中存在的委托—代理關系，管理層可能更多地關注自己的利益，缺乏對企業技術創新的重視和規劃，從而影響大家參與的積極性。二是政府資金投入，實證分析發現，政府資金投入比重和技術創新成果呈負相關關系。政府過度投資，國有企業沒有資金周轉的壓力，就可能導致對資金的濫用，技術創新的產出效率就會下降。所以，實現國有企業的私有化很有必要。而有的學者認為影響企業創新能力的主要因素有三個，分別為市場競爭程度、企業規模和企業所有制。

4 結論

綜上所述，對于國有企業存在的尋租活動、效率低下、創新動力不足、虧損等問題，私有化改革并不是最好的解決方式。公有制企業的初衷是為了消滅剝削，不能把賺錢當作唯一目的。從這個角度來看，國有企業改革的目標不能太單一，否則就可能會偏離經濟與社會效益協同發展的改革目標，對經濟的綜合發展造成不利影響。就目前的爭論，筆者認為問題不再是國有企業是否應該私有化，而是國有企業與民營企業如何實現錯位互補，合作發展。黨的十九大報告重申“兩個毫不動搖”，說明大家已經普遍意識到混合所有制改革才是新經濟體制的正確走向。