提升審查調(diào)查工作質(zhì)量的幾點思考

范敬英

一、引言

審查調(diào)查工作是一項嚴肅的政治工作，也是監(jiān)督執(zhí)紀的核心工作，審查調(diào)查工作做好了，有利于形成威懾和風(fēng)清氣正的氛圍，對于建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制起著不可或缺的促進作用。在審查調(diào)查工作中，要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，精準規(guī)范開展審查調(diào)查工作，與監(jiān)督檢查貫通協(xié)作，充分發(fā)揮審查調(diào)查工作標本兼治的綜合效應(yīng)，推動審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

二、提高政治站位，堅持“兩個維護”

監(jiān)督的核心是政治監(jiān)督。在審查調(diào)查工作中，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，善于從政治上觀察分析解決問題。同時，要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把違反政治紀律問題的行為作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對黨內(nèi)政治生活準則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在處理問題線索中，要提高政治站位，堅持“兩個維護”，不就案辦案，強化政治監(jiān)督意識，嚴格按照監(jiān)督的主要職責(zé)和監(jiān)督要求執(zhí)行，確保黨中央重大決策部署落實到位，做到精準規(guī)范開展審查調(diào)查工作。

三、把握政治屬性，做好思想政治工作

審查調(diào)查工作涉及對審查調(diào)查對象的黨紀處分，容不得半點失誤。審查調(diào)查工作質(zhì)量的高低在一定程度上影響著審查調(diào)查對象配合的積極性。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》中明確指出，要“把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀全過程”。在審查調(diào)查工作中，要深刻認識思想政治工作在審查調(diào)查工作中的重要性，把思想政治工作有效運用到審查調(diào)查過程中，要擺脫單純的辦案思想，避免簡單粗暴，堅持懲前毖后、治病救人的一貫方針，進一步提高審查調(diào)查工作的水平。做思想政治工作實質(zhì)上就是做人的工作，一方面，審查調(diào)查人員要通過深入細致的思想政治工作，以理服人，以情動人，使對象感受到組織的關(guān)心、厚愛，同時認識到紀法的約束和剛性，最終喚醒對象初心；另一方面，新時代有新變化，要認清思想政治工作的重要性，在審查調(diào)查工作前后，跟蹤審查調(diào)查對象，堅持“一跟到底”的原則，在強化效果的同時，堅持把思想政治工作向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，并“以案為鑒、以案促改”，起到教育和警示的作用，發(fā)揮審查調(diào)查工作的治本效應(yīng)。

四、精準把握“四種形態(tài)”，確保查辦案件質(zhì)量

“四種形態(tài)”是對把紀律和規(guī)矩挺在前面的進一步發(fā)展，是落實全面從嚴治黨的進一步深化，在處理問題線索中，要深化運用“四種形態(tài)”，堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結(jié)合，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度和量紀執(zhí)法標準，準確把握、深化運用“四種形態(tài)”，尤其要在運用第一種形態(tài)上下功夫，見成效，防止小錯釀成大禍，筑牢第一道防線。對擬立案的問題線索，要積極主動地接受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在審理過程中，請示上級量紀把關(guān)，防止出現(xiàn)量紀畸輕畸重、執(zhí)紀不平衡等問題，確保準確定性量紀。同時，在處理問題線索的過程中，要認真把握“三個區(qū)分開來”，并嚴格落實“一案雙查”的工作要求。積極發(fā)揮執(zhí)紀審查工作的治本功能，強化成果運用，認真做好執(zhí)紀監(jiān)督的“后半篇文章”，力求達到“查辦一個案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”的效果，實現(xiàn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

五、規(guī)范處置問題線索，確保問題線索規(guī)范管理

加強和規(guī)范問題線索的管理和處置工作是監(jiān)督執(zhí)紀的基礎(chǔ)性工作，對于開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起著重要的作用，在問題線索的處置過程中，要不斷完善問題線索管理處置的配套機制，不斷細化問題線索的管理、處置、督辦、結(jié)果運用等程序，從而促進問題線索管理的規(guī)范化。

第一，嚴格問題線索處置標準。在處理反映黨員干部的每一件線索時，都要嚴格按照問題線索四種處置方式規(guī)范處置。重視問題線索的規(guī)范管理，及時履行處置程序，在收到問題線索后，及時啟動研判程序，確定線索處置方式和處置方案。針對信訪材料反映的問題，找準切入點，牢牢把握調(diào)查核實工作的主動權(quán)，確保信訪調(diào)查結(jié)果經(jīng)得起考驗。同時，在問題線索的處置中，把握好抓早抓小、相互轉(zhuǎn)換的原則，做到準確處置問題線索，嚴格執(zhí)行處置標準。

第二，堅持集體研判把關(guān)機制。為切實增強問題線索處置的科學(xué)性和準確性，針對接收到的問題線索，問題線索研判組要在第一時間啟動集體研判，對問題線索進行分析評估，并結(jié)合既有的問題線索進行對比，綜合分析線索價值，提出初步處置意見。同時，要根據(jù)工作需要，及時召開專題會議，分析研判問題線索，對重要檢舉事項和反映問題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求，做到件件有著落。

第三，撰寫初核方案和談話提綱。根據(jù)研判意見撰寫初核方案，明確初核思路和步驟、初核疑點和人員、邏輯順序和調(diào)查取證等內(nèi)容，確保初核方案在審查調(diào)查中的指導(dǎo)作用。在取證工作中，編制周密的談話提綱，保障調(diào)查充分，不留空白點，確保證據(jù)齊全和有效支撐案件，避免孤證，掌握談話的主動權(quán)，避免談話方向的調(diào)整。

第四，建立業(yè)務(wù)臺賬，保證全程留痕。在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，要對收到的線索和其他機關(guān)移交的線索實行統(tǒng)一歸口管理，由專人負責(zé)對來信、來電、來訪等做好接待接收、編號、登記和報批，并做好問題線索處置全過程的業(yè)務(wù)臺賬記錄和歸檔，實現(xiàn)線索處置全程留痕。

第五，強化落實處分決定執(zhí)行。針對處分決定的執(zhí)行情況，一方面，要提高政治站位，牽頭組織相關(guān)部門系統(tǒng)梳理相關(guān)文件和規(guī)定，做好各項管理規(guī)定間的貫通、銜接，并根據(jù)最新要求，修訂完善各項制度規(guī)定；另一方面，實行處分決定執(zhí)行情況報告單制度，通過規(guī)范處分決定的宣布、送達、歸檔以及職務(wù)、工資、年度考核等事項處理情況的工作流程，加強對處分決定執(zhí)行情況的跟蹤督導(dǎo)，強化處分決定落地落實。

六、嚴格落實責(zé)任，確保審查調(diào)查安全

安全是審查調(diào)查工作的底線，審查調(diào)查安全既是工作要求，更是政治要求。在審查調(diào)查工作中，既要強化安全意識，又要嚴守保密紀律，確保安全文明辦案。實行安全責(zé)任落實到人，將安全風(fēng)險防控與審查調(diào)查工作同部署、同落實，確保審查調(diào)查工作順利開展。審查調(diào)查工作要高度重視“走讀式”談話的全過程管理和人員管理，在調(diào)查談話、執(zhí)行審查措施、調(diào)查取證等審查事項上，必須由2名以上的執(zhí)紀人員共同進行，并明確一名組長；在談話前擬定談話提綱和談話方案，以提高談話質(zhì)量和安全風(fēng)險預(yù)判預(yù)防能力，調(diào)查談話現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱后簽字。在人員管理上，被審查人、重要有關(guān)人員談話等重要的調(diào)查取證均以本部門人員為主，需借調(diào)人員參與的，一般安排從事輔助性工作，且實行一案一借，不連續(xù)多次借調(diào)。接受任務(wù)前，需對外借人員進行必要的安全教育和培訓(xùn)。

在辦理每一個案件時，在審查調(diào)查的各環(huán)節(jié)中，確保審查調(diào)查安全是嚴肅的政治問題、紀律問題。要時刻繃緊安全這根弦，編制周密的審查調(diào)查預(yù)案，并加強組織協(xié)調(diào)能力，綜合運用審查調(diào)查規(guī)范和相關(guān)知識，不斷增強辦案敏感性和專業(yè)性，安全順利地辦好每一個案件。

七、強化業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強履職能力

審查調(diào)查工作是一項復(fù)雜和專業(yè)性極高的工作。新時代對紀檢干部提出了新的要求，紀檢干部要創(chuàng)新審查調(diào)查工作的方式方法，善于把政治和哲學(xué)思想用于工作實踐中，不斷提高自身的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，推動審查調(diào)查工作的高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強思想建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作理念。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念，強化擔(dān)當意識。對紀檢監(jiān)察干部加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，通過組織培訓(xùn)、工作例會、業(yè)務(wù)研討等形式，切實提高精準監(jiān)督和執(zhí)紀執(zhí)法水平。從嚴監(jiān)督管理紀檢監(jiān)察干部，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的行為堅決查處，對失職失責(zé)的人員嚴肅問責(zé)。

二是加強規(guī)范化建設(shè)，加強問題線索報送與集中管理，加強集體研判，嚴格執(zhí)行分類處置標準，科學(xué)處置問題線索。加強處分決定執(zhí)行情況的跟蹤督導(dǎo)和落實，健全完善紀委工作制度規(guī)范，熟悉黨紀法規(guī)，提升工作的制度化、規(guī)范化水平。

三是加強實踐歷練，提升業(yè)務(wù)能力。在審查調(diào)查工作實踐中，要在調(diào)查取證、整理筆錄等方面提升審查調(diào)查人員的專業(yè)能力，并給予科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)，督促和引導(dǎo)他們嚴格按照規(guī)章制度辦事，認真學(xué)習(xí)審查調(diào)查工作涉及的專業(yè)領(lǐng)域知識，完善知識結(jié)構(gòu)，為審查調(diào)查工作做好知識儲備，提高實戰(zhàn)能力。

八、結(jié)語

審查調(diào)查工作政治性強、專業(yè)性強，要堅決做到“兩個維護”，堅持依規(guī)依紀依法，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個目標，保持政治定力和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)妥推進審查調(diào)查工作不斷向縱深發(fā)展。