國有控股合資企業加強黨風廉政建設的實踐和思考

葉志兵

黨的十九屆四中全會提出，要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，完善中國特色現代企業制度。國有控股合資企業作為混合所有制經濟的重要組成部分，是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一基本經濟制度的重要實現形式，是增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的有效途徑，是做強、做優、做大國有資本的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，一以貫之全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。在深化國有企業混合所有制改革，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構，實現國有控股合資企業高質量發展的過程中，必須把“嚴”的主基調長期堅持下去，同步推進黨風廉政建設高質量發展，確保國有資本和人力資本雙增值。

一、國有控股合資企業黨風廉政建設面臨的新變化、新挑戰

國有控股合資企業與國有獨資企業相比，在產權結構、經營機制、管理體制等方面都發生了許多新情況、新變化，加強黨風廉政建設也面臨諸多新挑戰、新要求。

（一）在股權結構多元化的情況下，加強黨的全面領導不能虛化

在國有控股合資企業中，國有資本占據比較優勢，具有絕對或相對的話語權。國有控股合資企業一般以國有經營為主，其他合資方參與管理的模式運營，對授權資產進行運作。從長遠來看，股東各方的本質利益是一致的，都是為了各自經濟利益的最大化。但由于各自立場和承擔的責任不同，對于短期的發展戰略、經營策略及管理要求、價值追求，各方有可能存在一定差異甚至是矛盾。國有資本在承擔經濟責任的同時，還承擔著重要的政治責任和社會責任，在統籌兼顧全體股東利益，實現全體股東利益最大化的同時，必須充分發揮自身優勢，把堅持和加強黨的領導作為最重要的政治原則，一以貫之、堅定不移地把全面從嚴治黨要求落到實處，理直氣壯、旗幟鮮明地把黨風廉政建設抓出效果，確保黨的路線方針政策和決策部署在合資企業落地、落實、落細。

（二）在治理結構法人化的過程中，廉潔和合規的要求不能弱化

國有控股合資企業依照企業章程規范運作，并建立與現代企業相適應的治理結構，經營機制靈活多樣，能夠快速應對市場變化并針對性地進行調整。但在制度體系和內部控制機制方面，大多沿襲國有企業的原有模式，存在照搬、照抄的現象。對于一些與實際情況不匹配的內容，缺乏有效的甄別和重塑再造，在管理的規范性、科學性，應對風險挑戰的能力方面還存在問題。與此同時，合資企業黨組織由原來行政的單一關系，變成了與股東會、董事會、經營層、監事會及其他治理主體之間的多方關系。由于企業的股東所有權、法人財產權和日常經營管理權相互分立，黨的組織資源和工作渠道在一定程度上被切割，少數人員還存在國有控股合資企業黨風廉政建設可有可無、無關緊要的思想。紀檢監督機構要深刻認識到合資企業中履行職責的方式和自身建設的內涵要求發生的深刻變化，在全面履行監督責任和協助職責的基礎上，融入中心，提升效能，一體推進“三轉”“三不”，強化權力運行的制約和監督。在推動企業治理體系和治理能力現代化的同時，充分發揮監督保障執行、促進完善發展的作用，持續推動紀檢監督工作向高質量邁進。

（三）在隊伍結構多樣化的形勢下，風清氣正的氛圍不能淡化

在國有企業向國有控股合資企業轉變的過程中，股東各方委派各自的員工進入國有控股合資企業擔任中高層領導職務，多方人員的進入會導致不同管理思想、文化理念的碰撞。同時，企業原來的部分員工會通過變更、重新簽訂勞動合同等方式對身份進行置換，并且實施市場化的人力資源管理模式，建立更加嚴格的約束激勵機制。員工會產生從傳統的“主人翁”轉變為單一契約關系的失落，其自身的歸屬感也會下降，少數員工的趨利思想嚴重。黨員干部可能會發生“黨員身份隱性化、政治地位邊緣化、組織認同淡漠化、模范作用被弱化”等問題，主動接受監督的內在動力減弱，強化日常監督的難度變大。紀檢監督機構需要把思想政治工作貫穿監督執紀問責全過程，引導黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，知敬畏、存戒懼、守底線。

二、國有控股合資企業加強黨風廉政建設的實踐案例

中韓（武漢）石油化工股份有限公司（以下簡稱公司）為中國石化與韓國SK集團以65∶35的股比合資成立的大型煉化一體化企業，是中國石化吸收外資參與國有企業混合所有制改革的實踐樣本。在日常工作中，公司始終堅持國有控股合資企業黨風廉政建設只能加強，不能削弱的要求，聚焦紀檢監督主責主業，推動形成“大監督”合力，積極創新合資企業黨風廉政建設體制機制，持續營造合資企業風清氣正、干事創業的政治生態和管理生態，取得較好成效。

（一）黨建入章，為全面從嚴治黨提供組織保障

公司黨委、紀委始終強調合資公司必須堅持黨的全面領導不動搖、黨員干部“在經濟領域為黨工作”的初心不動搖、廉潔合規的總體要求不動搖的“三個不動搖”主基調。在公司章程中，明確黨委發揮領導作用，并且把黨委會討論研究作為公司董事會、經理層決策重大問題的前置程序，按照“兩公開兩納入”（黨組織及工作機構公開掛牌、公開活動；黨務人員納入編制、黨的活動經費納入預算）的原則，確定了黨組織機構設置和日常黨建工作的要求，為完善法人治理結構，推動從嚴治黨向縱深發展奠定了堅實基礎。公司堅持將黨風廉政建設和反腐敗工作與企業的改革發展統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核，著力打造風清氣正、干事創業的政治生態，為企業的高質量發展提供了保障。2017—2019年，公司累計實現營業收入1585億元，上繳稅金313億元，利潤達119.55億元，在集團公司黨建考核中，連續3年位列A 檔。

（二）確事明責，扣緊“兩個責任”落實鏈條

根據國有控股合資企業的管理特點，紀委組織對現行的黨風廉政建設制度逐一進行了識別。一是定責明責清單化。針對不同主體的管理差異和廉潔風險特點，量身制定各層面的黨風廉政建設責任清單，理清責任邊界、履責重點、工作標準，使班子成員的一崗雙責具化起來、落實下去，推動黨風廉政建設責任落實既有普遍性，更具針對性。二是履責量責紀實化。利用“中國石化黨務共享平臺”，對兩級班子成員開展廉潔談話、上廉潔黨課、落實分管領域黨風廉政建設等納入紀實內容，促進“兩個責任”的落實從“無形”變為“有形”，從“集中抓”變為“日常抓”。三是督責擔責精準化。選優配強基層紀檢委員，全面實施基層紀檢委員“雙亮工程”，保障紀檢委員的知情權、詢問權、建議權、監督權，亮明身份，促使其“戴帽履職”，增強其榮譽感、責任感；通過開展紀檢委員講廉潔微黨課、開展廉潔風險排查、定期廉潔談話等形式，亮明業績，切實把監督責任扛起來，有效發揮紀檢委員“神經末梢”的作用和暢通全面從嚴治黨“最后一公里”的抓手作用。四是考責問責剛性化。發揮考核指揮棒作用，加大黨風廉政責任制檢查條款在每季度黨支部分類定級中的檢查力度，細分12個考核項、32個評分點，并跟蹤考核，季度兌現，真正讓先進的有動力、中間的有推力、落后的有壓力。同時，發揮問責利劍作用，持續深化“四種形態”，特別是第一種形態的運用，對存在的問題查病灶、挖根源、嚴處理，進一步彰顯失職必問、問責必嚴的鮮明導向。

（三）融入中心，不斷提升企業風險化解能力

持續發揮“大監督”效能，一方面充分發揮監督委員會“大”的優勢，按照清單化管理，項目化管控的思路化解廉潔風險。3年來共立項開展32個公司級監督項目和45個二級單位級監督項目，重點對工程建設、物資采購、產品銷售等業務進行監督，深挖管理短板，堵塞管理漏洞。針對存在的問題，共下達《監督建議書》30余項，包括修訂完善物資獨采制度、加強物料進出廠監管、對違規供應商追責等多方面的內容。督促相關單位完善制度流程81項，開展自查自糾937項，避免經濟損失約3016萬元，防范了重大風險，維護了企業利益。另一方面突出職能部門“專”的特長，從職能部門專業管理的角度出發，發現和防范業務鏈條“背后的”廉潔風險，開展了物料進出廠、乙烯脫瓶頸改造項目監理履責、危化品應急救援基地國撥資金使用規范性、廢舊物資處置等專項檢查，對查處的220項問題明確責任，督促整改。

（四）立體管控，全面提升拒腐防變能力

一是全要素識別，以崗位識別為“點”，以業務識別為“線”，以制度防范為“面”，深入開展了廉潔風險體系建設，共識別出風險崗位766個，風險業務環節2781個，風險點2975個。制定防控措施5102項，編制或完善制度138項，優化業務流程90個，繪制廉潔風險防控流程圖304張，構建了權責清晰、流程規范、風險明確、預警及時、監控有效的廉潔風險防控體系。二是全覆蓋管控。把握“樹木”與“森林”的關系，按照“制度+科技”的模式，搭建廉潔“活頁夾”信息化平臺，從個人事項報告、禮品禮金登記、述職述廉情況、民主評議情況、信訪舉報線索情況等7個維度，為285名處（科）級領導干部和關鍵崗位人員進行廉潔畫像，強化對領導干部的日常管理和監督，及時準確地掌握領導干部廉潔從業的情況。三是全方位教育。整合兩級中心組學習、黨員活動日、干部周末課堂、職工政治學習、新員工入職教育等資源，構建“大宣教”工作格局，扎實推進廉潔文化進班子、進科室、進班組、進課堂、進項目、進家庭“六進”工程，促進廉潔文化內化于心，外化于行，固化于制。

三、國有控股合資企業加強黨風廉政建設的探索

國有控股合資公司堅持黨的領導，加強黨的建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，既是堅持重大的政治原則，也是自身發展的現實需要，需要不斷實踐和創新。中韓（武漢）石油化工股份有限公司的有效做法，為我們進一步總結經驗，把握規律，提供了有益借鑒。在國有控股合資企業，應該著重從以下幾個方面推動黨風廉政建設的高質量發展。

（一）強根固魂，以高質量黨建引領企業的高質量發展

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，也是國有控股合資企業實現發展的根本保證。國有控股合資企業一要堅持黨建入章，明確黨組織的領導地位，落實黨組織前置研究重大事項的運行機制，健全黨組織決策事項清單，旗幟鮮明地把黨對國有控股合資企業的領導體現出來。二是要把黨建工作融入公司治理各個環節，細化黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等相關內容，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，切實做到黨的建設和企業發展同步謀劃，黨的組織及工作機構同步設置，黨組織負責人及黨務工作人員同步配備，黨建工作同步開展。三是要把黨的政治建設放在首位，以推動落實習近平總書記重要批示指示精神和黨中央重大決策部署落實見效為重點，以實現國有資產保值增值為黨組織工作的出發點和落腳點，把方向、管大局、保落實，切實把黨的政治優勢轉化為企業的高質量發展優勢，把黨組織和黨員的活力轉化為企業高質量發展的動力。在此過程中，紀檢監督機構要全面履行協助職責和監督責任，在推動公司治理體系和治理能力現代化中充分發揮監督保障執行、促進完善發展的作用，強化對權力運行的制約和監督，持續推進紀檢監督工作向高質量邁進，為企業的高質量發展提供保障。

（二）四責協同，以責任落實推動工作落實

要不斷健全完善黨委主體責任、紀委監督責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的協同機制，以全面從嚴治黨責任的落實，推動各項工作責任的落實。一是明確責任，系統推進。黨委要抓好公司全面從嚴治黨工作的總體部署和推進落實，強化責任分解、檢查考核、責任追究。紀委要發揮好黨內監督專責機關的作用，強化監督執紀問責。書記要抓班子、帶隊伍、作表率，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。班子成員要嚴格履行分管領域從嚴治黨的責任，加強干部的經常性教育管理。二是有效銜接，上下貫通。層層分解責任，層層傳導壓力，確保責任清、任務明、工作實，真正做到全面從嚴治黨與業務工作同考慮、同部署、同實施、同檢查，杜絕水流沙灘不到頭，層層弱化、層層衰減的現象。三是問題導向，精準問責。推動黨風廉政建設和反腐敗工作評價考核與經營業績考核的深度融合，督促兩級班子緊密結合日常工作抓早抓小、抓苗頭，看住具體人，管住具體事，以強有力的日常過程監督，推進全面從嚴治黨向基層“神經末梢”延伸，保障在廉政建設上“一個都不掉隊”。對黨風廉政建設責任感缺失特別是發生腐敗案件的單位，堅持“一案雙查”，綜合運用約談誡勉、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，嚴肅問責，用問責倒逼責任落實，促進企業和干部員工“兩個安全發展”。

（三）一體推進，以廉潔合規促進經營合規

堅守法律底線、筑牢紀律紅線、樹立道德高線，做到不敢腐、不能腐、不想腐的“三不機制”統籌聯動、相互促進，推動風險防控常態化、制度化、精準化，打造廉潔合規的亮麗名片。一是持續加大“不敢”的震懾。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，持續釋放反腐敗力度不減、節奏不變的強烈信號，重點聚焦“三類人”，堅決查處各種風險背后的腐敗問題，嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、利益輸送、內外勾結侵吞企業利益的問題，堅決斬斷“圍獵”和甘于“被圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。二是扎緊織密“不能”的籠子。加強對企業制度執行情況的監督，堅決糾正不按制度行事、隨意變更制度的行為，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。聚焦案件中反映出的管理問題，開展“一案雙查”，“解剖麻雀”，及時發現問題癥結、提出意見、倒逼改革、完善機制，推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，保障企業在健康的軌道運行。三是全面增強“不想”的自覺。以政治紀律要求為核心，切實加強黨章黨規黨紀的學習宣貫，引導黨員干部始終旗幟鮮明講政治，忠誠擔當有作為；以分類施教為重點，構建形式多樣的廉潔教育體系，著力打造新媒體宣教陣地，形成公司與供應商、承包商、客戶“甲乙方一體”的廉潔共建共享局面；以廉潔文化建設為抓手，認真吸收國有企業的傳統文化精髓和股東的各方先進文化基因，打造國有控股合資企業的特色廉潔文化，培育和弘揚廉潔價值理念，弘揚清風正氣，凝聚奮進力量，護航企業發展。

（四）融合互進，以監督效能提升管理效能

嚴格落實黨的十九屆四中全會關于“以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通，相互協調”的總要求。一是建立“大監督”機制。協調整合紀檢、黨群、審計、人事、財務、法律、內控等資源，構建黨委全面監督、紀檢監督機構專責監督、黨委工作部門和業務部門職能監督、基層黨組織和單位日常監督、黨員和職工民主監督“五位一體”的“大監督”格局，建立全方位防范風險、全流程管控提高、全效能處置整改的常態化工作機制，進一步提升監督效能。二是做細、做實日常監督。聚焦工程建設、物資采購、產品銷售等“兩高一重”（高風險業務、高風險崗位、重點人員）領域，緊盯系統性、重復性、高風險性問題。通過專項治理、穿透檢查、巡視巡察、派駐督查等途徑，把日常監督融入企業生產經營的全過程，下好先手棋，打好主動仗，圍繞各風險環節深入識別風險點，研判每個環節涉及的監督要素，明確監督主體、監督方式和監督周期，推動日常監督常態化、近距離、可視化。三是強化作風建設，堅持糾“四風”和轉作風、樹新風并重。一方面，持之以恒落實中央八項規定精神，加強履職待遇、業務支出情況的監督檢查，深入治理形式主義、官僚主義等問題，以干部作風的轉變推動工作作風的轉變。另一方面，嚴格落實“三個區分開來”的要求，為擔當者擔當，為負責者負責，消除黨員干部后顧之憂，著力營造風清氣正，干事創業的良好政治生態。