中國經濟現高質量發展的人力資本發展戰略

1 中國宏觀經濟背景

通過幾十年的快速發展，中國經濟已經進入了一個新的正常慢速發展通道，經濟年增速在6-7%之間，人均GDP接近1萬美元，約為經濟合作發展組織（OECD）成員國平均水平的四分之一，中國經濟的發展還有很大的空間。

中國經濟新一輪轉型正在實施，“新經濟”正在呈現。中國的創新能力正在快速增長，正在逐漸減少和經濟合作發展組織國家之間的差距。中國的指數排名如全球創新指數正在穩定上升，在發展中國家中屬于最高水平。中國的技術研究開發（R&D）支出在201 7年占GDP的2.13%，占全球的14.4%，僅次于美國。

中國正在增長的人力資本支撐著國家的創新能力。中國有全世界最大的教育系統之一，每年有超過700萬的大學生從大學畢業（2 017年），其中超過40%是學習科學、技術、工程和數學專業。中國的學術論文發表數量僅次于美國，質量也在逐漸提高，大學在全球排名在往前提升，成為很多國際大公司如IBM、微軟的研發基地。中國在世界銀行人力資本指數排名（2018年）在第44位，還有比較大的提升空間，目前不到20%的勞動力完成了高等教育，而OECD國家在30-40%之間。

2 中國面臨的生產力挑戰

自全球金融危機以來中國的總要素生產力（TFP）增速變慢，目前只有OECD國家的約一半水平。過去幾十年，中國經濟主要受益于農業向制造業和服務業快速轉型、高水平投資、人口紅利以及城鄉移民，這些舊的增長驅動力已逐漸乏力，人口面臨逐漸嚴重的老齡化。因而需要挖掘新的增長動力，通過改造和提升人力資本，發揮對創新和生產力的促進作用。

3 中國人力資本教育現狀

目前中國運行著世界上最大的教育系統之一，已實現九年制從小學到初中的普及義務教育，但在高中以上教育和高收入國家如日韓相比差距很大。如下圖所示的在2015年接受過高中教育的勞動力比例37.4%和接受過大學教育的勞動力比例18.2%

4 教育系統改善建議

優先投資人力資本和加強中國的教育和培訓系統為實現創新和生產力引領的經濟增長顯得尤為重要。重點要確保每個孩子都沒有落下，從學前教育開始的每個學習階段都能享有教育的機會。需要超前考慮快速的技術變化對未來經濟的預期影響，以及教育和培訓系統如何改革使勞動者終生接受到相應的教育來適應未來動態變化的工作。

4.1 加大學前教育投資

學前教育投資是社會回報率很高的一種投資，投資回報雖不易顯現，但是遠高于其他公共品投資。應盡快將學前教育納入公立教育和義務教育體系，近可能保證機會均等，教育資源均衡。對幼小兒童教育應該注重大腦開發、寓教于樂、教學方式豐富和品質的培養。

4.2 加強基礎教育（小學-初中-高中）

小學、初中低年級階段應重視整體素質的均衡提升，弱化考試成績，弱化教條式口號宣傳灌輸，增加實踐體驗和動手能力，如垃圾處理、污水處理、環保管理、科學實驗等。

增強社會責任感。中國教育是競爭制的，每個人都是從“自我優先”出發，最終培養的人才是“精致的利己主義者”，缺乏社會責任感。

建議盡快將高中納入義務教育，利于提高全民素質。但相比于其他投資，高中教育值得優先投資。

4.3 提高大學錄取比例、調整專業和提高教育質量

雖然中國大學生畢業數量增長很快，但大多企業仍然表示缺合適的技術人才，因此需要投資減少教育與學習之間的差距，教育系統需要了解技術進步對工作就業的動態影響，設計合理的專業，和建立勞動者終生學習的教育機制。

4.4 提高研究機構的科研成果

科研團隊是代表一國最高水平的一支隊伍，他們學習的年份最長，積累的知識最多，也代表著頂級的智力水平，他們的所學最接近于先進科技成果化。能否挖掘這支團隊的潛力是大國競爭的關鍵，報酬、科研氛圍、激勵機制以及管理水平都是與之相關的重要因素。建議加大和發達國家之間的科研交流，學習和借鑒發達國家的先進技術，同時要保證科研人員的產出效率，糾正學術不正作風，如官僚、市場化和產出低效等，建立監督和激勵機制，同時建立成果分享機制。使這些代表著國家最高科研水平的人員充分發揮其潛能，產出更多的科研成果，并使這些成果可以正真服務于大眾，促進社會生產力的提高。

5 保障人力資本對經濟發展的各種輔助政策

5.1 社會保障政策

中國經濟水平的發展伴隨著城鎮化率的提高，中國勞動力的移民數量是空前的龐大數字，很多落后地區的農村勞動力前往發達地區從事各類工作，大量的留守兒童長期和父母分居，同時接受不到良好的教育，對中國的人力資本發展是一個較為嚴重的阻礙因素。為有效保障各類人員的社會需求，政府需出臺更為完善的社會保障方案，在移民所在城市為廣大勞動者提供更好的社會保障、住房、教育體系等，最大程度地減少留守兒童數量，解決了移民勞動者的后顧之憂，從而保障了人力資源的充分有效發展。

5.2 知識分享政策

中國在“知識”和“智力”上還遠落后于歐美日等發達國家，經濟發展依賴的關鍵技術還受制于人，對中國的大國發展戰略產生非常不利。新時代的經濟發展“知識”已成為核心，只有讓更多的勞動者掌握更多的知識才能讓他們在工作崗位更好地發揮才智，從而從事更多創造性的勞動。一個社會應該尊重知識成果，逐漸形成學習型的社會，倡導全民學習，并努力建立知識分享機制。優質大學錄制精品課程，分享到網絡，可以讓更多的非正規學生學習，這樣實現知識分享，全民獲得進步，自然而然有人類創造的經濟活動便更易于升級和發展。

6 結論

人力資本是經濟發展的核心要素。因為任何方面都需要人去操作，包括調動其他的要素資源，如自然資源、資金等，而對于科技創新、發明等，更是要人去創造。人力資本發展對經濟的促進作用體現在：提高人均價值創作力，提高人均收入水平，繼而提高儲蓄、投資和消費能力，形成經濟發展的良性循環系統，從而有效促進經濟的高質量發展。