我國眾創空間的發展現狀和對策建議

201 4年9 月，李克強總理在夏季達沃斯論壇致開幕辭時，提出要掀起“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮，形成“人人創新”、“萬眾創新”的新局面。隨之，“大眾創業、萬眾創新”掀起高潮。為鼓勵大眾創業、萬眾創新，國務院辦公廳2015年以來先后出臺《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》、《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》等相關文件。

1 我國眾創空間的發展現狀

培育發展眾創空間，是全國推進大眾創業、萬眾創新，培育壯大發展新動能的基礎載體。“眾創空間”在2015年達到發展高潮后，經過幾年發展，眾創空間已經成為初創企業集中孵化、科技成果轉化、以創業帶動就業、培育經濟發展新動能的載體空間。2018年1月科技部披露，2017年底，全國共有各類眾創空間5500余家，全國科技企業孵化器數量超過4000家，創業孵化平臺當年孵化團隊和企業超過50萬。總體看，我國眾創空間發展現狀如下：

1.1 我國眾創空間的服務類型多樣

眾創空間所提供的服務主要包括：公司注冊、法律咨詢、財務服務、人力資源、媒體推廣、創業培訓、融資服務、舉辦沙龍、創業大賽等，眾創空間服務開放式、全方位的特征越來越明顯。

從眾創空間提供的服務考慮，我國現有眾創空間運營模式可以劃分為以下主要類型：

1.1.1 產業服務型（包括投資驅動型、培訓輔導型、活動聚合型、媒體推廣型），其主要特點是通過提供單一方面的創業服務來獲取利潤。如聯想之星、創新工場側重投資服務；清華X-lab，柴火創客空間等側重培訓輔導；車庫咖啡等側重活動聚合；黑馬會側重媒體推廣等。

1.1.2 地產思維型，其主要特點是通過出讓工位和共享辦公空間及設備來獲取利潤，類似WeWork模式。例如：SOHO3Q、優客工場（UrWork）等。

1.1.3 綜合創業生態體系型，其特點是打造完整的創業服務體系，包括金融、培訓輔導、招聘、運營、政策申請、法律顧問乃至住宿等一系列服務。例如：創業公社。

1.2 我國眾創空間發展區域特征明顯

我國長三角、京津冀和珠三角地區由于其產業基礎、政策傾斜和其他要素稟賦的不一致，使其眾創空間發展模式各不相同。長三角地區眾創空間雙核式分布，以上海、杭州為中心，總體分布比較平均；京津冀地區眾創空間輪軸式分布，以北京為絕對中心，向天津和河北地區擴散；珠三角地區城市群眾創空間網狀式分布，從廣深地區出發，帶動珠三角地區城市眾創空間的發展。

2 我國眾創空間在發展中存在的問題

我國眾創空間在快速發展的態勢下伴隨產生了一系列問題：一是政策扶持不到位。雖然多數人對眾創空間扶持政策持肯定態度，但對全國主要省市的眾創空間抽樣調查顯示，在眾創空間商務支持政策（比如提供人員招募、創業和商務指導等的創新創業基本公共服務支持；推進研發創新資源對創新創業者的開放共享等相關政策）、對入駐企業的金融政策和人才政策等方面仍然存在不小的改進空間。二是贏利模式不清晰。調查顯示多數眾創空間贏利狀態以政府資助和工位租金為主，贏利模式非常單一和被動，多數眾創空間目前仍然處于入不敷出階段，在政策扶持期尚可勉強維持生存，一旦失去補貼可能就難以為繼。三是對產業促進不明顯。目前眾創空間入駐企業主要聚焦行業是互聯網、教育、醫療、智能硬件、金融、文化創意等領域，行業分布非常分散，與戰略性新興產業對接深度不夠，總體上對產業的促進作用不明顯。

3 我國眾創空間發展的建議與對策

針對我國眾創空間發展中存在的上述問題，建議可以著力從促進產業和空間協同發展、優化空間布局和扶持政策、改善空間運營和贏利狀況三個方面，完善和促進眾創空間的進一步發展。

3.1 將眾創空間建設與新興產業協同發展作為推進眾創空間建設的落腳點

首先，在大力發展眾創空間的同時，向專業化眾創空間傾斜支持，重點支持戰略性新興產業、現代服務業、科技金融等各類新型專業眾創空間；其次，進一步明確眾創空間在產業鏈中的重要作用，轉變目前眾創空間“工位+活動”的發展模式，積極探索“孵化+投資+產業”的新型發展模式，構建“研究開發—創業苗圃—創業孵化—加速器—專業園區”的完整孵化鏈條，最終形成眾創空間與新興產業的良性互動。

3.2 將眾創空間扶持政策的分類實施和空間布局優化作為推進眾創空間建設的著力點

根據產業發展定位，進一步制定適宜區域實際情況的創客空間發展措施和行動計劃，完善分類扶持政策，加大空間商務支持政策、創業企業人才政策和創業金融政策力度。注重各項政策的系統性、協調性。眾創空間政策落地往往涉及人社、科委、財政、稅收等多個部門，應進一步理順各管理部門的關系，確保數據共享和政策對接。建議依托第三方進行眾創空間星級評價，以此作為獲得政策支持和市場準入的參考標準，鼓勵眾創空間提高自身軟硬件水平，做好眾創空間管理。

優化眾創空間布局，建造特色鮮明的眾創空間。建議在有效整合現有要素資源基礎之上加快建造一批低成本、便利化、全要素、多元開放、各具特色的眾創空間，同時要盡量避免同一區域空間的無序引入和同質化建設；鼓勵各行業龍頭骨干企業和有條件的科研院所圍繞產業發展定位來建設眾創空間，形成開放的創新創業平臺。

3.3 將眾創空間運營效率和贏利模式優化作為推進眾創空間建設的關注點

開源減負，促進眾創空間形成健康的贏利模式。一是可以引導辦公場地的提供方以股權的形式投入到眾創空間的管理中，從而降低物業成本；二是可以讓眾創空間的管理人員以工資及股權收益的形式實現對眾創空間的管理收益，從而降低人力資源成本。三是鼓勵眾創空間做好創業項目孵化，并引導創業項目以少量股權換取眾創空間的孵化服務，將可能出現雙贏的良好結果。

提高效率，改善專業化運營水平。各類眾創空間要以市場需求為導向，通過更高水平的服務供給，吸引創新創業人才、天使投資人、創投機構、創業導師、成功企業家、第三方服務機構等各種資源加入，使各類創新創業主體都能在眾創空間這一平臺獲取各種配套資源。建議成立創業金融管理公司，做好創業金融的接力配套；建議聯合周邊院校成立創業學院，推進創業輔導培訓；鼓勵空間內部企業業務對接。